4農(nóng)村公共文化發(fā)展衰弱研究-全文預(yù)覽
【正文】 嚴(yán)重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。吳理財(cái)認(rèn)為“ 之所以形成這兩種截然相反的看法，主要是把農(nóng)民個(gè)體的文化生活與群體性的公共文化生活混淆在一起造成的。從廣義上來講，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村的各類組織，包括農(nóng)村的政權(quán)（政府）組織、農(nóng)村基層的政黨組織、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作組織和各類民間組織、宗教性組織等。應(yīng)從農(nóng)民自己的迫切需要出發(fā)，注重并進(jìn)行文化投資和文化建設(shè)。在思想觀念上，要轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的保守思想，樹立起勇于開創(chuàng)新的新觀念。觀念是行為的前提，觀念決定思路，思路決定出路。 確切地說，文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。至于文化的概念則是一個(gè)非常寬泛的范疇，不少哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家、歷史學(xué)家和語(yǔ)言學(xué)家一直努力，試圖從各自學(xué)科的角度來界定文化的概念。公共文化服務(wù)體系建設(shè)政府是主體，應(yīng)承擔(dān)主要任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)也指出，要全面加強(qiáng)五種執(zhí)政能力建設(shè)，在這五種能力建設(shè)中，建設(shè)先進(jìn)文化的能力是提高我黨執(zhí)政能力的一個(gè)很重要的方面。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向以 “ 服務(wù) ”為主，讓 農(nóng)民參與進(jìn)來，提供農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，然后將政府的供給機(jī)制與農(nóng)民需求結(jié)合起來，公共文化服務(wù)的資源績(jī)效將會(huì)更加明確。在一段時(shí)期以內(nèi)，政府將公共服務(wù)包攬，在另一段時(shí)期內(nèi)，又完全推給市場(chǎng)配給。農(nóng)民于是就和政府一道共同承擔(dān)責(zé)任并且一起為執(zhí)行項(xiàng)目而工作。除了這種民主的公民意識(shí)外，公民參與政策制定和利益實(shí)現(xiàn)過程還有一些更 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 為具體的原因和理由。 （一）公民參與治理的必要性 公民對(duì)公共政策和公共利益的參與并不是一個(gè)新概念，這種共同的事業(yè)或者公共利益不是私人利益的簡(jiǎn)單疊加，更不能與“ 被啟發(fā) ” 的自利相提并論。政府人員權(quán)力是公民賦予的，公民和政府之間就形成了委托代理關(guān) 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 系，一旦產(chǎn)生委托代理關(guān)系，就必然有代理成本和監(jiān)督激勵(lì)的問題。調(diào)動(dòng)服務(wù)積極性。新公共管理論者提倡政府和私人部門以及其他組織之間形成合作的伙伴關(guān)系。西方政府在供給公共物品中的角色是在 “ 企業(yè)家 ” 和 “ 服務(wù)者 ” 之間進(jìn)行取舍和平衡，而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善， 對(duì)于我國(guó)政府來說，它的角色扮演則更加復(fù)雜。 （二）公共文化治理機(jī)制的 “ 紊亂 ” 公共文化治理機(jī)制，說得寬泛一點(diǎn)包含公共文化提供中政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，說得具體一點(diǎn)，則是政府供給的各部門相互組織方式和運(yùn)行規(guī)律及其相互關(guān)系。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)問題和制度安排主要面向城市居民，國(guó)家給予居民的各種福利待遇都是通過工作單位實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)然沒有這些權(quán)利。雖然戶籍制度的設(shè)立有一定的現(xiàn)實(shí)和歷史原因，但不可否認(rèn)的是，這一制度成為長(zhǎng)期造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的重要制度因素。這樣，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的 “ 剪刀差 ” 為城市工業(yè)發(fā)展積累資金成了一種必然選擇。 20 世紀(jì) 50 年代的社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)，我國(guó)發(fā)展所需的資金積累嚴(yán)重不足，而工業(yè)建設(shè)則需要大量的資本投入。第二，城鄉(xiāng)有別的戶籍制度。第三，計(jì)劃體制下的工作分配制度。隨著農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，農(nóng)民工各種社會(huì)保障缺失，在工作機(jī)會(huì)、工作報(bào)酬上遭受歧視也是常見的 現(xiàn)象。 “ 服務(wù)者 ” 還是 “ 掌舵者 ” 。在公共物品的供給中，不同理念的競(jìng)爭(zhēng)決定了政府應(yīng)該扮演何種角色。 。公共行政人員所面臨的公共責(zé)任不僅是一種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，更是一種感召。 二、組織職權(quán)的 “ 越位 ” 與 “ 缺位 ” 公共物品涉及 眾多公民的公共利益，其供給過程涉及公共選擇和公共決策，少不了公民的積極參與，政府不僅要為公民來工作，而且還必須同他們一起參與治理，對(duì)政府參與及公民參與的介入程度進(jìn)行規(guī)制是必要的措施。政府進(jìn)行有效的規(guī)約，進(jìn)而鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與社會(huì)事務(wù)管理，遠(yuǎn)比單純的領(lǐng)導(dǎo)者機(jī)制更能有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，有效提高公共文化供給水平和收益水平，提高整個(gè)社會(huì)的整體福利水平。這時(shí)的農(nóng)民會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體去考慮公共物品的供給
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