【正文】 保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。二是要繼續(xù)加大財政投入。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實抓緊抓好。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。去年前11個月,。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。同時,要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強抵御財政風(fēng)險能力。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟和財政實力。縣級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。當(dāng)前,要對由財政供給經(jīng)費的報刊、雜志和學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。三是要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境,引導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動?？梢哉f,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財政困難的必解之題。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”。以及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。只有當(dāng)市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。XX年,%,。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標(biāo)。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負擔(dān)十分沉重。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大?！熬盼濉?,。據(jù)統(tǒng)計,1999—XX年,、,、。“九五”期間,%,。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,%。當(dāng)前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。財政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認(rèn)識做好財政工作的重要性。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。該由項目單位或擔(dān)保單位負責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。同時要采取有力措施，加強繼續(xù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，努力打造兩支隊伍：一是在局機關(guān)打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的機關(guān)干部隊伍；二是在全縣范圍內(nèi)打造一支愛崗敬業(yè)、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)良的會計干部隊伍，為全面做好我縣財政經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。四要加強專項資金管理，對財政資金使用情況進行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財政法律法規(guī)，對專項資金追蹤問效率要達到60％以上。一要加大部門預(yù)算力度，將納入部門預(yù)算的單位由去年的30家增至40家。三要積極支持政法機關(guān)建設(shè)，提高政法經(jīng)費保障力度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。三是維護群眾根本利益，促進社會和諧進步。一要利用財政職能優(yōu)勢，積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。我們要重點發(fā)展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優(yōu)勢企業(yè)，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。貫徹上述指導(dǎo)思想以及《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》精神，綜合考慮今年財政收支的各方面因素。這些經(jīng)驗和啟示是我們做好財政工作的寶貴財富，必將對我縣財政改革與發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節(jié)日，局機關(guān)都要組織人員，進行豐富多彩的文體活動，不僅活躍了機關(guān)的文化生活，還進一步陶冶了職工情操，凝聚了人心，促進了機關(guān)各項工作的全面爭先，工作中涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范個人。我局在取得2003年31個涉及部門行風(fēng)評議第二名的基礎(chǔ)上，又于2004年和2005年，在全縣政風(fēng)行風(fēng)評議中連續(xù)兩年取得了第一名的好成績，樹立起了財政部門的良好形象。五是狠抓干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是建立健全系統(tǒng)組織。一是強化機關(guān)硬件建設(shè)。同時我們加快了離休干部醫(yī)療費的報銷進度，對非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取實行微機管理，對糧食直補資金試行銀行代發(fā)等。先后投入660萬元，支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設(shè)；投入1600萬元，支持了縣醫(yī)院住院樓、五四一醫(yī)院門診樓、疾控中心辦公樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；投入3200萬元，支持了聞喜二中職教大樓建設(shè)；投入4170萬元，支持了興聞路、城西大街、城南大街建設(shè)；投入680萬元，支持城市排洪設(shè)施建設(shè)；投入860萬元，支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴工程建設(shè)；投入4000萬元，支持了人民廣場、西湖公園、西湖廣場及城中街道巷道硬化等工程建設(shè)；投入490萬元，支持了縣城路燈、綠化等工程建設(shè)。2005年全縣財政支出中用于社會保障資金2597萬元，科技教育資金6722萬元，農(nóng)業(yè)資金2898萬元、衛(wèi)生醫(yī)療資金1005萬元，、?！笆濉?，比“九五”，年均遞增億元以上；％，％提高了兩個百分點；可用財力實現(xiàn)了與財政收入同步增長，五年翻了一番。這次會議的主要任務(wù)是：簡要回顧我縣“十五”期間的財政工作，安排部署2006年的財政工作，團結(jié)動員財政系統(tǒng)的廣大干部職工求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十一五”我縣財政工作的新局面。2006年全縣財政工作會議今天在這里召開了。（一）做大財政收入蛋糕，增強地方財政實力“十五”期間，我縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，財稅部門加強征管，從而使財政收入蛋糕越做越大。（二）構(gòu)建公共財政體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展“十五”期間，我們始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，積極拓展我縣“公共財政”支出保障領(lǐng)域，大幅度增加了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共領(lǐng)域的財政支出，較好地保障了國有企業(yè)、糧食流通等重大經(jīng)濟體制改革的順利進行。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建和諧文明環(huán)境“十五”期間，我們財政部門多渠道籌措資金，著力于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足城鄉(xiāng)人民群眾行路、醫(yī)療、上學(xué)、休閑等方面的需求。先后成立了縣直和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實施了會計集中核算，規(guī)范了賬務(wù)管理，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；改進了工資統(tǒng)發(fā)辦法，解決了2000余名偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公教人員在縣城領(lǐng)取工資不便的問題；實行了?？顖筚~制度，、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進行報賬，確保了財政資金的安全使用；落實了農(nóng)村稅費改革政策，從2003年開始，逐步減少農(nóng)民負擔(dān)，到2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村經(jīng)費改農(nóng)民直接負擔(dān)為財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)，每年減少農(nóng)民負擔(dān)1530萬元；推進了政府采購工作，從2002年開始到2005年的“管采分離”，我們逐步擴大了政府采購范圍和采購規(guī)模，2005年采購總額達909萬元，節(jié)約率為10％；實行了投資評審辦法，截至2005年年底共評審項目39項，平均審減率10％；成立了中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心，采用直接擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保方式為企業(yè)解決發(fā)展資金4300萬元；成立了建設(shè)投資有限公司，支持了企業(yè)和城建的發(fā)展。“十五”期間，我們從抓機關(guān)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)兩方面入手，使我們的窗口更亮，服務(wù)更優(yōu)。按照縣上安排，通過考試、考核和演講等形式，順利完成了機關(guān)機構(gòu)改革，一批老同志光榮內(nèi)退，一批年輕干部競爭上崗，為財政機關(guān)注入了新的活力。按照縣委要求，我們扎實有序地開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，切實做到政治學(xué)習(xí)不放松、業(yè)務(wù)鉆研不懈怠、幫扶結(jié)隊不馬虎、整改提高不流于形式，提高了干部職工黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，增強了工作責(zé)任感和使命感。著力在政風(fēng)建設(shè)中提高為民理財水平，在行風(fēng)建設(shè)中增強公仆意識，取得了可喜的成績。八是積極開展文體活動?；仡欉^去五年財政改革與發(fā)展的成功實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗和啟示，即：牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是財政事業(yè)發(fā)展的根本要求；講全局、算大賬、謀長遠是財政事業(yè)發(fā)展的重要原則；縣委、縣政府的重視和關(guān)心、縣人大和政協(xié)的監(jiān)督和支持是財政事業(yè)發(fā)展的重要保證；深化改革，創(chuàng)新機制是財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益是財政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；依法理財是財政事業(yè)發(fā)展的重要保障；高素質(zhì)財政干部隊伍是財政事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。2006年全縣財政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，按照加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務(wù)實的總體要求，把握戰(zhàn)略機遇，以支持我縣新型工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。按照縣委、縣政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡陌l(fā)展要求，積極發(fā)揮財政杠桿作用，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大決策，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，財政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。二要加快推進農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，及時撥付財政補貼資金。今年我們要繼續(xù)加大財政改革，擦亮財政服務(wù)窗口，提升財政服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建我縣公共財政體制新框架。三要加大投資評審力度，全年要完成3000萬元評審任務(wù)，逐步建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制，將財政資金支出過程科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，切實增強法制觀念，強化財政支出責(zé)任意識，加大財政監(jiān)督檢查力度，努力將財政收支活動納入法制范圍，不斷提高財政干部的法律素質(zhì)和依法理財?shù)淖杂X性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,