20xx年土地一級開發(fā)及法律風(fēng)險防范制度-全文預(yù)覽
【正文】 求，也是維護政府和參與土地一級開發(fā)企業(yè)權(quán)利的基本條件。 三是收回投資成本風(fēng)險。土地一級開發(fā)涉及土地要經(jīng)過一定的審批程序，能否 順利通過審批程序有一定的不確定因素，如果由于政策變化導(dǎo)致土地一級開發(fā)的標的土地?zé)o法通過審批程序，就會導(dǎo)致土地一級開發(fā)項目的全部或者部分擱淺，企業(yè)與政府所簽訂的土地一級開發(fā)合同全部或者部分無法履行。由于企業(yè)參與土地一級開發(fā)沒有明確的法律 規(guī)定，沒有相關(guān)配套的法律、行政法規(guī)規(guī)范土地一級開發(fā)主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，基本上靠政府本身的政策規(guī)定，因此政府誠信對企業(yè)來說是最大的風(fēng)險，或者說有很大的政策風(fēng)險。 有的企業(yè)在要求基本的經(jīng)濟利益的同時，還追求參與土地的二級開發(fā)，即在土地出讓過程中享有某種利益。 （四）企業(yè)參與土地一級開發(fā)的目的 企業(yè)參與土地一級開發(fā)的目的主要是牟取利益，雖然企業(yè)參與土 地一級開發(fā)的根本目的在于經(jīng)濟利益，但不同的企業(yè)對利益的要求還是有差別的。 另一方面，政府需要籌措資金。參與土地一級開發(fā)的企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施施工完成，并交給政府，即完成建設(shè)和移交任務(wù)，政府再按照一定的期限支付工程價款，并支付利息。 委托代理關(guān)系是一個基礎(chǔ)性的關(guān)系。 (一 )缺乏明確具體統(tǒng)一的法律規(guī)定 關(guān)于土地一級開發(fā)，目前我國沒有統(tǒng)一的法律或者法規(guī)作出統(tǒng)一的規(guī)定，地方法規(guī)除北京市等少數(shù)地方政府有相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定外，大部分省市都沒有制定。如企業(yè)出資，而所有其他與土地一級開發(fā)有關(guān)的內(nèi)容如規(guī)劃、征收、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作全部由政府實施，企業(yè)實際上是政府實施土地一級開發(fā)的一個融資平臺，或者說為政府土地一級開發(fā)提供資金支持，這是一個借款合同關(guān)系；如果企業(yè)出資后能夠參與政府土地一級開發(fā)后出讓土地的收益的分成，政府與企業(yè)之間的關(guān)系又可以理解為投資關(guān)系。之所以一般認為參與土地一級開發(fā)的主體中包含企業(yè)，實質(zhì)上說的是企業(yè)可以成為土地一級開發(fā)的具體實施人，參與或者承擔(dān)土地一級開發(fā)具體任務(wù)的實施。在此基礎(chǔ)上，對國有土地進行整理建設(shè)，以符合出讓條件。政府在土地出讓前，對土地進行整理、投資、開發(fā)，將生地變成熟地，這一過程就是土地的一級開發(fā)，因此是熟地出讓催生了土地的一級開發(fā)。 ” 這是第一次正式提出土地一級開發(fā)的 概念，但實際上，土地一級開發(fā)是政府逐步規(guī)范土地出讓方式后產(chǎn)生 的一個新的土地開發(fā)階段或者說模式。土地的初始開發(fā)也稱為土地增量開發(fā)，主要是將部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地以及對城市規(guī)劃區(qū)土地的進一步開發(fā)；土地再開發(fā)也稱為土地存量開發(fā)，主要是對城市建成區(qū)土地的進一步盤活利用，通常稱之為舊城改造。 土地一級開發(fā)及法律風(fēng)險防范 【內(nèi)容摘要】隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，中國特色的城市化運動日益蓬勃，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，對土地的開發(fā)利用是其應(yīng)有之義，但與此同時還會出現(xiàn)大量的法律風(fēng)險。 城市土地開發(fā)包括土地初始開發(fā)和土地 再開發(fā)。 ”① 土地一級開發(fā)概念在正式文件中第一次出現(xiàn)是 20xx 年，當(dāng)年北京市人大常委會通過了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，在該條例第三章第五節(jié)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)中，第四十八條規(guī)定： “ 中關(guān)村科技園區(qū)的土地一級開發(fā)，應(yīng)當(dāng)服從中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。在熟地出讓時，則在出讓前必須先完成土地的一級開發(fā)后才對外出讓土地使用權(quán)。目前在我國，土地一級開發(fā)僅限于國有土地的開發(fā)，按照《憲法》及《土地管理法》的規(guī)定，國有土地的所有權(quán)人只能是國家，因此政府對土地進行一級開發(fā)的土地來源主要是收回國
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