【正文】 產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。劃定生態(tài)保護(hù)紅線—要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向?！叭嫔罨母铩笔菤v史賦予十八屆三中全會的歷史使命，本次會議針對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。站在新的歷史起點(diǎn)上，關(guān)鍵時期的盛會，吹響了全面深化改革的號角，凸顯出中國發(fā)展新的走向。十八屆三中全會召開在即，全面深化改革令人期待，一系列具體制度的完善與構(gòu)建也將由此展開?！闭驹跉v史與未來的交匯點(diǎn)上，感悟制度的力量，有自信，也有清醒；有祝福，更有期待。品之如飴，當(dāng)思來之不易，更須倍加珍惜！從來就沒有一筆繪就的宏偉藍(lán)圖。九十多年奮斗積累，六十多年建設(shè)發(fā)展，三十五載銳意改革，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度日益清晰鮮明地展現(xiàn)在世人面前。歷史如鏡，呈現(xiàn)出社會發(fā)展演進(jìn)的鐵律：世上很少有一種事物能具備和制度一樣強(qiáng)大的力量，決定家國命運(yùn)，牽動個人福祉。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢，如何進(jìn)一步深化對外開放進(jìn)程，是我國進(jìn)一步釋放改革紅利必須啃的一塊硬骨頭。收入分配改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度改革，同時也是一塊難啃的硬骨頭。要將水、電、天然氣、成品油等價(jià)格改革放在優(yōu)先位置，通過價(jià)格杠桿作用促進(jìn)土地資源、水資源、能源資源等的節(jié)約和有效使用。要著力消除各種制度性障礙，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法公平參與市場競爭。加快發(fā)展資本市場，完善分層有序、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代金融市場體系，不斷提高金融市場化程度，這對于降低企業(yè)的直接融資成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時，要建立完善的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是要將生態(tài)文明的理念和原則融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程中來。修改物權(quán)法，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)。鼓勵民間資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。一是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能?！泵恳豁?xiàng)改革、每一次改革都要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，敢于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。比如，像壟斷行業(yè)改革、財(cái)政體制改革、價(jià)格改革、事業(yè)單位分類改革等，都離不開相關(guān)領(lǐng)域的綜合配套改革。四是要堅(jiān)持“改革試點(diǎn)與綜合配套相結(jié)合”的原則。三是要堅(jiān)持“市場導(dǎo)向與政府推進(jìn)相結(jié)合”的原則。我國改革事業(yè)三十多年的歷程充分地說明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當(dāng)人民群眾的改革積極性高漲時，改革事業(yè)才能有序地向前推進(jìn)，改革紅利才能得到有效釋放。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法?！备母镩_放是一項(xiàng)前無古人的嶄新事業(yè)，我們頭腦必須十分清醒，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套性改革還處于起步階段，需要進(jìn)一步全面深化改革，最大限度地釋放城鎮(zhèn)化紅利。比如，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等，就涉及到“條條框框”的各方利益，使得改革難以有效推進(jìn)。換句話說，改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在加強(qiáng)。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革普遍受益。溫州近些年出現(xiàn)的資本外逃現(xiàn)象，也在一定程度上反映了我國改革的確已經(jīng)處于不進(jìn)則退的攻堅(jiān)階段。但是，在多年改革發(fā)展中，收入分配、資源利用等領(lǐng)域都形成了不同形態(tài)的利益群體，且已滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的多個方面，阻礙大多數(shù)人對改革紅利的共享?！蔽覀兘裉烀媾R的改革，無論是在深度上，還是在廣度上，都是過去任何時期、任何階段所無法相比的，改革事業(yè)已進(jìn)入不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實(shí)做到改革不停頓、開放不止步。這些重要的思想，都闡明了釋放改革紅利要啃硬骨頭的道理?！还淖鳉?爬坡過坎 攻堅(jiān)克難三中全會可能突圍的幾個領(lǐng)域改革開放35年以來，從黨的十一屆三中全會到十七屆三中全會，歷屆三中全會都承擔(dān)著中國改革發(fā)展重大歷史使命，體現(xiàn)了幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政目標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)?！窠鹑诟母铮捍婵睢①J款利率能否完全放開，實(shí)行市場化利率；如何加快人民幣國際化進(jìn)程；如何減少行政干預(yù)，加快匯率形成機(jī)制改革。：改革開放以來，歷屆三中全會都會重點(diǎn)對中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行總體規(guī)劃。改革始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，必須毫不動搖推進(jìn)改革，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和風(fēng)險(xiǎn)。在日新月異的今天，采用過去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實(shí)效，要求我們基層干部要樹立創(chuàng)先意識，要有拿得出手的“核武器”讓自己立于不敗之地，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。樹立團(tuán)隊(duì)意識?；鶎痈刹恳谧约旱膷徫簧鲜冀K堅(jiān)持著“把困難留給自己，把方便獻(xiàn)給組織”，時刻以一名優(yōu)秀共 產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。進(jìn)一步強(qiáng)化黨的十八屆三中全會精神為主的思想主導(dǎo)，牢固樹立大局意識，禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件。：十八屆三中全會將推動中國進(jìn)行新一輪改革，中國巨輪將再次揚(yáng)帆起航，踏上新的改革發(fā)展征程。黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種難題，努力破除制約發(fā)展進(jìn)步的各種體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激活和增強(qiáng)社會活力，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。辯證看待成長的煩惱，以改革的思維破解難題，以建設(shè)的心態(tài)推動發(fā)展，我們就能在思想交流中增加共識，在利益多元中形成合力，夯實(shí)公平正義的社會基礎(chǔ)，擴(kuò)大推進(jìn)改革的思想共識，匯聚更為強(qiáng)大的改革力量，進(jìn)一步掙脫思想觀念的束縛，突破利益格局固化的藩籬，跨越“中等收入陷阱”，駕馭中國巨輪破浪前進(jìn)。不合理收入差距怎么縮小，改革成本怎么合理分擔(dān)，政府“有形之手”與市場“無形之手”如何相得益彰，壟斷格局怎么有效打破，存量利益該如何優(yōu)化，“蛋糕”做大又該如何公平分配？一個個新問題、一道道新考題，既相互關(guān)聯(lián)，又彼此制約，牽一發(fā)而動全身，都不再是單一的改革舉措所能破解。由淺入深、從易到難的改革在不斷深化的同時，也遭遇觀念束縛的紛擾、利益分化的阻礙和發(fā)展方式的制約。改革的動力歸根結(jié)底來自人民，蘊(yùn)藏在億萬人民對美好生活的向往期待中，和為國家繁榮昌盛的勞動創(chuàng)造里。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持全面深化改革開放，是順應(yīng)大勢民心的歷史抉擇，更是接續(xù)發(fā)展進(jìn)步的奮斗方向。歷史、現(xiàn)實(shí)和未來交匯于改革開放，自強(qiáng)、自豪和自信勃興于中國道路，凸顯一個政黨與時俱進(jìn)的政治品格和開拓奮進(jìn)的歷史擔(dān)當(dāng)。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革。我黨和各族兒女必須抓緊工作，抓緊落實(shí)，勵精圖治，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一個好的班子，要堅(jiān)持做到同心、同向、同步，每個人始終做到“不越位、不缺位、不錯位、不失位”，各就各位，才能保證整個團(tuán)隊(duì)有力、高效的運(yùn)作?！霸谄湮唬\其政”，作為一名干部，系職責(zé)所在，在其工作崗位的時間是有限的，在位一天，應(yīng)盡一天的責(zé)，做出一天的成績。樹立服從意識。樹立大局意識。黨的十八屆三中全會將繼續(xù)順應(yīng)改革的潮流，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族兒女，在建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的康莊大道上，昂首前進(jìn)。加倍珍惜目前的大好形勢，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。樹立責(zé)任意識?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，體現(xiàn)了一個團(tuán)隊(duì)心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績。改革是推動中國發(fā)展進(jìn)步的動力，是推動全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的不竭動力。未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改改革，這是我國過去取得輝煌成就的成功經(jīng)驗(yàn)，是黨和全國各族人民在摸索前進(jìn)中得到的普遍共識。35年前，在關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的緊要關(guān)頭，黨的十一屆三中全會作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和改革開放的重大決策；35年后，黨的十八屆三中全會即將召開，研究全面深化改革問題并作出總體部署。中國經(jīng)歷翻天覆地的歷史變化，深刻揭示出改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是國家發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。歷史由人民創(chuàng)造，發(fā)展靠人民推動。歷經(jīng)35年的揚(yáng)帆奮進(jìn)，中國的改革航船劈波斬浪，行至中流。問題是時代的聲音，也是改革的命題。面對利益訴求多元化的社會現(xiàn)實(shí)，努力尋找最大的公約數(shù)，搭建并完善權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度框架，某種意義上決定改革的成效甚至成敗。民心所向，大勢所趨。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能以全面深化改革的新成果打下中華民族偉大復(fù)興大業(yè)的新樁基，為實(shí)現(xiàn)中國夢插上騰飛的翅膀，交出無愧于時代、歷史和人民的出色答卷。大局意識就是堅(jiān)定小局服從大局，在關(guān)鍵時刻，與黨委、政府保持高度一致。黨員干部服從是天職，要不折不扣、不走樣、不變形的執(zhí)行好黨的各項(xiàng)決議。在工作中，我們要以實(shí)際行動忠誠履職，發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業(yè)績。樹立創(chuàng)先意識。我們要毫不動搖走黨和人民在長期實(shí)踐中開辟出來的改革道路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑，以更加寬廣的胸懷迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十八屆三中全會召開，我黨將始終不渝地堅(jiān)持改革政策，堅(jiān)持將改革精神貫徹到治國理政基本方略之中，更加自覺、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革工作推向前進(jìn)?！褙?cái)稅改革：房產(chǎn)稅會不會全面鋪開；如何推進(jìn)“營改增”改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；遺產(chǎn)稅要不要征收?！褓Y源價(jià)格改革：水電氣等民用資源梯級價(jià)格如何確立；石油、煤炭等能源的定價(jià)機(jī)制如何理順；電力、石油等行業(yè)壟斷如何打破?？倳浂啻尉臀覈嫔罨母镩_放作出重要論述，李克強(qiáng)總理也指出“改革是中國最大的紅利”。這是因?yàn)椋?dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。改革不僅要促進(jìn)效率，也要促進(jìn)社會公平公正。而官員的腐敗、權(quán)力尋租等問題加速了社會利益的分化，民主法治進(jìn)程的滯后，使得人民主體的潛在預(yù)期不斷在削弱。改革開放三十多年來，我國通過漸進(jìn)式、增量式、自下而上的改革路徑，使我國的改革紅利得到極大釋放。今天，這些累積的矛盾和問題，已經(jīng)直接擺在我們面前，躲不開也繞不過。同時中央政府與地方政府的博弈在加劇，這就為深化改革增加了復(fù)雜性，改革共識和改革合力形成的難度就會加大。盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進(jìn)展，但市場化導(dǎo)向的改革并沒有徹底完成，很多改革措施還沒有落到實(shí)處。加強(qiáng)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性總書記在第十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時著力指出：“改革開放是一場深