【正文】 街道）主導(dǎo)，職能部門、社區(qū)（村）、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和群眾廣泛參與、上下聯(lián)動的民情懇談機(jī)制，推出“相約星期五、有話大家說”、“干部聽民聲、共說連心話”、網(wǎng)格戶代表制度等載體實(shí)現(xiàn)民情民意的直接、快速和全面溝通；推行電子民情日記逐級點(diǎn)評機(jī)制，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期上傳民情日記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)三級點(diǎn)評，推動服務(wù)承諾事項(xiàng)的落實(shí)；推行民情“一事一諾一評議”機(jī)制，對為 6 民服務(wù)的每一事項(xiàng)，全程公示服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度和效果，并采取群眾和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)雙向打分，拓寬為民服務(wù)群眾滿意度評價(jià)渠道。強(qiáng)化分片包干職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)規(guī)范化。針對當(dāng)?shù)厝罕娗闆r，根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)等因素，組建多元多層次的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保滿足群眾個(gè)性化、多樣化需求。二、內(nèi)容與做法“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，就是在基層行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、改善民生、解決矛 3 盾、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺，提高社會管理的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平。這些年來，舟山一直圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的主線，開展基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐，2003年，舟山市委在全市漁農(nóng)村開展了“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的基層黨建“三培養(yǎng)”活動，為黨組織儲備了素質(zhì)優(yōu)良的生力軍；2003年底起，連續(xù)7年實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，選派漁農(nóng)村指導(dǎo)員充實(shí)基層服務(wù)力量，著力緩解“三農(nóng)”、“三漁”問題，為推行“網(wǎng)格化管理、組 2 團(tuán)式服務(wù)”工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；2005年5月開始，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，探索建立了以“黨群聯(lián)心、共促和諧”為主題的黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，通過黨員聯(lián)戶、黨群聯(lián)心、組織聯(lián)動，采取一名黨員聯(lián)系10－20戶居民家庭的方式，在黨和群眾之間建起一條服務(wù)快車道。浙江省舟山市按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”要求，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的社會管理新格局，這是基層治理模式的再造，是聯(lián)系和服務(wù)群眾體系的重構(gòu)，是黨在新時(shí)期群眾工作方式的探索，彰顯著黨在 1 基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新。從基層工作的組織架構(gòu)看，打破了原來的層級界限，構(gòu)筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，進(jìn)一步提升了基層執(zhí)政格局的開放性。同時(shí)，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和黨小組又是貫徹落實(shí)決策的基礎(chǔ)和骨干力量，通過他們深入細(xì)致的工作，更有效地推進(jìn)了決策的貫徹落實(shí)。實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗(yàn)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變。作為最基層的村和社區(qū)，都是自治組織，自身擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對貧乏。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動管理的加強(qiáng)，既是理念的變換，也是流程的再造。實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”變成了“社會人”，群眾生產(chǎn)生活的自主性增強(qiáng)，對組織的依賴程度減弱。現(xiàn)在基層干部主動學(xué)習(xí)的多了，閑暇無事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說：“現(xiàn)在干部與群眾接觸多了，該提的意見平時(shí)都提了，該解決的問題平時(shí)都及時(shí)解決了，自然開會就沒什么意見可以提了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對面與群眾談心交心，實(shí)打?qū)嵉貛椭罕娊鉀Q一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。南岙社區(qū)里山自然點(diǎn)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在走訪中了解到，由于種種原因無法調(diào)劑農(nóng)保地，致使140余戶村民長期以來建房問題無法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強(qiáng)烈，并準(zhǔn)備組織上訪。黨支部書記說：“如果沒有網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)和上級的幫助，這件事根本辦不了?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”統(tǒng)籌市縣（區(qū)）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各方力量，以團(tuán)隊(duì)人員的多元化來服務(wù)群眾需求的多元化，以強(qiáng)化條塊協(xié)同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級上下聯(lián)動來解決一個(gè)部門、一個(gè)層面無法解決的問題，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的能力得到了很大的提升。定期分析研判大多采取類似民主懇談的方式，使研判的過程既成為管理服務(wù)解決問題的過程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強(qiáng)對基層工作領(lǐng)導(dǎo)的過程，使反映的一些共性問題能夠從面上得到解決。社區(qū)（村）黨組織一般每月進(jìn)行一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般每兩個(gè)月一次到社區(qū)（村）集中聽取網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作情況，如遇重要情況，隨時(shí)研究處理。同時(shí)，鼓勵(lì)和督促服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員利用工作交流平臺撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮職能作用等方面表現(xiàn)的重要依據(jù)。建立平臺，強(qiáng)化功能，運(yùn)用信息管理技術(shù)提升管理服務(wù)效能。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，網(wǎng)格黨小組及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每名黨員每月進(jìn)行3次普遍走訪，具體了解聯(lián)系群眾的思想和生產(chǎn)生活情況，網(wǎng)格黨小組每月召開1次工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施并抓好落實(shí)。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，并吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員、鄉(xiāng)土實(shí)用人才等參與，一般由6－8人組成?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”以社會的“細(xì)胞”――家庭為基本單位，在現(xiàn)有的社區(qū)（村）區(qū)劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管理與服務(wù)的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。從基層工作的手段看，通過建立信息化工作平臺，把問題的受理、責(zé)任單位、處理過程和結(jié)果都公開，提高了基層工作的透明度。由于多種原因，原來基層執(zhí)政的工作格局存在封閉運(yùn)作多、開放運(yùn)作少的情況。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，經(jīng)常面對面聽取意見，并引進(jìn)信息管理技術(shù)，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎(chǔ)上，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。從黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制來看，實(shí)現(xiàn)了從一對多到多對一、多對多的轉(zhuǎn)變；從發(fā)揮基層組織的作用來看，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；從基層工作的力量來看，實(shí)現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，提高了服務(wù)基層群眾的能力。長期以來，基層執(zhí)政的工作資源處于條塊分割的狀況。推動基層工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，不僅是工作重點(diǎn)的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問題的關(guān)鍵?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，借鑒國外先進(jìn)的網(wǎng)格管理理念，細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個(gè)性化、全方位的服務(wù)，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時(shí)建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務(wù)的針對性。四、探討與評論“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，主要呈現(xiàn)出五個(gè)方面的創(chuàng)新亮點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求基層干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務(wù)”，變“處理線條單一業(yè)務(wù)”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對各種矛盾和復(fù)雜問題，形成了推動干部學(xué)習(xí)的倒逼機(jī)制。曙光社區(qū)原是勾山街道群眾意見最多、辦公益事業(yè)最難的社區(qū)之一，以前召開座談會，安排半天時(shí)間群眾還提不完意見，而今年初街道主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開意見征詢會，與群眾座談不到1個(gè)小時(shí)，就沒有群眾提意見了。構(gòu)建了感情溝通之網(wǎng)，改進(jìn)了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切了。即使某些問題因各種原因一時(shí)無法解決，通過網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)推心置腹的交流溝通、積極主動的工作態(tài)度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)了解情況后，逐級反映情況，上級網(wǎng)格辦公室積極整合區(qū)、街道，以及民政局、老齡辦等部門資源，在短短的半年時(shí)間里，給老人修建了一所全市設(shè)立最早、規(guī)模最大、設(shè)施最齊全的村級托老所。主要反映在：構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強(qiáng)了。市、縣（區(qū)）管理服務(wù)辦公室也定期對基層反映的問題進(jìn)行專題研究，經(jīng)分析梳理交相關(guān)部門辦理。各級黨組織建立定期和不定期網(wǎng)格民情研判制度，重點(diǎn)研究處理網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)無法獨(dú)立解決的疑難問題和關(guān)乎民生、民富、民安的普遍性問題。該信息平臺具有數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)、短信互動、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并按內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果以短信方式或由網(wǎng)格服務(wù)人員反饋給當(dāng)事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實(shí)。為落實(shí)責(zé)任，我們還出臺了量化考核和保障措施，定期進(jìn)行考核和表彰。明確職責(zé)，落實(shí)包干，強(qiáng)化管理服務(wù)的責(zé)任。整合力量，優(yōu)化配置，建立與網(wǎng)格對應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。主要做法是：網(wǎng)格定位，延伸觸角，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項(xiàng)資源，以統(tǒng)籌的理念強(qiáng)化基層管理和服務(wù)。群眾利益訴求的多元化，需要我們及時(shí)準(zhǔn)確掌控基層情況，積極探索基層社會治理的新模式。2003年，我們開展了以“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為主要內(nèi)容的基層黨建“三培養(yǎng)”活動，其核心是如何帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的問題，是解決基層黨組織骨干的能力問題。一、背景與起因近年來，舟山市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。為深化拓展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、不斷強(qiáng)化基層組織社會管理和公共服務(wù)的能力、努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，舟山市在2007年底普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年8月按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層工作新格局，創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式。近年來，舟山市始終以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把提高黨員素質(zhì)能力、發(fā)揮黨員主體作用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了堅(jiān)持不懈地探索。為此，我們必須以群眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)，切實(shí)提高綜合性的聯(lián)系和服務(wù)能力，為群眾提供更多更好的服務(wù)。這就需要我們強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，吸收各種社會治理模式中的合理成分，建立完善群眾工作的分片責(zé)任承包制，切實(shí)加強(qiáng)社會綜合治理，提高基層組織管理服務(wù)的效能。二、做法與經(jīng)過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是著眼黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新所作的探索，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺，從而