【正文】 且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過(guò)公共部門行政的語(yǔ)境來(lái)看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。不能片面夸大，更不能一味的削弱。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策首先是限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國(guó)家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來(lái)衡量”。說(shuō)明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。P229P231（五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn) 所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。作業(yè)3四、簡(jiǎn)答題新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ P204P205（自己組織吧。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。而沃爾多卻是在一種描述分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。這個(gè)過(guò)程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。（7）在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，正如游樂(lè)和休息一樣，是自然的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。或者這種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動(dòng)工人的積極性。這樣把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。官僚制含義。合理化合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30P31（從每段中摘取主要語(yǔ)句）韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。??政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，?但行政管理并不因此就是政治。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。P11P18 威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。在這個(gè)時(shí)期，政黨分贓制被功績(jī)制所取代，行政力量日益被民主運(yùn)動(dòng)視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準(zhǔn)備做一個(gè)違憲的州長(zhǎng)。第二篇：西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9P11 到19世紀(jì)70年代，立法權(quán)的威望呈直線下降。這是我們對(duì)待西方先進(jìn)理論的指南。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對(duì)奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對(duì)可能帶來(lái)的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。然而，針對(duì)這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對(duì)前者的否定，其實(shí)這種看法是片面的?！疚鞣叫姓W(xué)說(shuō)】形考作業(yè)四：一、填充題公共行政 公共管理官僚組織 創(chuàng)新性和支持性新公共管理 企業(yè)家政府“管理主義” 一般管理哲學(xué)合作、協(xié)商、伙伴 共同的目標(biāo)二、單選題BDBA三、多選題ABCDACDFABCDEFBCDEFCDF四、簡(jiǎn)答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261P262 霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ P316P319 公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324P326五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277P279）六、討論題結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問(wèn)題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。(4)效益優(yōu)先。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。目標(biāo)管理的基本理論(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門制定自己的目標(biāo)。P229P231（五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn)五、論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。并使“社會(huì)主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會(huì)主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。中國(guó)幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。官僚事物的術(shù)語(yǔ)。【西方行政學(xué)說(shuō)】形考作業(yè)二：一、填充題一體化 實(shí)踐性計(jì)劃 控制協(xié)作性理解 個(gè)人性理解事實(shí) 價(jià)值因素有限 漸進(jìn)二、單選題CBCDC三、多選題ACDFACDFBCEACDEFABC四、簡(jiǎn)答題西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？ P129 簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征?！币虼爽F(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò) 2 行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。P43 要點(diǎn)五、論述題古德諾如何誰(shuí)政治與行政的協(xié)調(diào)？從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。P11P18 韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30P31（從每段中摘取主要語(yǔ)句）簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)?；蛘哌@種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。172。我國(guó)從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。在這個(gè)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程中，深入推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有利于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性；而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng)，更有利于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。）新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212 運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？ P220 簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。企