論我國(guó)土地征用補(bǔ)償法律制度的完善-全文預(yù)覽
【正文】 基礎(chǔ)的法制秩序。在我國(guó)的土地征用過(guò)程中，政府往往追求效率而忽視程序，但是農(nóng)民的權(quán)益卻與程序密切相關(guān)?？傊?，關(guān)于土地的法律規(guī)范本身存在許多的漏洞和不足，需要進(jìn)一步完善。程序性法律規(guī)范本身有漏洞許多征地法律法規(guī)僅僅有原則性的規(guī)定，缺乏操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，為政府濫用自由裁量權(quán)打開了方便之門。而土地收益中的主要成分是土地補(bǔ)償費(fèi)，至少應(yīng)當(dāng)占到土地收益總額的70%以上，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有以后由于集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)戶的利益并不完全一致，因此對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)農(nóng)民僅能得到5%10%?！钡侨嗣窆缰贫热∠?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在很多地方已經(jīng)不復(fù)存在，而且很多村組沒(méi)有章程辦事，所以支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的安置補(bǔ)助費(fèi)，缺乏有效的監(jiān)督控制。在此，我們可以借鑒國(guó)外的有益做法，采用多種補(bǔ)償方式。政府采用金錢補(bǔ)償?shù)姆绞?，將各?xiàng)費(fèi)用一次性的支付給農(nóng)民，可以避免采用其他方式所帶來(lái)的麻煩。因?yàn)樵诋?dāng)前我國(guó)農(nóng)村尚未建立有效的社會(huì)保障體系，因此土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅僅是生活之源，而且具有生存保障的社會(huì)功能?！币勒毡緱l第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。作為被征地農(nóng)民的利益被剝奪了，因此是違反法律的公平正義理念的。因此，征地補(bǔ)償未區(qū)分公益性征地和非公益性征地是我國(guó)農(nóng)地征用補(bǔ)償法律制度的一大缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償規(guī)定并未考慮非公益性征地所帶來(lái)的土地增值收益，未考慮土地發(fā)展權(quán)的價(jià)格?！锻恋刂卫矸ā穼⒎枪嫘杂玫丶{入征地工作中本身就是違反我國(guó)憲法的?！锻恋刂卫矸ā返?條：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。 在現(xiàn)代國(guó)家，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪只能基于公共利益已為世界各國(guó)的法律所明文規(guī)定，政府作為行政主體，其行為必須以公共利益為依歸。基于這一宗旨，我國(guó)土地征用法律制度幾乎完全行政化，建立了嚴(yán)格的土地征用審批制度。在注重人權(quán)保障的國(guó)家價(jià)值觀下，個(gè)人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)決定國(guó)家權(quán)力，個(gè)人是一個(gè)目的性存在，個(gè)人權(quán)利的保障應(yīng)該是社會(huì)的最高價(jià)值。一般說(shuō)來(lái)，基于平等原則，對(duì)于非凡財(cái)產(chǎn)的征用損害，應(yīng)當(dāng)給予完全補(bǔ)償，但是非凡情況下，可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償。該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要，而依法加以限制，但是應(yīng)該給予合理的補(bǔ)償。而且確保權(quán)利人不因土地征用而處于財(cái)產(chǎn)狀況惡化的狀態(tài)，也是憲法保障財(cái)產(chǎn)權(quán)的宗旨所在。征用補(bǔ)償原則基本上成為各國(guó)法律的一項(xiàng)重要原則，但是如何補(bǔ)償各國(guó)法律規(guī)定得并不一致。征用必須建立在補(bǔ)償基礎(chǔ)上也為世界各國(guó)的憲法所明文規(guī)定。但是土地征用則不然，其權(quán)利人只有等到具體的征用行為公告后才能獲悉自己的財(cái)產(chǎn)因?yàn)檎饔枚馐艿膿p失。社會(huì)職務(wù)說(shuō)、社會(huì)協(xié)作說(shuō)以及公共負(fù)擔(dān)說(shuō)都從一個(gè)側(cè)面反映了征用補(bǔ)償?shù)暮侠硇裕嵌伎梢员环欠矤奚碚撍w，所以非凡犧牲說(shuō)成為當(dāng)下的主流學(xué)說(shuō)，也極輕易被廣大的民眾所理解和接受。非凡犧牲說(shuō)。社會(huì)協(xié)作說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為個(gè)人沒(méi)有與國(guó)家相對(duì)抗的理由，甚至完全否認(rèn)國(guó)家對(duì)私人有提供補(bǔ)償?shù)谋匾＃ㄒ唬┺r(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)既得權(quán)說(shuō)。因此，正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲。但是隨著強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)性的社會(huì)本位時(shí)代的到來(lái)，基于公共利益的需要而對(duì)私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以限制和剝奪逐漸被人們所接受。但是在此，土地征用的內(nèi)涵既包括所有權(quán)也包括使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移。征用補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和補(bǔ)償原則所謂農(nóng)地征用補(bǔ)償是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，強(qiáng)制性的變更農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的行政行為[2]。但是農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠硎沟霉怖婧退饺死嫖茨艿玫接行У膮f(xié)調(diào)，農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)未能得到有效保障。其中40%的上訪訴說(shuō)的是征地糾紛問(wèn)題，這其中87%是征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，而在反映征地問(wèn)題的上訪中，又有一多半是集體上訪。土地的歸屬和利用關(guān)涉到社會(huì)的安寧和發(fā)展，與社稷的興衰與人民的福祉息息相關(guān)。表現(xiàn)在很多方面：一是征地補(bǔ)償未區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”；二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償分配不合理；三是征地補(bǔ)償法律程序不完善的等等。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第13頁(yè) 共13頁(yè)論我國(guó)土地征用補(bǔ)償法律制度的完善內(nèi)容摘要：本文首先從土地征用引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，指出農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠硎菍?dǎo)致農(nóng)民和政府關(guān)系緊張的要害?；诶碚摰囊暯?，用公平正義的法理念來(lái)審閱我國(guó)的土地征用補(bǔ)償法律制度，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的征地補(bǔ)償法律制度十分得不完善。要害詞：土地征用；公共利益；征地補(bǔ)償土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的資源。一組國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2002年僅上半年群眾反映征地糾紛違法占地等問(wèn)題的占信訪接待部門受理總量的73%。黨的十六屆四中全會(huì)指出“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)的建設(shè)擺在重要位置”。但是在以往的法制實(shí)踐以及理論研究中大多使用“土地征用”這一概念，因此為了與以往的理論研究相銜接避免不必要的麻煩，本文也使用土地征用這一概念。在強(qiáng)調(diào)“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的權(quán)利本位時(shí)代，土地征用制度的存在空間是有限的。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。圍繞土地征用補(bǔ)償問(wèn)題，形成了眾多的學(xué)說(shuō)，通過(guò)分析這些學(xué)說(shuō)，可以把握征地補(bǔ)償合理性的依據(jù)。此說(shuō)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的國(guó)家權(quán)力，認(rèn)為土地征用權(quán)是國(guó)家與生俱來(lái)的權(quán)力，主張公益至上和法律萬(wàn)能。此說(shuō)摒棄了權(quán)利天賦的觀念，認(rèn)為國(guó)家為了使個(gè)人盡其社會(huì)一份子的責(zé)任，首先應(yīng)該承認(rèn)個(gè)人的權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)職務(wù)的手段，因?yàn)闄?quán)利的本質(zhì)具有義務(wù)性，人民的財(cái)產(chǎn)被征用后，國(guó)
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