不良債權轉(zhuǎn)讓合同的無效事由與處理-全文預覽
【正文】 員、參與資產(chǎn)處置工作的律師、會計師、評估師等中介機構關聯(lián)人或者關聯(lián)人等參與的非金融機構法人的，或者受讓人與參與不良債權轉(zhuǎn)讓的金融資產(chǎn)管理公司工作人員、國有企業(yè)債務人或者受托資產(chǎn)評估機構負責人員等有直系親屬關系的，應當認定不良債權轉(zhuǎn)讓合同無效”。財政部財金[2005]74號《關于進一步規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司不良債權轉(zhuǎn)讓有關問題的通知》第三條亦明確禁止與金融不良債權有關聯(lián)的人員購買不良債權。采用“有效與無效”范疇來評價，更為妥當。根據(jù)上述國家政策規(guī)定以及最高法院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第六條關于“未經(jīng)國家有關主管部門批準或者登記對外擔保的、未經(jīng)國家有關主管部門批準或者登記而為境外機構向境內(nèi)債權人提供擔保的，對外擔保合同無效。”根據(jù)上述規(guī)定，對“三資”企業(yè)和境外機構轉(zhuǎn)讓金融不良債權，必須履行向相關行政主管部門辦理相關報批或者登記或者備案手續(xù)，而且相關部門必須出具具體的行政審批意見。在審判實務中，對于此類債權轉(zhuǎn)讓合同以及相關擔保合同效力的認定，存在較大的爭議。國家以財政補貼方式解決銀行呆壞賬，意味著國家財政負擔了銀行不良債權損失，而國家機關完全依靠財政資金運轉(zhuǎn)。我們認為，國有商業(yè)銀行剝離或轉(zhuǎn)讓的不良債權的產(chǎn)生有其特殊的政策和法律背景，金融資產(chǎn)管理公司受讓的不良債權絕大多數(shù)是國有商業(yè)銀行早期甚至是計劃經(jīng)濟時期發(fā)生的貸款而經(jīng)過多次展期仍未能收回的逾期、呆賬、滯賬類貸款。審判實務中，對于轉(zhuǎn)讓債務人或擔保人為國家機關的不良債權合同是否無效存在較大爭議。由于《紀要》所列出的十一種無效事由均與損害上述價值和利益有關，因此人民法院可以根據(jù)《合同法》五十二條之規(guī)定，認定轉(zhuǎn)讓合同無效。下文著重闡釋其中易生歧義的認定根據(jù)和三種無效事由。其二，受讓人的適格性。即被轉(zhuǎn)讓的不良債權是否屬于國家禁止或限制轉(zhuǎn)讓的債權。即轉(zhuǎn)讓過程中評估、公告、批準、登記、備案、拍賣等諸環(huán)節(jié)是否符合“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則。如前所述，不良債權處置問題事關不良債權處置戰(zhàn)略實施、國有資產(chǎn)保護、職工合法權益保護、社會公共利益、以及社會和諧穩(wěn)定等諸多重要價值權衡因素，這些因素均可以歸入國家利益、集體利益、社會公益以及第三人利益范疇。國家發(fā)展改革委員會、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改外資[2007]254號《關于規(guī)范境內(nèi)金融機構對外轉(zhuǎn)讓不良債權備案管理的通知》第五條亦規(guī)定：“對外轉(zhuǎn)讓不良債權中不得含有我國各級政府及其所屬行政部門作為債務人或提供擔保的債權
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