【正文】 行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(一)發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。(四)合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補(bǔ)助。(二)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)?！獔?jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求：(一)指導(dǎo)思想全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第三篇：2018年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策2018年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策2018農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金等加大扶持力度。加快建立財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補(bǔ)助。（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)?！獔?jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者的權(quán)益通過執(zhí)行法律政策和履行土地流轉(zhuǎn)合同來保障，各級政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。(二)對有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時調(diào)查處理的。(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。流轉(zhuǎn)的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。陜西省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定：第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。要實(shí)現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉(zhuǎn)，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉(zhuǎn)政策。而據(jù)調(diào)查測算，確權(quán)登記平原地區(qū)每畝需要20元左右，山區(qū)可能更高，在中省市三級財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，其余資金由縣級財政擔(dān)付，縣級財政壓力較大。2015年中央1號文件和中辦發(fā)〔2014〕61文件提出了確權(quán)確股不確地的政策，但沒有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，基層操作難度大。二是以流轉(zhuǎn)土地“四至”不清為由，對農(nóng)戶承包地簡單進(jìn)行確權(quán)確股不確地。對登記完成和正在進(jìn)行中的農(nóng)戶調(diào)查，有八成的人表示滿意。陜西省土地確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)記者7月14日從陜西調(diào)查總隊(duì)獲悉，截止6月10日，全省104個涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1304個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128210個村民小組開展了確權(quán)登記工作，分別占總數(shù)的100%、96%、92%。這些是一些工商企業(yè)受利益驅(qū)動，繞過國家土地管理法規(guī)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，違背了土地流轉(zhuǎn)真正目的。據(jù)調(diào)查，為了提高收入，%的戶種植糧食，而且流轉(zhuǎn)的土地基本是農(nóng)戶間代耕、務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、偏遠(yuǎn)地區(qū)低價轉(zhuǎn)入的土地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)滯后，加上一些干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識模糊，認(rèn)為流轉(zhuǎn)完全是市場行為，流轉(zhuǎn)多少與自己無關(guān)，對土地流轉(zhuǎn)缺少積極主動地服務(wù)和規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致供大于求、供不應(yīng)求現(xiàn)象并存，土地流轉(zhuǎn)處于自流狀態(tài)?？陬^協(xié)定無依據(jù) 流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位 改變土地用途 缺乏融資平臺土地流轉(zhuǎn)中存在的不規(guī)范行為需關(guān)注陜西省土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不規(guī)范行為，不僅影響流出戶流轉(zhuǎn)積極性，抑制土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，而且制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加，需引起關(guān)注。如眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村農(nóng)戶陳某，在獲得每畝1000元的租金后，又被“返聘”到種植園務(wù)工，月勞務(wù)收入2000元左右。據(jù)統(tǒng)計，2015年陜西省外出打工人員人均寄帶回收入885元，占轉(zhuǎn)移凈收入的48%。在流入的61戶中，%家庭認(rèn)為增加了家庭收入，近七成家庭愿意再繼續(xù)轉(zhuǎn)入耕地，擴(kuò)大種植規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)使陜西省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加多元國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊(duì)7月14日發(fā)布《陜西土地流轉(zhuǎn)對勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民收入影響調(diào)查報告》顯示，土地流轉(zhuǎn)不僅有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率，更讓陜西省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化，同時對周邊農(nóng)業(yè)輻射帶動作用明顯。志丹縣山地一般每畝每年3570元，平整的川地農(nóng)業(yè)用地每畝每年200500元，非農(nóng)企業(yè)用地相對較高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，陜西省土地流轉(zhuǎn)的價格差距大，且定價機(jī)制單一。而從61戶土地流入戶來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，農(nóng)民專業(yè)合作社12戶，家庭農(nóng)場9戶，種植養(yǎng)殖大戶10戶，普通農(nóng)戶13戶，其他經(jīng)營主體7戶。在調(diào)查的161戶中，轉(zhuǎn)包主要是本村農(nóng)戶租用，占比54%。有企業(yè)或承包戶流轉(zhuǎn)土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質(zhì)和肥力都有較大損害。另外，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報此前報道，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問題，亟待解決。到了2013年2月，聯(lián)想在成都又收購了四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，改造成中國最大的獼猴桃種植企業(yè)。事實(shí)上，很多大公司早已在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入重金。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。政府服務(wù)監(jiān)管混亂等。人民日報在今年2月刊文重點(diǎn)指出了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)五大亂象：土地流轉(zhuǎn)主體混亂。而縱觀1949年以來中國土地制度變革，大體包括了三個歷史轉(zhuǎn)折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運(yùn)動、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。不久前，中央深改組召開的第五次會議，審議了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新格局，同時也為未來農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，%。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 2015《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 20152016陜西省土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策》是最新陜西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策，由于該土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策還未接到正式的更新通知故繼續(xù)沿用此份新政策2015。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。近年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。雖然“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”一詞最早在2002年的《農(nóng)村土地承包法》就曾使用，但近十多年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運(yùn)行。他稱，在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，既放活了土地的經(jīng)營權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，在實(shí)際操作中還有不少這樣那樣的問題。土地流轉(zhuǎn)市場混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。另外，政策釋放出的信號，讓投資者們看到了農(nóng)業(yè)“紅利”。聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長柳傳志先生在接受媒體訪問時也提到，現(xiàn)在民營企業(yè)做農(nóng)業(yè)的條件成熟了。隨后，他們用一年的時間，在山東、遼寧、四川、。如何在規(guī)模集中與風(fēng)險可控、釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間有機(jī)協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地改革成敗關(guān)鍵。很多農(nóng)戶預(yù)期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個人精耕細(xì)作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉(zhuǎn)不種糧食，肯定會影響糧食產(chǎn)量。據(jù)調(diào)查，陜西省土地流轉(zhuǎn)形式多樣，除轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式外，陜西省主要以轉(zhuǎn)包和出租為主。在對100戶土地流出的農(nóng)戶調(diào)查中，流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社占比25%，%，%，其他經(jīng)營主體占8%，%。其中有16戶采取兩種或以上種植兼營模式。子洲縣天河種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社山地每畝每年20元、壩地每畝50元。而且在161戶中，%認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范，%。71%農(nóng)戶愿意繼續(xù)把土地流轉(zhuǎn)出去。與此同時，土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手、規(guī)模經(jīng)營者集中，讓一些有一技之長、有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來外出打工。據(jù)調(diào)查，在流出戶中，有12%的家庭在土地流轉(zhuǎn)對象企業(yè)務(wù)工。周邊群眾看到種植葡萄的效益，逐漸出現(xiàn)了1020畝左右的小型葡萄種植大戶，提高了農(nóng)民收入。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位