3關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。因此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定： “ 集中連片流轉(zhuǎn)的，對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決。最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測(cè)量、土地評(píng)估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。從各地實(shí)踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng) 服務(wù)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì)，給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展 .三是制定出臺(tái)相關(guān)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包 30 年不變政策前提下進(jìn)行，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法 第 8 頁 共 16 頁 要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力招商引資。第一，以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一 。 第 6 頁 共 16 頁 因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。 六是土地的 “ 所有權(quán) ” 、 “ 使用權(quán) ” 、 “ 經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小，社會(huì)保障跟不上。 三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。 目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。例如： xx 市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少，勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí)，謀劃將土地集中起來經(jīng)營(yíng)，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。農(nóng)民的 “ 兩不 ” ，指的是全面 第 3 頁 共 16 頁 取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民 “ 不占白不占，占了也白占 ” 的心理普遍存在， “ 不愿 ” 交出其土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán) 。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進(jìn)程較緩慢。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕 的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受國(guó)家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場(chǎng)價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。 。 一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益的 “ 三贏 ” 效果，主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容?？梢哉f二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。 。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機(jī)制不科學(xué)，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。農(nóng)民 “ 兩不 ” 和業(yè)主 “ 兩怕 ” 是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙?！?二怕
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