【正文】 22。參考文獻：[1].——以山東為例[D], 2006, 山東師范大學(xué).[2].孔欣欣, “資源節(jié)約、環(huán)境友好、勞動友好型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國科技論壇, 2008(4): 第2529頁.[3].寧淼, 王彤, [J].中國人口加強節(jié)約資源培訓(xùn)工作。不僅要求經(jīng)濟發(fā)展，而且對區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境問題進行測算，評價經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價，建立發(fā)展與環(huán)境綜合核算制度；二是要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制制度性浪費、炫耀性浪費等不利于環(huán)境保護的消費。（1）轉(zhuǎn)變消費觀念，提倡綠色消費。增強災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力，提高預(yù)報準確率和時效性。有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。（4）保護和開發(fā)海洋資源。實行嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度，嚴格土地利用規(guī)劃的管理，完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。（1）加強水資源管理。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、防護林體系、濕地保護與修復(fù)、青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護盒建設(shè)、水土保持工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、荒漠化石漠化地區(qū)綜合治理等生態(tài)保護重點工程，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害，促進自然生態(tài)恢復(fù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度。（3）加強固體廢物污染防治。加大重點城市大氣污染防治力度。（1）加強水污染防治。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是最大的節(jié)約。加快城市生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進廢棄物的回收和循環(huán)利用。（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以從四個層次著手：首先，加強企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。具體應(yīng)該從以下幾個方面著手：，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況等對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。十六屆五中全會提出了要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會在這方面起的作用是非常深遠的。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是增強國際競爭力的重要措施目前，我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國際貿(mào)易分工的下端。從國外資源進口情況看，面臨市場風(fēng)險、價格風(fēng)險、運輸風(fēng)險，甚至是整個軍事政治的風(fēng)險，如果對國外資源依賴度過高，風(fēng)險是不斷上升的。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國基本國情決定的，特別是資源的基本國情決定的提出建設(shè)節(jié)約型社會，取決于我們的國情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭僅占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%%；第三，資源利用效率相對國際先進水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環(huán)境污染的狀況相當嚴峻，解決環(huán)境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。 包括生產(chǎn)、交換、分配和消費的全過程資源節(jié)約型社會不僅是社會生產(chǎn)生活過程中某個方面的節(jié)約，而是從原料開采、商品生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到最終消費全過程的節(jié)約。環(huán)境友好型社會是指社會的生產(chǎn)與生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進行，以環(huán)境友好的方式推進經(jīng)濟增長，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進行再利用和循環(huán)利用；最后，對在目前技術(shù)水平和經(jīng)濟條件下沒有再利用價值的廢棄物進行環(huán)境無害化處理。與此同時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，也將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為基本國策，提到前所未有的高度。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約，環(huán)境友好，循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)保護我國資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平?！蔽覀円髲埰旃牡匦麄鞴?jié)約光榮、浪費可恥、破壞環(huán)境有罪的觀念，堅持從身邊的事情做起，從每時每刻做起，從點點滴滴做起。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要堅持資源開發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的機制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。支撐人類社會生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問題。不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化。我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/1/1/1/10和1/22。提高地震監(jiān)測分析與震災(zāi)防御能力。搞好跨界河流國土防護治理。力繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。加快制定實施生態(tài)補償條例。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。加強惡臭污染物治理。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)?；谩Ｍ七M大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。第二節(jié) 加強水資源節(jié)約實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。第效第二率一十，節(jié)二提章升大 各加類力強資推資源進源節(jié)保節(jié)約障能和程管度降理。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。推進低碳試點示范。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。放堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。資源產(chǎn)出率提高15%。第三節(jié) 推廣綠色消費模式倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。第一節(jié) 強化污染物減排和治理實施主要污染物排放總量控制。深化顆粒物污染防治。有效控制城市噪聲污染。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。第二節(jié) 強化生態(tài)保護與治理繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧