【正文】 界定標準。 積極探索制止不正當選舉的預警機制。在選舉過程中，既要實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求，但又不宜過分強調(diào)，而是要保證選出高素質(zhì)的人大代表。一是上下級之間要緊密聯(lián)系，上級關(guān)于換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調(diào)整要盡早到位，特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當選。 三、幾點對策建議 調(diào)查摸底，聯(lián) 系選民，做好選民登記的基礎(chǔ)性工作。相關(guān)法律對賄選的界定、受理機關(guān)等又無作出明確的規(guī)定，從而給查處工作帶來難度。此外私營企業(yè)主、村干部在代表競選中日益凸現(xiàn)，如何防止 “ 老板代表 ” 、 “ 干部代表 ” 過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數(shù)民族代表達到比例要求，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系，縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定，又能互相照應(yīng)，便于組織，具有一定的難度。一是流動人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 常住人口的變化較大，選民數(shù)較上屆也相應(yīng)變化，按現(xiàn)行法律規(guī)定，代表名額以戶籍人口為基數(shù)進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定，選民一般應(yīng)在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近五分之一人口居住在 縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務(wù)工人員，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關(guān)政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應(yīng)處理機構(gòu)不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。經(jīng)過這些年反復選舉的錘煉，代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。 民主意識增強和觀念變化的影響。我們通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經(jīng)等，對縣鄉(xiāng)人大同步換屆開展了專題調(diào)研。五是充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，設(shè)立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權(quán)利，為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導，黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作 第 14 頁 共 33 頁 用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想 保證和組織保證；人大要認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。三是出臺有關(guān)規(guī)定，明確賄選的界定標準。 積極探索制止不正當選舉的預警機制。在選舉過程中，既要實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求，但又不宜過份強調(diào)，而是要保證選 第 13 頁 共 33 頁 出高素質(zhì)的人大代表。一是上下級之間要緊密聯(lián)系，上級關(guān)于換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調(diào)整要盡早到位，特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當選。 三、幾點 對策建議 調(diào)查摸底，聯(lián)系選民，做好選民登記的基礎(chǔ)性工作。相關(guān)法律對賄選的界定、受理機關(guān)等又無作出明確的規(guī)定，從而給查處工作帶來難度。如觀上村 2024 年選舉產(chǎn)生的 5 名農(nóng)村縣人大代表，都是漢族男性的行政村支部書記或者村委主任；前兩屆縣人大代表的婦女比例僅為 ％，離 22％的比例要求尚有較大差距。 代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)問題。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數(shù)不平衡， 第 10 頁 共 33 頁 如雷灣 村需要 700 多名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，其他小鄉(xiāng)一般是 300－ 500 名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，造成選民大致相等原則較難把握。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。 選舉工作隊伍素質(zhì)的影響。差額選舉的競選為選民提供了自由選擇權(quán)利的同時，也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。民主政治建設(shè)的推進，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。隨著我縣 “ 小縣大城 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的推進，縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力涌向縣城，全縣 近一半人口集聚在縣城，在推動了城鎮(zhèn)化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記工作產(chǎn)生了一定的影響。 第二篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告 2024 年 10 月，全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地 方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。三是組建強有力的換屆領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強，有一定選舉工作經(jīng)驗的人員組成換屆選舉工作小組。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導定期與相關(guān)候選人談心，及時掌握候選人的思想動態(tài)，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。一是把制止不正當選舉工作重點立足于防范上，要加大宣傳力度，把懲治不正當選舉的措施宣傳到位，形成強大的高壓態(tài)勢，加大對不正當選舉的震懾力，營造風清氣正的良好氛圍。在保證有適當比例的非中共黨員、婦女、少數(shù)民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。在代表名額分配工作中，不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選，還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問題，將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額綜合起來安排，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉(xiāng)的，幫助其轉(zhuǎn)移選民關(guān)系，以保障選民的選舉權(quán)利。一是換屆時間問題，《選舉法》規(guī)定新的一屆 第 4 頁 共 33 頁 人民代表大會第一次會議，應(yīng)在代表選出后兩個月內(nèi)召開，縣鄉(xiāng)實行同步換屆，同時選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表，要在法定時間內(nèi)全面完 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆任務(wù)艱巨。隨著民主政治的不斷推進，選民民主意識和參政意識的逐年提高，人大代表尤其是縣人大代表的地位 和作用不斷顯現(xiàn)，選民爭當代表的熱情高漲，有可能出現(xiàn)候選人采取不正當?shù)氖侄蝸磉_到當選的目的。由于代表選舉競爭的加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農(nóng)村情況的復雜性和選舉結(jié)果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各有標準或標準有誤，受 宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給 “ 族頭 ” 、 “ 村霸 ” 或賄選者。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定，選民一般應(yīng)在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務(wù)工人員，如大源鄉(xiāng)常住人口3707 人，長期外出務(wù)工人員達到 1700 多人，人戶分離的情況普遍存在，從 而容易造成選民的錯登、重登和漏登。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關(guān)政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應(yīng)處理機構(gòu)不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。經(jīng)過這些年反復選舉的錘煉，代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。 民主意識增強和觀念變化的影響。 第 1 頁 共 33 頁 關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告 一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素 城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。同時，我縣也有近 7000 名的勞動力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動人口也影響了選民登記。 歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響。 政策及相關(guān)法律不完善的影響。 二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題 選民登記問題。合理的代表結(jié)構(gòu)，具有較高的代表素質(zhì)，是我們選舉工作追求的價值目標。 依法選舉問題。 其他問題。選民登記是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分，針對 XX縣區(qū)流動人口數(shù)量較大的現(xiàn)狀，一要摸清人口的現(xiàn)狀，對選民情況進行摸底，特別要摸清 “ 人在戶不在、戶在人不在 ” 的人戶分離現(xiàn)狀，掌握基本情況；二要明確選民登記原則，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，縣人大常委會需適時出臺登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據(jù)選民的流動情況，采取現(xiàn)代通訊聯(lián)系方式，以掌握 選民登記動態(tài)和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。二是合理劃分選區(qū) 第 5 頁 共 33 頁 和分配代表名額，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉安排同步后，由于縣代表的選區(qū)一般要比鄉(xiāng)代表的選區(qū)大， 因而縣代表選區(qū)劃分可在鄉(xiāng)代表選區(qū)的基礎(chǔ)上進行，但要注意盡量不要拆分鄉(xiāng)代表選區(qū)。要認真做好代表候選人資源摸底調(diào)查，引導選民依照代表基本條件和素質(zhì)進行提名推薦，充分尊重選民的自由 選擇。探索建立制止不正當選舉的預警機制，做到預防在先，避免違法選舉現(xiàn)象的發(fā)生。四是成立不正當選舉的處