【正文】 水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實際。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。對已一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護區(qū)，設(shè)立警示標志，防止人員進入造成傷害。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責任。曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的講話（要點）新中國成立特別是改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得顯著成就，為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了巨大貢獻。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，要重點打擊違法違規(guī)行為，集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，突出抓好煤炭行業(yè)治理整頓，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，制止轉(zhuǎn)讓過程中謀取暴利的行為。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)等補償機制。孫文盛部長在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的報告（摘要）一、整頓和規(guī)范工作主要進展情況（一）打擊各類違法違規(guī)行為取得顯著效果。（二）關(guān)閉礦山工作取得較大進展。一年來，全國關(guān)閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關(guān)部門對清理整頓爆炸物品專項行動進行全面部署。部際聯(lián)席會議辦公室組織力量，配合當?shù)厝嗣裾群髮幽先曛蒌X土礦區(qū)非法開采案、海南石碌鐵礦區(qū)盜采案等案件進行了直接查處，并對207起案件進行了督辦，公開通報了8起案件的查處情況。多數(shù)省（區(qū)、市）在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了整合目標任務(wù)，編制了整合總體方案，并開展了整合工作試點；許多省區(qū)已完成重點礦區(qū)和重要礦種的整合實施方案編制工作，并開始組織實施；部分省區(qū)的整合工作已取得明顯成效。圍繞規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加強煤炭資源勘查開采管理，加強監(jiān)督管理，實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等方面，已出臺了一系列規(guī)定。我們必須按照國務(wù)院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，扎實工作，將整頓和規(guī)范的各項任務(wù)抓緊、抓實、抓好。國土資源部門要對近幾年違法違規(guī)情況進行梳理，確定無證勘查開采案件的發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率的指標，建立考核制度，力爭使案件發(fā)生率有較大幅度下降。要研究建立合理補償機制，妥善解決關(guān)閉礦山遺留問題，確保社會穩(wěn)定。一是進一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。（三）完善管理建章立制，確保完成規(guī)范工作各項任務(wù)。四是從建立責任機制入手，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機構(gòu)行為。各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全整頓和規(guī)范工作機構(gòu)，結(jié)合工作任務(wù)，充實力量，落實經(jīng)費。各地要按國務(wù)院的通知要求和這次會議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務(wù)院作出報告。按照邊研究、邊實踐的原則，對政策研究、制度建設(shè)成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點，總結(jié)經(jīng)驗后推廣實施，并在實踐中不斷完善。充分認識整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強事業(yè)心和責任感，更加積極主動地做好各項工作。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。各地要結(jié)合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設(shè)在機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產(chǎn)安全。困難再大，也必須按時完成整治任務(wù)，最遲于2006年年底對風景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山、破碎機一律關(guān)閉、拆除。要一律停止審批新的采礦權(quán)，對目前的建筑石料開采點，只能減少不能增加，運用市場化手段整合礦產(chǎn)資源，促進規(guī)模化、集約化開采。為此，省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了協(xié)調(diào)會并形成了會議紀要。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。通過扎實有效的工作，基本實現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關(guān)閉了非法采礦點37個，采取以優(yōu)并劣、合理補償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進行，準備設(shè)立新的礦山企業(yè)，進行規(guī)模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關(guān)部門的配合下堅決取締。會后，國土部門就如何落實會議精神，進一步做好整頓和規(guī)范工作進行深入研究，提出了具體工作方案。這些成功經(jīng)驗和做法，很有推廣和借鑒意義。同時也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項長期的、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。建設(shè)“四化兩型”同樣如此。比如我省的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大致是水電占43%，火電占57%。需要特別強調(diào)的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調(diào)整和糾紛。二是整頓和規(guī)范工作事關(guān)全省安全發(fā)展。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。排全國第16位。而且，全省礦產(chǎn)資源總回收率為30%，對伴生礦產(chǎn)開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標任務(wù)也不同。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第二，嚴懲不貸。第三，嚴防反彈。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權(quán)源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。在設(shè)臵礦權(quán)時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術(shù)和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。今后，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風險勘探準入、采礦權(quán)配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術(shù)實力等情況，向全社會公示。對整合任務(wù)完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質(zhì)勘查基金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源綜合利用示范項目。第一，要健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。探索建立礦產(chǎn)品交易市場，有效規(guī)范礦產(chǎn)品交易行為。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實施一批大型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估驗收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。第四，要健全和落實礦山安全制度。加強礦產(chǎn)資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權(quán)審批的透明度。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產(chǎn)量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。建立重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力。要促進礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設(shè)一批礦業(yè)綜合經(jīng)濟區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要把礦產(chǎn)開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關(guān)部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。需要指出的是，我們工作的基礎(chǔ)在基層，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。縣鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風貌、新的舉措，落實好省委、省政府下達的工作任務(wù)。要統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。三要強化督查落實。督查組要對發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，將責任落實到部門、落實到人。要對前段整頓和規(guī)范工作進行“回頭看”，認真總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳報道，樹立工作典型，引導(dǎo)面上工作。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實、抓出成效，為推進“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時進行公開曝光。各地要認真學(xué)習(xí)省政府下發(fā)的文件，結(jié)合實際制定具體工作計劃。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經(jīng)營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、配套、高效的服務(wù)。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復(fù)雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖?？h市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關(guān)鍵，要摒棄地方保護主義和短期行為，搞好組織協(xié)調(diào)，不僅要保質(zhì)保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標任務(wù)，還要立足長遠，抓好礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。第三，提高精深加工能力。礦產(chǎn)資源不可再生，必須科學(xué)、合理、高效利用。以省內(nèi)急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點，在找礦空白區(qū)、重點成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。需要強調(diào)的是，礦產(chǎn)資源管理必須從源頭抓起。各級各有關(guān)部門要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，抓好礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范，防患于未然?？偼顿Y595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內(nèi)污染治理項目。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。三要注重治本，健全長效管理制度。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內(nèi)零星分散礦山為重點，加大整合力度。二抓市場準入。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產(chǎn)品供需形勢，結(jié)合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結(jié)合起來，斬斷礦產(chǎn)開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領(lǐng)導(dǎo)、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結(jié)合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。主要抓好以下四個方面：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。要促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。必須站在維護子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，以強烈的責任感和使命感，大力推進整頓和規(guī)范工作，使礦產(chǎn)資源開發(fā)安全有序進行。特別是礦山安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。我省礦山企業(yè)總數(shù)達到8200多個，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設(shè)的進程。但是，受電煤供應(yīng)嚴重不足等因素影響，全省34臺機組，可并網(wǎng)運行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。有關(guān)資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都是來自于礦產(chǎn)資源。一是整頓和規(guī)范工作事關(guān)“四化兩型”建設(shè)。一、整頓和規(guī)范工作是關(guān)系全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。今天召開電視電話會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、落實責任，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，促進礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠資源保障。去年底省委就召開了經(jīng)濟工作務(wù)虛會，對今年經(jīng)濟工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須結(jié)合湖南實際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個關(guān)鍵，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。對西套山越界開采現(xiàn)象進行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設(shè)立警戒線，用紅漆標立了越界范圍，設(shè)立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進行了宣傳，并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進行聯(lián)系，通報了有關(guān)情況，促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進行查處。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區(qū)進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰。一是加大宣傳。四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎(chǔ)。礦山整治工作的責任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負其責?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負責人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后，經(jīng)過這一段