【正文】 制度。 92 ? 劇毒化學(xué)品對人、動物、植物和環(huán)境危害極大，實踐中有的地方和企業(yè)為了充分保證劇毒化學(xué)品的儲存安全，實行了雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬的“無雙制度”。 （大鼠試驗）： ? 經(jīng)口 LD50≤50mg/kg； ? 經(jīng)皮 LD50≤200mg/kg；（經(jīng)皮 LD50的試驗數(shù)據(jù)，可參考兔試驗數(shù)據(jù)。在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。 88 第二十一條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。 儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。 ? 單元：是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于 500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。 運輸危險化學(xué)品的船舶及其配載的容器，應(yīng)當(dāng)按照國家船舶檢驗規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投入使用。 （二）包裝破損，遇濕自燃。 危險化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險化學(xué)品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng) 。 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 發(fā)現(xiàn) 其生產(chǎn)的危險化學(xué)品 有新的危險特性的 ，應(yīng)當(dāng) 立即公告 ，并 及時修訂其化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽 。 生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。 進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè) ， 施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的 7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施 。 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目 進(jìn)行 安全 條件論證 ，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價，并 將安全條件論證和安全評價的情況報告 報 建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 ； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起 45日 內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設(shè)單位 。 從技術(shù)上進(jìn)行探索，盡快形成一個安全、成熟、可靠的預(yù)防和處理 NCl3的應(yīng)急預(yù)案，并在氯堿行業(yè)推廣。 加強設(shè)備管理，加快設(shè)備更新步伐，尤其要加強壓力容器與壓力的監(jiān)測和管理，杜絕泄漏的產(chǎn)生。 天原化工總廠有關(guān)人員對氯冷凝器的運行狀況缺乏監(jiān)控，有關(guān)人員對 4月 15日夜里氯干燥工段氯氣輸送泵出口壓力一直偏高和液氯貯罐液面管不結(jié)霜的原因，缺乏及時準(zhǔn)確的判斷，沒能在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)氯氣液化系統(tǒng)的異常情況，最終因氯冷凝器氯氣管滲漏擴(kuò)大，使大量冷凍鹽水進(jìn)入氯氣液化系統(tǒng)，這個教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)。 70 ? 事故責(zé)任與預(yù)防教訓(xùn) ? 根據(jù)以上對事故原因的分析，調(diào)查組認(rèn)為“ 416”事故原因分析報告的意見》中指出“目前，國內(nèi)對 NCl3爆炸的機理、爆炸的條件缺乏相關(guān)技術(shù)資料，對如何避免 NCl3爆炸的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完善”，“因含高濃度的 CaCl2鹽水泄漏到液氯系統(tǒng)，導(dǎo)致爆炸的事故在我國尚屬首例”。14”事故后，本應(yīng)增添鹽酸合成尾氣和四氯化碳尾氣的監(jiān)控系統(tǒng)，但直到“ 4重慶天原化工總廠對自身存在的事故隱患整改不力，特別是該廠“ 2 67 (2)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全生產(chǎn)管理力量薄弱。但該廠和重慶化工節(jié)能計量壓力容器監(jiān)測所沒有按照該規(guī)定對壓力容器進(jìn)行首檢和耐壓實驗，檢測檢驗工作嚴(yán)重失誤。 66 2)間接原因 (1)壓力容器日常管理差。由于1號氯冷凝器列管腐蝕穿孔，導(dǎo)致含高濃度銨的 CaCl2鹽水進(jìn)入液氯系統(tǒng)，生成了約486kg(理論計算值 )的 NCl3爆炸物，為正常生產(chǎn)情況下的 2600余倍。五是使用時間已長達(dá) 8年并未進(jìn)行耐壓試驗，使腐蝕現(xiàn)象未能在明顯腐蝕和腐蝕穿孔前及時發(fā)現(xiàn)。腐蝕穿孔的原因主要有 5個方面：一是氯氣、液氯、氯化鈣冷卻鹽水對氯冷凝器存在普遍的腐蝕作用 。16”爆炸事故是該廠液氯生產(chǎn)過程中因氯冷凝器腐蝕穿孔，導(dǎo)致大量含有銨的CaCl2鹽水直接進(jìn)入液氯系統(tǒng)，生成了極具危險性的NCl3爆炸物。以炸坑為中心，約 200m半徑的地面和構(gòu)、建筑物上有散落的大量爆炸碎片，爆炸事故致 9名現(xiàn)場處置人員因公殉職， 3人受傷。 10時左右，該廠根據(jù)指揮部的決定開啟耗氯生產(chǎn)裝置。 61 ? 經(jīng)專家論證，認(rèn)為排除險情的關(guān)鍵是盡量消耗氯氣，消除可能造成大量氯氣泄漏的危險。 2時 15分左右，排完鹽水后 4h的 1號鹽水泵在靜止?fàn)顟B(tài)下發(fā)生爆炸，泵體粉碎性炸壞。將 1號氯冷凝器余氯和 1號氯液氣分離器內(nèi)液氯排入排污罐。 59 ? 當(dāng)班操作工兩度對液化崗位進(jìn)行巡查，未發(fā)現(xiàn)氯冷凝器有何異常，判斷 4號貯罐液氯進(jìn)口管可能有堵塞，于是轉(zhuǎn) 5號液氯貯罐（停 4號貯罐）進(jìn)行液化，其液面管也不結(jié)霜。 事故案例： 58 重慶天原化工總廠發(fā)生液氯貯槽罐爆炸事故 ? 2023年 4月 16日， 重慶天原化工廠氯氫分廠 5個液氯罐在搶險過程中發(fā)生爆炸，造成 9人死亡， 3人重傷，事故現(xiàn)場 3公里范圍內(nèi)的 15萬人疏散撤離。 第十條 國家鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng)，鼓勵對危險化學(xué)品實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。 55 第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng) 建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制 ，支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé) ， 協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題 。 （七） 工商行政管理部門 依據(jù)有關(guān)部門的許可證件， 核發(fā) 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè) 營業(yè)執(zhí)照 ， 查處 危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè) 違法采購危險化學(xué)品的行為 。 （五） 交通運輸主管部門 負(fù)責(zé) 危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可 以及 運輸工具的安全管理 ，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督 ， 負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè) 、 水路運輸企業(yè) 駕駛?cè)藛T 、 船員 、 裝卸管理人員 、 押運人員 、 申報人員 、 集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員 的資格認(rèn)定 。 50 化學(xué)品登記工作 。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格 后 上崗 作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。 危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。許多博帕爾居民因為事故而永久殘廢，現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐剩匀灰蜻@次災(zāi)難而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度其他城市。 37 ? 多年后，有人這樣寫道：“每當(dāng)回想起博帕爾時，我就禁不住要記起這樣的畫面：每分鐘都有中毒者死去，他們的尸體被一個壓一個地堆砌在一起，然后放到卡車上，運往火葬場和墓地；他們的墳?zāi)钩膳哦蚜?；尸體在落日的余暉中被火化；雞、犬、牛、羊也無一幸免，尸體橫七豎八地倒在沒有人煙的街道上；街上的房門都沒上鎖，卻不知主人何時才能回來；存活下的人已驚嚇得目瞪口呆，甚至無法表達(dá)心中的苦痛；空氣中彌漫著一種恐懼的氣氛和死尸的惡臭。 36 ? 根據(jù)印度政府公布的數(shù)字，在毒氣泄漏后的頭 3天，當(dāng)?shù)赜?3500人死亡。沒有任何警告，沒有任何征兆，一片“霧氣”在博帕爾市上空蔓延。異氰酸甲酯與德軍在第一次世界大戰(zhàn)中使用的“弗基恩”毒氣統(tǒng)稱為兩大殺人毒氣。這次事件也導(dǎo)致了許多環(huán)保人士以及民眾，都強烈反對將化工廠設(shè)于鄰近民居的地區(qū)。這些產(chǎn)品的化學(xué)原料是一種叫異氰酸甲酯（ MIC）的劇毒氣體。危險化學(xué)品事故主要是生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故，屬于生產(chǎn)安全事故的范疇。 第二條 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩芾?，適用本條例。 《危險化學(xué)品安全管理條例》 2023年 1月 26日中華人民共和國國務(wù)院令第 344號 公布，自2023年３月１５日起施行。明確規(guī)定化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù) GHS國標(biāo)制作并向下游傳遞化學(xué)品安全技術(shù)說明書和標(biāo)簽。逾期不改正的，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款 。 ? 調(diào)整劇毒化學(xué)品運輸制度 ? 放寬劇毒化學(xué)品在內(nèi)河的運輸條件，但是國家明令禁止通過內(nèi)河運輸?shù)幕瘜W(xué)品不得通過內(nèi)河運輸，相關(guān)禁止內(nèi)河運輸化學(xué)品由國家運輸主管部門依據(jù)化學(xué)品的危險特性、危險化學(xué)品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素確定并公布。新的《危險化學(xué)品目錄》也將從原來的 3800多種增加至 7000多種，并將逐年增加。調(diào)整劇毒化學(xué)品運輸制度 。 20 取消 3項制度 取消了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立審批； 取消對危險化學(xué)品廢棄環(huán)節(jié)的管理條款； 取消危險化學(xué)品包裝物（容器）定點制度。 對鋪設(shè)管道的管理內(nèi)容。 9 10 11 12 13 14 15 ?因此我們有必要認(rèn)真學(xué)習(xí) 591號令，領(lǐng)會各條款的真正含義。 4 5 6 7 8 案例二：南京“ 7特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)的安全問題較為突出。但是，從實際情況看，危險化學(xué)品領(lǐng)域事故頻發(fā)的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。 事故造成 21人死亡， 60人受傷，周邊 3公里約 急疏散。 ? 事故原因：施工安全管理缺失，鴻運公司組織的施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，與空氣形成爆炸性混合物，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發(fā)大火。新增了： 16 10項制度： 危險化學(xué)品的限制制度（使用、運輸和數(shù)量等）； 危化品的安全使用許可制度； 危化品的安全生產(chǎn)許可制度； 化學(xué)品危險性鑒定制度； 易制爆危化品管理制度； 安全條件審查與論證制度； 作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度； 危險化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度； 17 重點環(huán)境管理的?；翻h(huán)境釋放信息報告制度 。 19 調(diào)整了危險化學(xué)品安全管理登記（生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)）； 對危險化學(xué)品實施監(jiān)督管理的部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部； 安評年次的調(diào)整：將每 2年 1次或每年 1次的安全評價統(tǒng)一調(diào)整為每 3年 1次； 調(diào)整和完善了生產(chǎn)許可制度（兩個證：安全生產(chǎn)許可證和工業(yè)許可證）； 加大對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營非法違法行為行政處罰力度。增加危險化學(xué)品安全使用許可制度 。 ? 擴(kuò)大《條例》管理范圍 ? 根據(jù)《條例》危險化學(xué)品的定義，原《條例》管理范圍主要為危險貨物，而新《條例》采用GHS定義，這意味著所有有危害分類的化學(xué)品(包括新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品 )都將納入監(jiān)管范圍。新《條例》生效后，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外）在使用該危險化學(xué)品之前，應(yīng)當(dāng)按《危險化學(xué)品安全使用許可管理辦法》的要求取得危險化學(xué)品安全使用許可證。 ? 加大違規(guī)行為的行政處罰力度 ? 新《條例》第七章中對各種違規(guī)行為提出了明確的行政處罰，如未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正 。危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需增設(shè)專職安全管理人員和合格的安全設(shè)施 。對于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境，具有重要意義。 總理 溫家寶 二○一一年三月二日 29 第一章 總則 1～ 10 第二章 生產(chǎn)儲存安全 11～ 27 第三章 使用安全 28～ 32 第四章 經(jīng)營安全 33～ 42 第五章 運輸安全 43～ 65 第六章 危險化學(xué)品登記與事故應(yīng)急救援 66～ 74 第七章 法律責(zé)任 75～ 96 第八章 附則 97～ 102 30 第一章 總 則 第一條 為了加強危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少 危險化學(xué)品事故 ， 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 ， 保護(hù)環(huán)境 ，制定本條例。危險化學(xué)品事故通常會造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者重大財產(chǎn)損失，致使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷，嚴(yán)重的還可能危及公共安全，危害環(huán)境和生態(tài)安全。 33 印度博帕爾毒氣泄漏事件 ? 1969 年，美國聯(lián)合碳化物公司在印度中央邦博帕爾市北郊建立了聯(lián)合碳化物（印度）有限公司，專門生產(chǎn)滴滅威、西維因等殺蟲劑。由于這次事件，世界各國化學(xué)集團(tuán)改變了拒絕與社區(qū)通報的態(tài)度，亦加強了安全措施。農(nóng)藥廠有一個儲氣罐，內(nèi)裝有 45噸液態(tài)劇毒性異氰酸