7政府組織的規(guī)范化管理-全文預(yù)覽
【正文】 去遵守。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái) 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員 征收個(gè)人所得稅。 推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。 政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。 20 世紀(jì) 90 年代，西方國(guó)家開(kāi)始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商 管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō)： “ 第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。 綜合起來(lái)，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。因而，只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到 iso9000 質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎Ｈ缥魑莨窘缍ǖ娜毕萦?12 個(gè)： （ 1）沒(méi)有按照計(jì)劃工作；（ 2）在送貨之前重復(fù)性工作；（ 3）從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作；（ 4）低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；（ 5）高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；（ 6）沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù)；（ 7）沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；（ 8）沒(méi)有有效管理成本；（ 9）從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；（ 10）設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；（ 11）對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；（ 12）沒(méi)有滿足預(yù)算要求。 第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè) 政府組織的規(guī)范化管理 零缺陷管理的基本要素有 5 個(gè)：公開(kāi)，目標(biāo)，界定缺陷，測(cè)量缺陷，獎(jiǎng)勵(lì)。在界定缺陷時(shí)，考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)
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