7行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善-全文預(yù)覽
【正文】 [2]黃學(xué)賢，行政首長出庭應(yīng)訴的機理分析與機制構(gòu)建 [j]，法治研究， 2024 年，（ 10） [3]章志遠，行政首長出庭應(yīng)訴立法面向問題研究 [j]，學(xué)習(xí)論壇， 2024 年，（ 10） 第二篇：行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則 第一條為規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)則。 （ 4）明確不能出庭的具體理由 無論 “ 正當(dāng)理由 ” 還是 “ 特殊情況 ” ，都界定為不能出庭應(yīng)訴的理由，不僅沒有表述出具體的含義，而且還給不能出庭應(yīng)訴的理由給予了一定的適用 空間。在庭中，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)訴，作出有實質(zhì)性、針對性的意見或回答。對于第二點應(yīng)該加以重點規(guī) 范，賦予法院對出庭應(yīng)訴通知書，因而達到提升司法機關(guān)的地位，更好的要求行政負責(zé)人參加出庭應(yīng)訴。這不僅 完善了行政機關(guān)負責(zé)人制度，同時加強了其實地落實操作的可靠性。第二，不明確的責(zé)任 主體，行政機關(guān)、受委托組織以及工作人員都可以是實現(xiàn)具體行政行為的主體，同時沒有明確對于行政機關(guān)委托的人員是否需要出庭。第三，各地基數(shù)不一，參照三分之一的比例來說，如果本年度只有三件行政訴訟案件，那么行政訴訟負責(zé)人只需要參加一次應(yīng)訴而已。從案件類型的數(shù)量上進行了降序統(tǒng)計，第一是 “ 對執(zhí)法活動進行干擾以及造成重大社會影響 ” 的行政訴訟案；第二是本年度的第一例行政訴訟案件；第三是根據(jù)上級要求進行行政負責(zé)相關(guān)人進行應(yīng)訴的案件；第四是同級別法制機關(guān)、服役機關(guān)以及法院要求進行出庭應(yīng)訴的案件。對于 “ 負責(zé)人 ” 的概念更是存在較大 第 2 頁 共 17 頁 差異，具體可分為三類：第 一、所屬單位的正職負責(zé)人，負責(zé)全局總攬工作。施，以期達到公平合理的行政審判模式。 2024 年入法以來，在立法上存在諸多的問題，所以對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立完善，可以提高司法資源利用率，節(jié)約社會資源。行政機關(guān)負責(zé)人負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是行政的一個重要議題。 一、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度立法上存在的問題 新《行政訴訟法》的頒布與。 （ 1）行政負責(zé)人概念界定不一 由于沒有明確統(tǒng)一的定義以及規(guī)定，在 “ 出庭負責(zé)人 ” 的概念界定上就出現(xiàn)很大的歧義，暴露出各地對行政負責(zé)人的概念界定的指規(guī)范上的各不相同。 （ 2）應(yīng)出庭案件的類型不一 在新《行政訴訟法》實施之前，對于行政負責(zé)人出庭應(yīng)該強制出庭還是提倡出庭，大多數(shù)的學(xué)術(shù)觀點都是肯定肯定后者。第二，從三分之一的這個比例上看， 第 3 頁 共 17 頁 出庭的數(shù)量是相對比較少。 （ 5）不出庭法律責(zé)任模糊 對應(yīng)應(yīng)訴責(zé)任追究的方面是相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)為：第一，模糊的責(zé)任制度、在現(xiàn)有的行政應(yīng)訴追究制度上，對未遵守行政應(yīng)訴規(guī)定的行為進行 “ 司法處分建議 ” ，并未明確承擔(dān)的責(zé)任，因而造成不清晰的應(yīng)訴責(zé)任。 二、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善 （ 1）厘清行政負責(zé)人出庭的主體 第 4 頁 共 17 頁 細化 “ 相應(yīng)的工作人員 ” 的界定，將非行政機關(guān)的直接負責(zé)人、主管以及分管負責(zé)人涉入其中，在行政機關(guān)正副負責(zé)人不能出庭時，作為一個優(yōu)先選擇項。第 二、根據(jù)審核案件的具體情況，人民法院認為行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴可以及時合理的將行政糾紛化解，即可要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加出庭應(yīng)訴活動。圍繞 “ 有效化解行政爭議 ” 的價值體現(xiàn)， 一、針對庭前、庭上、庭后列出具體的行為指導(dǎo)，在庭前，應(yīng)當(dāng)對做好充分準(zhǔn)備，即對案件和相關(guān)法律進行詳細的了解。 三、針對出庭責(zé)任的監(jiān)管上，建議在 “ 高效出庭 ” 與 “ 出彩表現(xiàn) ” 兩方面構(gòu)建機制，不斷完善和改進，同時對形式、要件、程序、追債主體進行細化，從整體上懲戒機制提高操作性。 （ 5）完善應(yīng)出庭而不出庭的責(zé)任追究 發(fā)布具體且細化的行政責(zé)任的承擔(dān)方式，提出具體的細化建議如下：其一，對于行政機關(guān)未經(jīng)法庭許可中途退庭或拒絕出庭應(yīng)訴的，可以適用警告、記過處分；其二，行政訴訟案件將會造成較大社會影響時，行政機關(guān)負責(zé)人在接到法院通知后，沒有提交正當(dāng)理由拒絕出庭應(yīng)訴的，以及僅派工作人員
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