【正文】 新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（新農(nóng)村）創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村勞動力以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫，篩選適合農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的項目，積極向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員推介。（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)成功率。三是嚴(yán)格持證上崗制度。一是開展針對性培訓(xùn)。積極推進(jìn)重大項目建設(shè)，爭取項目早立項、早落地、早開工、早投產(chǎn)。大力實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。一是繼續(xù)實施有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。新生代農(nóng)民工對就業(yè)的期望值越來越呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，對工資待遇、工作、生活、娛樂環(huán)境、企業(yè)文化等方面的要求越來越高，隨意跳槽現(xiàn)象比較普遍，就業(yè)的穩(wěn)定性較差。特別是隨著我市大項目、大招商工作的不斷深入推進(jìn)，很多大型的項目均已落地投產(chǎn)，今后三年內(nèi)，全市大項目共計需要招收新員工要超過 4 萬人，勞動力資源供給不足的矛盾日益顯現(xiàn)。我市各級公共就業(yè)服務(wù)部門每年均要開展“春風(fēng)行動”等一系列專項就業(yè)援助活動，通過召開專場招聘會，搭建供求對接平臺，通過人力資源市場清理整頓,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,通過開展“送信息、送崗位、送服務(wù)”等活動,幫助農(nóng)民工盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),各區(qū)還結(jié)合自身實際開展了“”、“”、“集頭招聘”等活動,均收到了良好的效果，有效的促進(jìn)了我市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。開展定向培訓(xùn)。綜合運用各種補貼，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者的技能素質(zhì)和就業(yè)能力。自 2007 年以來，我們就對全市具有農(nóng)村戶籍、男 16 至 60 周歲、女 16 至 55 周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力（不包括在校生）進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”普查。形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有機(jī)銜接、運轉(zhuǎn)暢通、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)管理體系，實現(xiàn)了就業(yè)工作的延伸下移。自 2003 年，我市就取消了農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力身份的平等。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府之間層層簽訂《就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任書》，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等，作為就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會。對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心里向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。不少新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初、高中畢業(yè)后到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)。我市新生代農(nóng)民工主要為“80 后”、“90 后”農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。從全市農(nóng)村勞動力就業(yè)方式及收入情況看，到國有集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個體私營企業(yè)等各類用工單位務(wù)工的 萬人，占全市農(nóng)村勞動力從業(yè)人員總數(shù)的 %，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等靈活方式實現(xiàn)就業(yè)的 ，占全市農(nóng)村勞動力從業(yè)人員總數(shù)的 %。初中及以下文化程度的 萬人，高中、技校文化程度的 萬人，大專及以上文化程度的 萬人，分別占全市農(nóng)村勞動力從業(yè)人員總數(shù)的 %、%、%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報告 2根據(jù)省政協(xié)辦公廳文件要求，我們對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并認(rèn)真探討了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況我市現(xiàn)有總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占全市總?cè)丝诘?%。三是建立農(nóng)民工維權(quán)組織，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作，保護(hù)農(nóng)民工利益，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的信心，用國家的法律、法規(guī)來保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯。（五）強(qiáng)保障，建立就業(yè)新局面。一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制，把就業(yè)資金用在刀刃上，確保農(nóng)民工就業(yè)工作由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)實施，集中使用就業(yè)扶持經(jīng)費。（三）重宣傳，樹立就業(yè)新觀念。一是在進(jìn)行農(nóng)村勞動力資源普查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村勞動力資源的人才信息庫，登記農(nóng)村勞動力的有關(guān)情況，盤清農(nóng)村勞動力資源的底子。通過走出去、請進(jìn)來、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工聽得懂、看得清、學(xué)得會，掌握 1－2 門實用技術(shù)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民，促進(jìn)其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則，定向培訓(xùn)人才。三、對策和建議（一）抓培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)新技能。雖然近幾年國家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長效機(jī)制仍未建立。（三）工資待遇差，權(quán)益保障難。薄弱的文化基礎(chǔ)限制了他們的就業(yè)能力，大部分農(nóng)民工從事勞動密集型、低報酬、沒有技術(shù)含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)六大行業(yè)。2014 年，全縣發(fā)放貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款 475 人 2375 萬元，帶動就業(yè) 712 人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500 人 2500 萬元，帶動就業(yè) 750 人。一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況截至 2014 年底，全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 萬人，實現(xiàn)工資性收入 億元，凈收入 億元。通過教育和培訓(xùn)，不斷提高勞動力的整體綜合素質(zhì)，解決農(nóng)民就業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏競爭力的實際問題，切實保障農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。積極探索富余勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑和新方法，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，并及時為他們解決在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中遇到的困難和問題?？刹扇　八统鋈フ堖M(jìn)來”、“典型帶動”、“基地示范”等形式，加大宣傳力度，努力營造學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的良好氛圍，逐步培養(yǎng) “自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的就業(yè)觀。組織公安、勞動監(jiān)察等政府職能部門組成聯(lián)合督查組，定期深入企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益情況進(jìn)行督察。我市委市政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市政府重點工作，制定了《我市人民政府辦公室關(guān)于做好2011年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》，建立了全市23個部門參加的農(nóng)民工工作聯(lián)聯(lián)席會議制度，每季度定期召開會議，對涉及農(nóng)民工生產(chǎn)和生活等方面的問題和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。農(nóng)民工享受公共服務(wù)狀況我市已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)民工和當(dāng)?shù)芈毠ぁ傲鶄€一樣”政策：工資待遇一樣、子女上學(xué)一樣、享受醫(yī)療一樣、受理投訴一樣、參加培訓(xùn)一樣、得到救助服務(wù)一樣。農(nóng)民工收入分配狀況近年來，我市農(nóng)民工收入和工作環(huán)境有了很大提高和改善，農(nóng)民工平均工作時間為每日8小時，年人均收入34萬元左右，農(nóng)民工的工資一般包括基本工資、計件工資、加班費、獎金和其它福利待遇等，農(nóng)民工加班加點工資做到了及時和足額發(fā)放，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已經(jīng)很少存在。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)作為主導(dǎo)行業(yè)，%，其他依次為建筑業(yè)，批、零貿(mào)易餐業(yè)，交通運輸倉儲物流業(yè)，%、%%。將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。二是努力清理農(nóng)民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農(nóng)民工工資支付的規(guī)定的同時，明確用工單位必須及時發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位責(zé)令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農(nóng)民工流汗流血再流淚。三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會保障方面的實際問題，給予農(nóng)民工更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，讓農(nóng)村勞動力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。（四）建體系，打造就業(yè)新服務(wù)。四是建立準(zhǔn)確高效的用工信息發(fā)布制度，通過市場服務(wù)大廳、城市電子屏、互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體、電視臺、手機(jī)短信等渠道，發(fā)布真實準(zhǔn)確快捷的用工信息，減少農(nóng)民工無序流動，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。（二）建平臺，開辟就業(yè)新渠道。三是聘請各行業(yè)專家、各工種技術(shù)能手授課，建立一支門類齊全的高素質(zhì)、高技能培訓(xùn)隊伍，確保農(nóng)民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。組織部門要切實發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門，充分發(fā)揮職校的作用，有針對性地組織培訓(xùn)。一些用人單位在農(nóng)民工的社會保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益無法得到保障，%的農(nóng)民工反應(yīng)法律援助無力。月均工資收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。農(nóng)村勞動力占全縣勞動力的91%，大多數(shù)農(nóng)村勞動力傳統(tǒng)觀念濃厚，認(rèn)為打工無需技能，有力氣、有毅力就可以了，參與技能培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作組織難、開展難。參加勞動力技能培訓(xùn)人數(shù)145人，占29%，%，%。加大資金扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把開展貸免扶補貸款、小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款作為落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場，采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民工的真實想法和意見，并就如何科學(xué)合理的推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。**縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，打工收入占農(nóng)民純收入的比重逐年上升。創(chuàng)新輸出模式，抓住“兩站”移民建設(shè)等大項目、大工程建設(shè)契機(jī)，開辟多形式的務(wù)工渠道，組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移19187人。接受問卷調(diào)查的500名農(nóng)民工中，擁有高中及以上文化程度的農(nóng)民工72人，%；初中及以下文化程度的428人，%。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)方式上存在一定的盲目性，受農(nóng)村勞動力市場信息化程度低、發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不完善等因素影響，調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移依靠親戚、%，％。調(diào)查顯示，在個體私營企業(yè)打工的占59%，從事修理、裝修、搬運、攤販等流動性工作的占26%，在外資或港澳臺資企業(yè)打工的占8%，在國有或集體企業(yè)打工占7%。調(diào)查顯示，%的農(nóng)民工有過工資被克扣或拖欠的經(jīng)歷，%的農(nóng)民工有過強(qiáng)制加班加點或超時工作的經(jīng)歷。一是進(jìn)一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。農(nóng)民工需要的是實實在在的技能，在制定培訓(xùn)計劃時，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場需求，緊扣農(nóng)民工的打工需要，讓農(nóng)民工普遍感覺“用得上”、“沒白學(xué)”，發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有效果。四是加大財政對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)專項資金，政府出資部分列入財政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費培訓(xùn)制度落實到位。三是不斷規(guī)范和完善勞動力市場，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動力市場在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，為農(nóng)村勞動力的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵農(nóng)民走出家門外出務(wù)工；二是以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”活動為契機(jī)，廣泛搜集各類用工信息，以各種形式召開農(nóng)民工專場對接會，為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工；三是落實好農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗，努力擴(kuò)大開展農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的社會影響，激發(fā)農(nóng)民主動參與培訓(xùn)的熱情，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。二是在政務(wù)服務(wù)大廳開辦農(nóng)民工對口服務(wù)窗口，開展一站式綜合服務(wù)，把分散的資源整合到一起，充分利用現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，集中辦公，最大限度地拓展服務(wù)功能，提高效率、方便群眾。由政府宏觀調(diào)控，勞動保障部門牽頭對外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進(jìn)行實地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)，并對其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù)，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。繼續(xù)加大資金扶持力度，通過貸免扶補貸款、小額擔(dān)保貸款，鼓勵農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減免農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的各項行政事業(yè)性收費。目前，我市已經(jīng)成為一個農(nóng)村勞動力輸入大市，分布在建筑、食品加工、化工、物流和蔬菜種植等行業(yè)。我市有6820名技術(shù)員遍布在全國各地傳播種菜技術(shù)，僅三 1元朱村常年在外地指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)的村民就有140多人，遍布全國20多個省市、自治區(qū)。我市對涉及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等問題高度重視，多部門聯(lián)動，確保農(nóng)民工勞動爭議在萌芽階段得到解決。（三）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的做法1是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。3是完善服務(wù)體系，維護(hù)合法權(quán)益。要通過多種途徑，采取多種形式，啟發(fā)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移意識。要拓展轉(zhuǎn)移途徑。依托人力資源培訓(xùn)中心、職業(yè)中學(xué)、成人夜校等組織，采取長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合方式，把培訓(xùn)的著眼點放在職