4論行政復(fù)議制度-全文預(yù)覽
【正文】 督的真空地帶。要改變這一現(xiàn)狀，首先要將抽象行政行為納入復(fù)議范圍。很顯然，這是不合理的。而且隨著抽象行政行為的增多。 抽象行政行為的概念 抽象行政行為是一個(gè)學(xué)理概念，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定主體制定的，對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用力的規(guī)范性文件的行為。前款所列規(guī)定不含規(guī)章。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自 行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起 7 日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起 10 日內(nèi)，提出書(shū)面材料，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 行政復(fù)議管轄程序 行政復(fù)議管轄程序主要分為一般管轄程序和特殊管轄程序兩種。 行政復(fù)議申請(qǐng)程序 論行政復(fù)議制度第 2 頁(yè) 行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行為，實(shí)行 “ 不告不理 ” 的 原則，即行政復(fù)議須以相對(duì)人申請(qǐng)為前提；相對(duì)人沒(méi)有申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)受理。根據(jù)行政復(fù)議法第 7 條規(guī)定，我國(guó)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議具有以下兩個(gè)特點(diǎn)： （ 1）納入行政復(fù)議范圍的抽象行政行為包括國(guó)務(wù)院各部 門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 具體行政行為的行政復(fù)議范圍 具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)、針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的事項(xiàng)作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義 務(wù)的單方行為。因此，行政復(fù)議在審查行政行為的 范圍和強(qiáng)度上明顯大于行政訴訟。 它主 要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 行政復(fù)議主要解決的是行政爭(zhēng)議，即行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間因行政行為而發(fā)生的爭(zhēng)議。行政復(fù)議， “ 由于其提供的行政裁決的辦法比法院提供的更為廉價(jià)、更為方便、更為迅速 ” ，而日益受 到社會(huì)實(shí)踐的青睞。在自由資本主義時(shí)期，由于奉行 “ 管得最少的政府是最好政府 ” 的原則，政府很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)，充當(dāng) “ 守夜人 ” 的角色；因此，行政機(jī)關(guān)很少與行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，行政復(fù)議制度沒(méi)有存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 論行政復(fù)議制度 隨著行政權(quán)的膨脹，行政糾紛日益增多，公民的基本權(quán)利受到諸多威脅；然而，行政權(quán)的這種發(fā)展趨勢(shì)又為社會(huì)發(fā)展所必需，日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系需要行政權(quán)的介入。行政復(fù)議制度在世界各國(guó)的普遍發(fā)展，正是這種現(xiàn)象的典型例證之一：它既反映了行政權(quán)的擴(kuò)大，又體現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)的 監(jiān)督。它的出現(xiàn)和發(fā)展體現(xiàn)了對(duì)公民基本權(quán)利保護(hù)的加強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。大量的行政爭(zhēng)議案件涌向法院，司法資源的有限和司法程序的特殊，又使法院無(wú)力承擔(dān)這么多的案件，導(dǎo)致許多行政案件久拖不決，嚴(yán)重影響行政效率。 二、我國(guó)法律關(guān)于行政復(fù)議制度的規(guī)定 （一）行政復(fù)議的涵義和特點(diǎn) 我國(guó)的 “ 行政復(fù)議 ” 一詞，是 80 年代以來(lái)隨著我國(guó)行政法的迅速發(fā)展而逐漸加以使用的，意指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或其他行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的特定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為再次進(jìn)行審查并作出裁決的制度。 行政復(fù)議既審查具體行政行為，又審查制定規(guī)章以下的抽象行政行為；既審查行政行為的合法性，又審查其合理性?！缎姓?fù)議法》第二章對(duì)行政復(fù)議范圍作了明確的規(guī)定。由于現(xiàn)實(shí)中抽象行政行為問(wèn)題較多，要求將其納入行政復(fù)議范圍的呼聲很多；因此，這次行政復(fù)議法將部分抽象行政行為納入復(fù)議范圍確實(shí)是對(duì)行政訴訟法和原行政復(fù)議條例的一個(gè)重大突破。只有規(guī)定了嚴(yán)格并易于操作的程序，才能確保行政復(fù)議的公正和效率。（ 1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；（ 2）被申請(qǐng)人是作出特定具體行政行為的
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