【正文】 部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。完善國有資產(chǎn)管理 體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。進一步完 善和規(guī)范黨和國家機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。深化干部人事制度改革。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。探索和完善辭職、辭 退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。 完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。 （九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。社區(qū)組織要積 極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。黨政主要負責(zé)人定期講廉政黨課。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記 “ 兩個務(wù)必 ” ，做到 “ 八個堅持、八個反對 ” ，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。（ 4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。（ 1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。 （五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門 各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。 ——— 必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——— 必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。這 是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。 一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性 （一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在 一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。 二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗 （三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反腐敗 指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利 第 4 頁 共 19 頁 益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系 、利為民所謀。 ——— 必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個 第 5 頁 共 19 頁 黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀 ，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建