【正文】 單應用向高層次應用方向發(fā)展的要求，必須采取如下有力措施： ①以政府內(nèi)部統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡系統(tǒng)和城市寬帶網(wǎng)絡平臺等重點信息工程為突破口，帶動和推進政府各個領域的電子政務建設； ②進一步加快信息技術在政府領域的普及和深度應用，促進政府管理方式和服務提供方式現(xiàn)代化、業(yè)務流程合理優(yōu)化，切實提高政府管理效能和服務質(zhì)量； ③抓好規(guī)劃、標準規(guī)范、審核、招標、監(jiān)理、驗收、評估、運行和培訓等關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強對電子政務建設過程的管理； ④研究解決不同部門專網(wǎng)互聯(lián)、跨部門業(yè)務流程對接、信息資源共享、信息安全保密等電子政務建設的關鍵性問題。這些應用以單方面信息溝通為主，互動性差；以信息傳遞為主，網(wǎng)上辦事差；以各政府部門的業(yè)務系統(tǒng)應用為主，跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公差，部門之間、各個應用系統(tǒng)之間的共享程度低。我國電子政務堅持由注重政府部門自身效率的提高轉向注重對社會的服務和兼顧管理的方向發(fā)展，是符合這種必然規(guī)律的，也是符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實的。強調(diào)電子政務對社會的服務，也就是是強調(diào)了電子政務的核心價值。西方發(fā)達國家在推動電子政務建設和發(fā)展的過程中，把改善傳統(tǒng)的政府服務范式放在了十分重要的位置，堅持以顧客為中心的理念。標準和規(guī)范的建立是支撐電子政務的重要手段，在電子政務建設過程中，這些標準和規(guī)范是各信息系統(tǒng)互操作性、兼容性、資源共享使用的保證。 由注重建設轉變?yōu)樽⒅卣吓c應用，也就是在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡基礎設施和資源的基礎上，進行跨部門的業(yè)務、資源與服務的整合與集成。其結果雖然提高了各個部門自身的辦公自動化技術，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。其具體內(nèi)涵就是要把電子政務建設與新技術的運用有機融合起來，與政府職能的轉變、組織結構的調(diào)整、行政業(yè)務流程的再造、行政許可制度的改革、政府機關作風建設有機結合起來。這種技術決定論導致了電子政務建設完全是一種外延式的技術應用，完全是以傳統(tǒng)的方式來利用現(xiàn)代科學技術，使新技術去適應舊體制，原有的行政業(yè)務流程、辦事方式、服務范式和組織結構形式都原封不動，新技術當然不可能有效發(fā)揮作用。 存在著潛在的電子政務安全問題 我國在電子政務建設的實際過程中，一方面，電子政務需要的大量基礎設備仍然需要依靠從國外進口，所需設備的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編程都掌握在國外制造商手中。如果對與電子政務緊密相關的電子簽名、電子證書、電子公文等法律效力如何認定沒有一個明確的界定，要大力推廣電子政務顯然是不可能的。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，社會對政府機關提出了越來越高的要求，政府機關必然需要不斷補充新鮮血液，特別是需要引進一批懂得先進技術應用，又熟悉政府業(yè)務的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機構改革和政府職能轉變的需要，政府公務員隊伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標的限制沒有機會進入到相關政府部門。要實現(xiàn)電子政務“一站式”無縫的網(wǎng)絡化服務功能、將越來越多的政府服務轉移到網(wǎng)上執(zhí)行，就必須做到各部門之間、各應用系統(tǒng)之間共享資源、互動聯(lián)通，就必須實現(xiàn)跨部門的業(yè)務、信息和服務的集成與整合。 經(jīng)費預算不統(tǒng)一、投資分散，是我國電子政務建設體制障礙的另一表現(xiàn)。各地方政府和部門在進行電子政務建設時往往從本部門、本地方的利益出發(fā)，各自為政，采用各不相同的標準規(guī)范，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復；只從解決本機構內(nèi)部的業(yè)務需求出發(fā)考慮新技術的應用。與各地方經(jīng)濟社會發(fā)展及其具體情況相適應，允許電子政務建設在發(fā)展水平、應用層次和功能完善程度上保持一定差異性存在是客觀的、正確的，是尊重電子政務分步實施、循序漸進發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，在電子政務建設目標、建設計劃等方面并沒有顯示差異；但這三類地方的公眾對政府推行的電子政務為何物的認知程度卻有明顯的差異。 中國雖然建立了統(tǒng)一的電子政務建設領導機構，但由于實施電子政務建設的費用是來自各級地方政府，經(jīng)費預算不統(tǒng)一、投資分散，這是導致中國電子政務建設各自為政的現(xiàn)象嚴重、標準不統(tǒng)一、信息資源不能共享、呈現(xiàn)出信息“孤島”、重復建設與浪費、各級政府網(wǎng)站之間孤立化生存的重要原因。 （ 3）由于長期形成的較為嚴重官僚主義思想作風的影響，政府機關是管理部門，與文件打交道是政府部門的主要工作方式。 我國的電子政務分析 %%2%16%%%表格下載網(wǎng)上申報結果瀏覽網(wǎng)上投訴網(wǎng)上投訴/ 反饋無法正常瀏覽電子政務的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實用的信息和服務，在線提交和網(wǎng)上行政許可等功能只是電子政務應用的部分內(nèi)容?！耙孕畔⒒瘞庸I(yè)化”的主張取代了“九五”計劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟發(fā)展”的提法，從此開始我國電子政務的發(fā)展進入了全面應用的發(fā)展階段。 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 標志著真正意義的電子政務活動在我國正式啟動 。這些工程的相繼完工，將對我國政府信息化建設和電子政務發(fā)展起到直接的推動作用。 “金字工程”實施階段 20世紀 90年代，我國政府信息化建設進一步加快。 20世紀 80年代，我國政府開始意識到信息革命對政府公共管理和社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機遇。因為，電子政務的建設必須與政府業(yè)務流程的再造優(yōu)化結合起來，而事實上，數(shù)百個政府業(yè)務流程的信息化不可能同時進行和同時趨于成熟，只能根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)，成熟一項建設一項。 結論 電子政務是一個漸進發(fā)展與整合的過程。這樣，居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個報稅過程的事務處理。公眾可以在網(wǎng)上獲取政府信息與服務。 第三階段：政府與用戶雙向互動階段。政府信息上網(wǎng)發(fā)布是電子政務發(fā)展第一階段的主要特征。目前，國際電子政務更強調(diào)政府服務功能的發(fā)揮和完善。 國際電子政務的建設和發(fā)展是在“新公共管理運動”中成長和發(fā)展起來的，并得到普遍采用。 隨需應變的電子政務是在當代電子政務應用的基礎上，將政務流程整合成有機的一體，縱貫橫聯(lián)政府間各部門以及外界合作伙伴，憑借高度適應能力來快速響應市民和企業(yè)的需求，對瞬息萬變的經(jīng)濟形勢和國內(nèi)國際變化需求游刃有余。 （ 2）電子政務的功能也經(jīng)歷了從只重視提高管理效率階段、到強調(diào)提高管理效能和服務質(zhì)量并重階段，再到強調(diào)對社會服務階段。 因此，電子政務建設并不 只是 IT人員的事，并不能只是注重一些硬件設施的建設，并不只是外延式的技術的應用，并不能只是關心自動化設備的升級。 （ 2）應用信息技術 促進政府公共事務管理與公共服務提供從分散的、各自為政的模式向集中整合的、“一站式”模式轉變，創(chuàng)造一個整合的無縫隙政府。 （三）電子政務與信息技術應用的基本理念 信息技術應用與業(yè)務改進、業(yè)務處理一體化的理念 這個理念告訴我們： 電子政務不能停留在技術應用這個層面上，也不能只是原有工作內(nèi)容、工作方式與技術應用的簡單相加，而必須實現(xiàn)信息技術應用與行政業(yè)務改進、業(yè)務處理的一體化： 信息技術為行政業(yè)務改進、業(yè)務處理增強了動力，行政環(huán)境的改進和業(yè)務流程的優(yōu)化為技術有效發(fā)揮作用營造了必要的環(huán)境。公務員日常管理包括利用網(wǎng)絡進行日常考勤、出差審批、差旅費異地報銷等，由此形成了 G2E電子政務的電子公文系統(tǒng)、電子財務管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。 G2E電子政務主要內(nèi)容包括政府工作人員利用信息技術辦公，與同事通過網(wǎng)絡開展協(xié)作，利用機構的內(nèi)部網(wǎng)絡接受在職培訓，以及政府部利用電子手段評估工作人員的表現(xiàn)等。 ◆公民電子稅務。以統(tǒng)一智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)政政府部門的各項便民服務程序。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公眾提供全面的醫(yī)療服務，公眾可通過網(wǎng)絡查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。如開設網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公眾提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作的職位的機會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓，就業(yè)形勢分析，指導就業(yè)方向。 G2C電子政務的內(nèi)容主要包括： ◆教育培訓服務。政府公共部門利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助，包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務供應商爭取有利的能夠負擔的電子商務應用解決方案等，提供各種信息咨詢，為企業(yè)投資決策提供各種信息、法規(guī)與政策服務。 ◆信息咨詢服務。 ◆電子稅務。 （ 2）政府對企業(yè)的電子政務 G2B是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)來精簡和優(yōu)化管理業(yè)務流程，進行電子采購與招標，快捷迅速地為企業(yè)提供各種服務。 ◆電子培訓系統(tǒng)。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)、提供電子目錄服務。對所有政府部門和工作人員提供相關的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范。因此，政府的購買行為也涉及到電子化問題，逐步走向政府采購電子化。 （ 3）政府部門通過網(wǎng)絡實現(xiàn)政府事務在網(wǎng)絡上與社會公眾互動處理，以及政務信息在網(wǎng)絡上供社會了解和使用，進行雙向信息交流，即政務公開，屬于外部應用服務系統(tǒng)。只有政府行政組織和管理體制的發(fā)展與電子政務的統(tǒng)一性、開放性和交互性特征相一致，網(wǎng)絡通訊技術才能真正發(fā)揮優(yōu)勢，才能實現(xiàn)以政府的信息化加強政府部門之間的協(xié)作互動、資源共享。當代電子政務離不開網(wǎng)絡信息基礎設施及其相關軟、硬件技術的發(fā)展。 電子政務的概念 電子政務是政府公共部門把現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術運用來開發(fā)應用信息資源，調(diào)動人力資源信息潛能，建立與網(wǎng)絡通訊技術相適應的組織模式、管理方式和工作流程，推進政務管理現(xiàn)代化和為公眾提供貼近式優(yōu)質(zhì)服務的一種公共事務管理與公共服務提供的機制。 命題：計算機網(wǎng)絡技術是電子政務的物質(zhì)基礎 正是從這一命題出發(fā)，出現(xiàn)了對電子政務失之偏頗的兩種認識： 一種認識是把電子政務當成純粹的技術。 一、信息技術應用與電子政務 （一）信息技術的應用 早期信息技術的應用 20世紀 90年代信息技術應用的變化 電子政務的出現(xiàn) （二）電子政務的概念 “ Egovernment”( 電子政務 )這一概念最早是由美國前總統(tǒng)克林頓提出來的。主講人：蔡立輝，中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師 電 子 政 務 授課內(nèi)容 第一部分：緒論 第二部分：西方國家的電子政務 具體內(nèi)容： （ 1） 準確把握西方國家電子政務產(chǎn)生的背景； （ 2） 西方國家電子政務蘊涵的基本理念； （ 3） 西方國家電子政務的建設和發(fā)展過程； （ 4） 西方國家電子政務的應用領域 。 第六部分：電子政務應用系統(tǒng) 具體內(nèi)容： （ 1）電子政務應用系統(tǒng)的總體設計； （ 2）電子政務應用系統(tǒng)的分類； （ 3）電子政務應用系統(tǒng)集成； （ 4）電子政務應用平臺； （ 5）“一站式”應用系統(tǒng) 第七部分：電子政務技術系統(tǒng) 具體內(nèi)容： （ 1）實施電子政務的核心技術分類及其功能； （ 2）數(shù)據(jù)庫技術； （ 3）信息資源管理技術； （ 4）電子政務辦公自動化技術； （ 5）電子政務安全技術。之后，英國、奧地利、加拿大、荷蘭、芬蘭等國家以及歐盟等國際組織也都積極進行了電子政務的建設，并迅速蔓延到發(fā)展中國家。因為電話、傳真等信息手段不能對政務活動的內(nèi)容和開展方式產(chǎn)生根本性的影響。 電子政務的含義包括了以下三個方面： 第一，當代以 EDI和因特網(wǎng)為基礎的電子政務主要是大量通過包括網(wǎng)絡技術、計算機技術和通訊技術等現(xiàn)代信息技術的應用來實現(xiàn)公共事務的管理與公共服務的提供。 第三，當代電子政務不能只停留在技術應用這個層面，而必須注重政府組織結構的調(diào)整、行政業(yè)務流程的優(yōu)化和政府管理理念的轉變。 （ 2）政府部門間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信，即信息交換應用服務系統(tǒng)。政府每年用來購買公共用品的支出占 GDP的 7%15%。具體包括： ◆電子法規(guī)政策系統(tǒng)。 ◆電子郵遞系統(tǒng)。 ◆電子財政管理系統(tǒng)。電子化辦公有利于節(jié)約時間和費用，提高工作效率。按照設定的低等任務目標、工作標準和完成情況，對政府各部門業(yè)績進行科學地測量、評估與管理。通過網(wǎng)絡公布政府采購與招標信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。 ◆對中小企業(yè)電子化服務。因此，在相當程度