【正文】 ? 國家環(huán)境保護(hù)模范城市有哪些指標(biāo)？ 64 城市環(huán)境綜合整治定量考核的意義 ? 促進(jìn)了城市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視 ? 調(diào)動(dòng)了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性 ? 重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量得到改善 ? 環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高 ? 加強(qiáng)了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保管理工作水平 65 8污染限期治理制度 ? 含義： ? 以污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對(duì)污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施。 ? 1990年 12月 5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。 ? 基本做法： ? （ 1）結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌； ? （ 2）依靠科技進(jìn)步，減少工業(yè)污染； ? （ 3）實(shí)行集中治理城市重點(diǎn)污染源； ? （ 4）以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染； ? （ 5）充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。 57 環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施 ? 實(shí)施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的程序： ? 一、制定階段 二、下達(dá)階段 三、實(shí)施階段 四、考核階段 ? 制定責(zé)任書的原則： ? （一）責(zé)任目標(biāo)的確定； ? （二）責(zé)任指標(biāo)與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長期計(jì)劃與短期安排相結(jié)合； ? （三）明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 55 ? 有明確的時(shí)間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地域?yàn)榭臻g界限。 ? 實(shí)行集中供熱取代分散供熱。 ? 工廠對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進(jìn)行進(jìn)一步處理。 ? 疏通多種資金渠道。 52 實(shí)施污染集中控制的必要措施 ? 以規(guī)劃為先導(dǎo)。 ? 有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。 ? 類型： ? 目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手 ? 容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點(diǎn)，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性入手 ? 行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點(diǎn)，從最佳生產(chǎn)工藝和實(shí)用處理技術(shù)入手 47 實(shí)施總量控制的基本原則 ? （ 1）服從總目標(biāo)，略留余地 ? （ 2）分級(jí)管理 ? （ 3）區(qū)別對(duì)待 ? （ 4）突出重點(diǎn) ? （ 5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量 ? （ 6）以排污申報(bào)為基礎(chǔ) ? 我國總量控制的總量分解原則 ? 服從總目標(biāo)；突出重點(diǎn)；區(qū)別對(duì)待；扶持優(yōu)強(qiáng)。 ? 征收的排污費(fèi)上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息： ? 1）重點(diǎn)污染源防治 ? 2）區(qū)域性污染防治 ? 3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用 ? 4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目 43 八項(xiàng)基本制度之新五項(xiàng) ? 4排污許可證制度 ? 5污染集中控制制度 ? 6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ? 7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 ? 8污染限期治理制度 44 4排污許可證制度 ? 含義 ? 任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)（一般是環(huán)境保護(hù)行政主管部門）申報(bào)所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點(diǎn)和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。 ? 后評(píng)價(jià)制度 39 2 “三同時(shí)”制度 ? 含義： ? “三同時(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目）需要配套建設(shè)的 環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 ? 1979年 9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布標(biāo)志著中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式建立。 ? 更多地關(guān)注資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響 ? 評(píng)價(jià)范圍 ? 單純考慮對(duì)自然因素的影響 —— 包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響 ? 出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、視覺影響評(píng)價(jià)、健康影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等。 ? 2023年 10月，根據(jù)《關(guān)于環(huán)保總局調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》國家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司、環(huán)境監(jiān)察局。 ? 1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為，應(yīng)該屬于民事侵權(quán)行為。 27 ? 第五十八條 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 ? 《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》 25 ? 環(huán)境污染防治法 ? 包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品、以及其他公害的控制與管理。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 ? 第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。其他一些部門法的立法中，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。 ? 發(fā)展時(shí)期（ 1973— 1978） ? 1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）。 ? 加強(qiáng)和完善各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 ? 1996年， “堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。 ? 2023年 1月，國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》 ? 2023年 6月，全國人大常委會(huì)頒布了 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 。 ? 1998年 6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設(shè)置正部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。 ? 1992年 7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》 ? 1994年 3月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件《中國 21世紀(jì)議程 —— 中國 21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》 8 深化階段（ 1996年 —— ） ? 重要會(huì)議 ? 1996年 7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議 ? 1997年 3月 8日，中共中央召開了計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)。 ? 1995年 12月，全國環(huán)境保護(hù)廳局長會(huì)議在江蘇省張家港市召開，會(huì)議推出了兩大舉措 —— “實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”。 ? 1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 ? 1982年 8月，全國工業(yè)污染防治會(huì)議在北京召開。 ? 1982年 2月，國務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護(hù)法發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。第三章 中國的環(huán)境管理體系與制度 ? 第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 ? 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系 ? 第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項(xiàng)基本制度 ? 第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度 1 第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 ? 起步階段（ 1972年 —— 1978年） ? 創(chuàng)建階段（ 1979年 —— 1988年） ? 發(fā)展階段（ 1989年 —— 1995年） ? 深化階段（ 1996年 —— ） 2 起步階段（ 1972年 —— 1978年） ? 機(jī)構(gòu)： ? 1972年由國家計(jì)委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室 ? 1974年 12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。” ? 1979年國家頒布了《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行） 》 ? 1981年 5月，國家計(jì)委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。 4 ? 重要會(huì)議 ? 1979年 3月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。 ? 1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國家局，對(duì)外稱國家環(huán)境保護(hù)局。 6 發(fā)展階段（ 1989年 —— 1995年） ? 重要會(huì)議 ? 1989年４月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議 ? 1992年 6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，巴西里約熱內(nèi)盧 ? 1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會(huì)議。 ? 1990年 12月，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》 ? 1992年 6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《 21世紀(jì)議程》。 ? 1996年 9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和 2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其附件《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）》是實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項(xiàng)重大舉措。 ? 2023年 12月 26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)”十五”計(jì)