【正文】 部門(mén)和群眾的監(jiān)督檢查。 實(shí)行項(xiàng)目資金滾動(dòng)機(jī)制。 實(shí)行工程項(xiàng)目質(zhì)量保證金制。對(duì)驗(yàn)收不合格或未按合同完工的項(xiàng)目，要限期整改和完善，按規(guī)定扣減相應(yīng)資金；對(duì)隨意調(diào)整項(xiàng)目的，要在安排下年度資金計(jì)劃時(shí)給予相應(yīng)扣減，并通報(bào)批評(píng) 。同時(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金問(wèn)題的查處和處理力度，對(duì)違反規(guī)定擠占挪用、損失浪費(fèi)、報(bào)假發(fā)票，騙取、套取扶貧資金的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)不符合扶貧資金使用規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的支出，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。在實(shí)施中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目?jī)?nèi)容確需變更或調(diào)整時(shí)，需按程序上報(bào)市扶貧項(xiàng)目管理部門(mén)審批，否則，一律按違紀(jì)處理。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查制。對(duì)單項(xiàng)工程投資額在 10 萬(wàn)元 28 以上 (財(cái)政扶貧資金 )的實(shí)行招投標(biāo) ,對(duì)投資額 10 萬(wàn)元以下的可實(shí)行議標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與其簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)。以“四會(huì)”保障群眾“四權(quán)”，讓群眾真正成為選擇項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、管理 項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目的主體。按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)［ 2020］ 2 號(hào)）文件要求，扶貧資金的分配使用和項(xiàng)目安排 ，均要遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)行公告、公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。因特殊情況需要調(diào)整、變更或延期實(shí)施的已審批項(xiàng) 目，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，縣審查，市批復(fù)，報(bào)省備案，確保“項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃定，資金隨著項(xiàng)目走”。 項(xiàng)目申報(bào)程序。進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或代表大會(huì)公選，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告；必須要有符合規(guī)定程序和審批權(quán)限的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；要求扶持貧困戶(hù)的項(xiàng)目必須排在首位，其他項(xiàng)目根據(jù)群眾意愿和輕重緩急 27 進(jìn)行排序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年各縣可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)扶貧項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整；未列入扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不能作為當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，更不能虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，否則不予報(bào)批。項(xiàng)目選擇和規(guī)劃的制定要在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣扶貧辦牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參與， 共同深入貧困鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)對(duì)項(xiàng)目村的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)，反復(fù)研究論證。 每年度末，縣扶貧和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要按照全縣貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和貧困程度排序，將貧困監(jiān)測(cè)人口數(shù)據(jù)科學(xué)合理的分解 到鄉(xiāng)、村、組，落實(shí)到戶(hù)。通過(guò)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，辦事標(biāo)準(zhǔn)，辦事結(jié)果不斷增加工作透明度。各股室要認(rèn)真落實(shí)考勤制度，上班不得遲到和早退，遇到特殊情況要履行請(qǐng)假手續(xù)。 一、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作全局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策，堅(jiān)持改革制度，不斷提高行政能力和管理水平，全面履行扶貧開(kāi)發(fā)管理職能，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，著力形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，透明公正，高效廉潔的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 （四）實(shí)行行政效能投訴和行政過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)干部群眾的投訴、舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，在 60 日內(nèi)做出處理并公開(kāi)處理情況，將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。根據(jù)本單位實(shí)際，對(duì)作風(fēng)、監(jiān)督等方面做出服務(wù)性承諾。承諾手續(xù) 齊全、能辦的馬上辦，不能辦馬上辦的要限時(shí)辦結(jié)；縮短流轉(zhuǎn)簽批時(shí)間，股室內(nèi)部當(dāng)天簽辦，不滯留過(guò)夜，單位和干部不壓不拖，在法定時(shí)限內(nèi)盡快辦理。 一、服務(wù)承諾制是指機(jī)關(guān)根據(jù)職能要求，將對(duì)外服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)承諾，并采取有效措施保障承諾事項(xiàng)的落實(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的制度。 年終必須寫(xiě)出有一定分量的學(xué)習(xí)總結(jié)，并報(bào)辦公室存檔。 五、投訴電話(huà)： 07455883067 23 學(xué)習(xí)制度 本辦工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在建黨九十周年的講話(huà)精神，實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策和 法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)知識(shí)，不斷提高自己的理論水平業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。 二、對(duì)手續(xù)齊全、符合 規(guī)定的事項(xiàng)，工作人員應(yīng)在對(duì)外承諾的服務(wù)時(shí)限內(nèi)一次性辦妥。 第十八條 本（暫行）辦法由辦監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。 第十四條 行政管理相對(duì)人認(rèn)為本部門(mén)及其工作人員有違反本（暫行）辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向辦股或者縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)效能投訴中心投訴。可以當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)受 理、辦理的應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人說(shuō)明理由： （一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本部門(mén)職責(zé)受理范圍的； （二）申請(qǐng)材料完整且符合法定形式的； （三）申請(qǐng)材料內(nèi)容符合規(guī)定要求的； （四）申請(qǐng)材料申報(bào)程序符合規(guī)定的； （五）對(duì)申請(qǐng)材料制作單位有資質(zhì)（或資格）要求的，申請(qǐng)材料制作單位具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的。 第八條 首問(wèn)責(zé)任人負(fù)責(zé)將屬于所在部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的辦理事項(xiàng)的結(jié)果及時(shí)通知或者送達(dá)行政管理相對(duì)人。 咨詢(xún)或辦理事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職能范圍內(nèi)的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)耐心解釋?zhuān)⒈M己所能給予指導(dǎo)和幫助。對(duì)一時(shí)無(wú)法作出明確答復(fù)的情況，主動(dòng)向其做好說(shuō)明解釋工作和反饋工作，讓其滿(mǎn)意。 不屬于首問(wèn)責(zé)任人所在部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù) ,首問(wèn)責(zé)任人要主動(dòng)為其引薦到有關(guān)部門(mén)及崗位責(zé)任人，或者告知其聯(lián)系方式，不得推諉、拒絕。 首問(wèn)責(zé)任人為直接責(zé)任人。 第四條 本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制度負(fù)總責(zé)。 第二條 本部門(mén)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。凡被通報(bào)的有關(guān)責(zé)任人員，不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次或評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。 督查和追究 （ 1）、辦公室應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)人登記限時(shí)辦理的公文或事項(xiàng)的標(biāo)題、文號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)批示日期、辦理時(shí)限和承辦股室，并負(fù)責(zé)有關(guān)催辦工作。 （ 5）、對(duì)來(lái)信來(lái)訪，有關(guān)股室要逐件登記，并根據(jù)下列情況確定辦理時(shí)限。交辦股室應(yīng)當(dāng)落實(shí)辦理人員，因特殊情況不能按時(shí)完成的，要及時(shí)反饋情況，說(shuō)明理由。 ③、特殊情況不能在上述時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告原因、辦理情況以及下一步計(jì)劃等。急件隨到隨辦，不得延誤。對(duì)特別緊急的事項(xiàng)要在規(guī)定的期限內(nèi)加班加點(diǎn)提前完成，不得收取任何費(fèi)用。 嚴(yán)格驗(yàn)收程序和條件，嚴(yán)肅驗(yàn)收紀(jì)律。 預(yù)驗(yàn)結(jié)束，再向市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由市扶貧開(kāi) 12 發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行最終竣工驗(yàn)收，并出具竣工驗(yàn)收結(jié)論書(shū)?！岸_(kāi)”，即要求項(xiàng)目單位必須做到項(xiàng)目投資公開(kāi)和資金來(lái)源公開(kāi)，讓職工清楚項(xiàng)目資金渠道、資金構(gòu)成，接受干部職工的監(jiān)督，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度。 實(shí)行項(xiàng)目招（投）標(biāo)制或議標(biāo)制。 優(yōu)先支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)先支持貧困戶(hù)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持效益好的續(xù)建項(xiàng)目。 有其他需要說(shuō)明的在備注欄注明 8 涉密不宜公開(kāi)行政職權(quán)目錄 序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 權(quán)力 編碼 權(quán)力 類(lèi)別 承辦科室 和負(fù)責(zé)人 不公開(kāi)理由 備注 9 行政權(quán)力運(yùn)行流程圖 村、鄉(xiāng)上報(bào)扶貧項(xiàng)目 項(xiàng)目初審 項(xiàng)目考察論證 編制工程預(yù)算、圖紙 縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目匯審上報(bào) 聯(lián)合下發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃通知 項(xiàng)目管理 上報(bào)審批下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃 資 金 到 位 資金管理 設(shè)立專(zhuān)戶(hù) 項(xiàng)目實(shí)施單位 籌集配套資金 配備 專(zhuān)職 會(huì)計(jì)出納 憑通知按預(yù)算 定點(diǎn)供應(yīng)物資 設(shè)立總賬、 銀行賬、明細(xì)賬 工程局、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 組織項(xiàng)目實(shí)施 配套資金入賬 對(duì)工程進(jìn)行 跟蹤檢查 發(fā)票匯簽 (憑正式發(fā)票一支筆審核 ) 預(yù)撥物資 單位貨款 扶貧辦初審、財(cái)政局二審 發(fā) 票 報(bào) 賬 工 程 驗(yàn) 收 后 期 管 理 10 行政權(quán)力運(yùn)行工作制度 權(quán)力編碼 項(xiàng)目篩選權(quán)： MYfpmk001 項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)收權(quán)： MYfpmk002 權(quán)力名稱(chēng) 麻陽(yáng)苗 族自治縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理 權(quán)力類(lèi)別 其他行政權(quán)力 權(quán) 力 依 據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政許可法》 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 23 號(hào)） 辦理機(jī)構(gòu) 麻陽(yáng)苗族自治縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目股 決定機(jī)關(guān) 麻陽(yáng)苗族自治縣扶貧辦 所需材料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申請(qǐng)報(bào)告 辦 理 所 需 資 料 及 篩選條件： 根據(jù)本地扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，一切圍繞解決群眾的溫飽問(wèn)題，重點(diǎn)安排到貧困鄉(xiāng)村。 公開(kāi)時(shí)間主要為長(zhǎng)期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不公開(kāi)。 實(shí)施依據(jù)必須填寫(xiě)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等的全稱(chēng)與具體條款和內(nèi)容，并按位階從高到低依次排列。 財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)與統(tǒng)計(jì)工作。 3 扶貧辦權(quán)力清單和機(jī)構(gòu)職能 一、簡(jiǎn)介：無(wú) 二、權(quán)利目錄： 主 任： 聶令軍 主管財(cái)務(wù)，主持全面工作 黨組書(shū)記： 田定勇 主持黨務(wù)工作，分管政工、老年 工作，聯(lián)系兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn) 工作 副 主 任： 滕明會(huì) 分管辦公室、綜合信息及綜合工作 陳萬(wàn)銀 分管扶貧培訓(xùn)和兩項(xiàng)制度有效銜接 工作 莫樹(shù)忠 分管扶貧項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃工作 陳 成 分管財(cái)務(wù)工 作及單位采購(gòu)、計(jì)劃、 安排工作 紀(jì)檢組長(zhǎng) 陳春梅 分管紀(jì)檢、人事、黨務(wù)及計(jì)劃生育 工作 三、 下設(shè)機(jī)構(gòu)： 綜合計(jì)劃股（ 5880367）、項(xiàng)目股、培訓(xùn)中心、試點(diǎn)辦、財(cái)務(wù)室 四、 股室職能： 綜合計(jì)劃股負(fù)責(zé)接聽(tīng)電話(huà)、上傳下達(dá)及辦公室有關(guān)工作、以及 機(jī)關(guān)文秘、宣傳、信息、檔案、接待、保密、信訪、資產(chǎn)管理等工作； 檢查督促辦理黨組、辦公會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)決定的重要事項(xiàng)。 （九）承辦縣委、縣人民政府交辦的其他事項(xiàng)。 （五）制訂扶貧開(kāi)發(fā)科技推廣和培訓(xùn)計(jì)劃；協(xié)調(diào)貧困地區(qū)扶貧科技推廣，組織指導(dǎo)扶貧工作有關(guān)的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)的信息和 2 宣傳工作。 （二）指導(dǎo)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村制定扶貧開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并督促實(shí)施，組織貧困狀況檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)。 監(jiān)督電話(huà)： 07455880367 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。辦公室這次制訂五大制度及 34 項(xiàng) 具體制度，就是要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，規(guī)范權(quán) 力運(yùn)行，對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)，讓黨和人民放心。深入開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是黨的十七大明確提出 的重要任務(wù)。 一、高度認(rèn)識(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要性。我辦作為政府的參謀和助手，擔(dān)負(fù)著政府法律事務(wù)工作的重要職能，黨和政府期望很高，人民群眾非常關(guān)注。紀(jì)檢部門(mén)工作人員要定期對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，廣泛收取相關(guān)建議意見(jiàn)不斷進(jìn)行修訂完善，并主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不按制度辦事的，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。 其主要職責(zé)任務(wù)是： （一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作方針、政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬定全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策和全縣扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。 （四）協(xié)調(diào)管理貧困地區(qū)與國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)的扶貧交流與合作；指導(dǎo)有關(guān)扶貧外資和項(xiàng)目的實(shí)施和管理。 （八）承辦縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和交辦的其他事項(xiàng)。 （二 ）項(xiàng)目股 依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的選擇、篩選、上報(bào)、審批立項(xiàng)和項(xiàng)目實(shí)施的檢查監(jiān)督；負(fù)責(zé)部門(mén)管理的扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督；負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、少數(shù)民族綜合扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選點(diǎn)、篩選、上報(bào)、審批立項(xiàng)，組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督；定期對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；協(xié)調(diào)有關(guān)金融部門(mén)支持貧困地區(qū)商業(yè)開(kāi)發(fā)以及有關(guān)商業(yè)銀行扶貧貸款，做好貼息審報(bào)工作，參與有關(guān)外資和項(xiàng)目的實(shí)施和管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查扶貧資金的使用，負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)科技推廣和培訓(xùn)工作， 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。 試點(diǎn)辦負(fù)責(zé)辦公室政工、人事工作及兩項(xiàng)制度執(zhí)行實(shí)施。 權(quán)力類(lèi)別主要為：行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付等八類(lèi)，要按順序依次填寫(xiě)。 公開(kāi)范圍主要指社會(huì)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)、不公開(kāi)。 承辦單位指該項(xiàng)目主管責(zé)任。 堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。 堅(jiān)持群眾參與制，保障群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。 堅(jiān)持“一管理、二公開(kāi)、把三關(guān)”的原則：“一管理”，即抓好資金的日常管理工作，要求各項(xiàng)目實(shí)施單位做到專(zhuān)