【正文】 、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制?！杖敕峙渲刃蛎黠@改善?！青l(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持積極而為、量力而行。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。歷經(jīng)8年，“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的分配改革方案，倘若仍是“猶抱琵琶半遮面”，不能切實(shí)滿(mǎn)足國(guó)民合理的期盼，那么，這場(chǎng)原本關(guān)涉經(jīng)濟(jì)利益的溫和要求，有可能演化為權(quán)力與權(quán)利的尖銳對(duì)峙。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了“沒(méi)有公平，就無(wú)法保證效率”的階段，收入分配體制改革也進(jìn)入了快車(chē)道。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”一方面通過(guò)壓低農(nóng)業(yè)收益，將大量農(nóng)民驅(qū)入城市就業(yè)市場(chǎng)，人為加劇資本匱乏條件下的勞動(dòng)力過(guò)剩狀態(tài)，另一方面依托戶(hù)籍制度，拒絕給進(jìn)城的農(nóng)民以市民待遇，免除了企業(yè)的社會(huì)保障支出。最近有學(xué)者分析了中國(guó)富豪產(chǎn)生和政治周期的高度關(guān)聯(lián)，其內(nèi)在機(jī)理就在這里面。中國(guó)由列強(qiáng)入侵總結(jié)出“落后就要挨打”的教訓(xùn)，從此開(kāi)始“趕超行動(dòng)”，而由于把失利的直接原因歸之于“中國(guó)一盤(pán)散沙”，所以，“中國(guó)式趕超”堅(jiān)持以國(guó)家為主體，無(wú)論社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在“集中力量辦大事”這一點(diǎn)上是完全連貫、無(wú)縫銜接的。據(jù)悉，總體方案將在下半年出臺(tái)，全體國(guó)民殷殷期盼，但最后揭曉的是什么結(jié)果，人們尚不敢抱太樂(lè)觀的態(tài)度。，注重引導(dǎo)。收入分配制度改革要與國(guó)有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理。嚴(yán)厲查處權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄行為。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，通過(guò)抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為，抓緊出臺(tái)規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶(hù)傾斜。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后扣除。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考?wèn)題。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。完善公開(kāi)公平公正的國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)占有和使用公共資源。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持積極而為、量力而行。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領(lǐng)域的公平和效率，也包括初次分配領(lǐng)域的公平和效率。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主要管效率，政府主要管公平”。過(guò)去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因?yàn)楣膭?lì)效率的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，還需要政府在推進(jìn)效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國(guó)當(dāng)初平均主義還比較嚴(yán)重，需要打破。公平包括“機(jī)會(huì)公平”和“結(jié)果公平”，機(jī)會(huì)公平有利于激勵(lì)效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會(huì)嚴(yán)重影響效率。比如說(shuō)，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報(bào)與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會(huì)造成人們不愿意勤勞。對(duì)于這些，該是什么問(wèn)題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)首先必須保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性差距，以便刺激效率，促進(jìn)發(fā)展。處理效率與公平的關(guān)系，既是中國(guó)的難題，也是世界性難題。如果是這樣，就得降低效率了。第六個(gè)方面是建立一個(gè)有效的社會(huì)捐贈(zèng)制度，讓有錢(qián)人廣泛地、自覺(jué)地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來(lái)。第三個(gè)方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問(wèn)題，切實(shí)打破行業(yè)間的收入分配不公。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的嚴(yán)峻問(wèn)題來(lái)看，首先要重點(diǎn)解決好以下六個(gè)方面的問(wèn)題：第一個(gè)方面是要為解決官民的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務(wù)是要建立一個(gè)有效的制度。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo)，必須把握好兩點(diǎn)：一是收入分配的公正原則，而公正首先來(lái)自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機(jī)會(huì)均等原則，而機(jī)會(huì)均等原則首先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等。但高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。其三，對(duì)于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問(wèn)題，特別是收入分配差距過(guò)度拉大的嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家絕不能熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之，必須高度關(guān)注。首先，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：，—。研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。完善針對(duì)低收入群體的助幫機(jī)制。第三，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制。對(duì)策鏈接2009年7月4日，在首屆全球智庫(kù)峰會(huì)的全球儲(chǔ)蓄與消費(fèi)分論壇上，國(guó)家發(fā)改委收入分配司司長(zhǎng)張東生指出，下一步國(guó)家將考慮從五個(gè)方面促進(jìn)收入分配改革，其根本點(diǎn)在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會(huì)保障制度的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價(jià)格”意義。四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來(lái)。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，使得勞動(dòng)要素在參與分配過(guò)程中始終處于弱勢(shì)地位。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢(shì)下，原有體制中以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒(méi)有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。這類(lèi)不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)?！鄙鲜鰠⑴c調(diào)研的官員告訴記者。華東地區(qū)某省組織了政府人員對(duì)下屬?lài)?guó)企進(jìn)行了常規(guī)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)竟然普遍反映質(zhì)檢“檢測(cè)過(guò)于頻繁，檢測(cè)種類(lèi)過(guò)多，收費(fèi)過(guò)高，企業(yè)不堪重負(fù)?！被茨系V業(yè)方面如是說(shuō)。也正因?yàn)榇?，劉?jīng)理對(duì)上海崇明、松江、嘉定這些偏遠(yuǎn)地區(qū)都非常熟悉，因?yàn)椤霸谀抢镒?cè)公司可以少交很多稅”?！碧K州一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年因應(yīng)對(duì)財(cái)政收入減少的問(wèn)題，國(guó)家和地方都加大了稅收征繳的力度。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則向記者提出，應(yīng)將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)——— 政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免，是為“提薪讓稅”。吳曉靈曾透露全國(guó)人大調(diào)研的一個(gè)重要結(jié)論，即建議減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，是為“化稅為薪”。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部也分別展開(kāi)調(diào)研。5月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈率調(diào)研組兵分兩路，分別選取東、中、西部地區(qū)的樣本省市進(jìn)行密集調(diào)研?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委的一名人士對(duì)記者說(shuō)，改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。與此同時(shí)，企業(yè)員工則對(duì)企業(yè)能否自主加薪及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實(shí)監(jiān)管心存質(zhì)疑?！銎髽I(yè)反映：稅重，不規(guī)范收費(fèi)多“結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)應(yīng)的往往是結(jié)構(gòu)性增稅。他說(shuō)的省錢(qián)就是指“如何逃避重稅”，在其看來(lái)，這也是注冊(cè)公司的各類(lèi)老板最關(guān)注的問(wèn)題。“自2009年1月1日起實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)加工制造等行業(yè)，起到積極的減負(fù)作用，然而對(duì)采掘業(yè)特別是煤炭行業(yè)不僅沒(méi)有減負(fù)反而在增負(fù)。此外，在人大財(cái)經(jīng)委和人社部等提出的調(diào)研建議中，更多的是提出將稅負(fù)降低，以促使企業(yè)提高工資，并沒(méi)有提到企業(yè)的“費(fèi)負(fù)”，這一塊也是企業(yè)的負(fù)擔(dān)大頭之一。企業(yè)預(yù)算中無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量，而稅，企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)手段，做好預(yù)算。但問(wèn)題隨之而來(lái)，誰(shuí)能夠確保左口袋的錢(qián)就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？第二篇：收入分配改革收入分配改革熱點(diǎn)分析基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿(mǎn)或加劇社會(huì)分配失衡的根源，在于人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等以及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不平等。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。我國(guó)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。三是壟斷行業(yè)對(duì)分配關(guān)系的扭曲。這是目前我國(guó)行業(yè)之間收入差距過(guò)大的根本原因，也是對(duì)按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。五是缺乏對(duì)資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。城鄉(xiāng)差距是造成我國(guó)居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。第四，健全公民的社會(huì)保障制度，逐步提高社會(huì)保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。（一）關(guān)于基尼系數(shù)基尼系數(shù)是世界上用來(lái)分析收入分配差距的基本指標(biāo)。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，與改革開(kāi)放前普遍貧窮條件下的絕對(duì)平均主義相比，我國(guó)的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開(kāi)放的成就和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；其次，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對(duì)抗性”的矛盾。同情社會(huì)弱勢(shì)階層，是社會(huì)公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對(duì)收入分配差距、絕對(duì)“妖魔化”富人、否定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚平均主義等逆市場(chǎng)機(jī)制的思潮。（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責(zé)政府必須在這個(gè)問(wèn)題上有大的作為。這種機(jī)制包括利益表達(dá)的機(jī)制，利益的談判和博弈機(jī)制，利益沖突的解決機(jī)制等。這包括兩個(gè)方面：一是從制度上使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實(shí)效