【正文】 園共同推動的以社區(qū)媽媽為主體的創(chuàng)新項目。 ? 打造服務(wù)品牌：形成 1個以上特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務(wù)品牌。 ? 明確社區(qū)志愿服務(wù)的原則、重點對象、主要形式。 ? 社區(qū)事務(wù)聽證會制度。 86 87 88 89 90 第 13條：完善社區(qū)規(guī)章制度 ? 完善規(guī)章制度： ? 社區(qū)黨組織工作制度。一是社區(qū)推薦；二是群眾自薦；三是網(wǎng)上報名；四是定向邀請，由街道工委、辦事處邀請轄區(qū)單位和人大代表、政協(xié)委員參加。 ’ ? 三是社區(qū)服務(wù)中心未來的管理方式。： ? 一是社區(qū)服務(wù)中心未來的功能設(shè)置。這項活動除了以座談會、網(wǎng)上提建議的方式收集居民意見外，還引入了 “ 開放空間 ”的會議方式，旨在面向社會廣泛聽取百姓建議，使社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)項目源于百姓需求，服務(wù)方式得到百姓的認可，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)問政于民、問需于民、問計于民。 83 ? 要強化社區(qū)居委會組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居民小組、樓門小組的組織支撐作用。政府應(yīng)將屬于社區(qū)自治范圍的管理資源有序轉(zhuǎn)移到社區(qū)自治組織，同時在依法監(jiān)管的前提下，允許社區(qū)自治組織從多種渠道籌集自治資源；在建立健全相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，逐步落實社區(qū)自治組織相對獨立的人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)。 ? 公益事業(yè)專項補助資金的使用。 80 第 12條：發(fā)揮社區(qū)居民會議的作用 ? 需經(jīng)過社區(qū)居民會議討論決定的事項： ? 涉及社區(qū)居民利益的重大事項。 79 來自朝陽區(qū)的實踐 ? 以 “ 工作無漏洞、對接無縫隙、責任無盲區(qū) ” 為出發(fā)點和落腳點。 ? 三要建立健全各項民主自治機制。 76 ? 二要加強社區(qū)自治組織建設(shè)。 ? 重大活動方案等。 ? 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。 ? 制定了社區(qū)聯(lián)席議事規(guī)則。 ? 社區(qū)服務(wù)站定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報工作，向社區(qū)居委會通報工作。只有在適度分化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)治理主體之間結(jié)構(gòu)和功能的高度整合，才能提高社區(qū)組織的效率。 ? 協(xié)助開展社區(qū)基礎(chǔ)管理工作。 69 社區(qū)服務(wù)站的主要職責（三） ? 組織開展社區(qū)公益服務(wù)。 ? 提供社區(qū)法律服務(wù)。 ? 推動促進就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、勞動維權(quán)服務(wù)、文化教育體育服務(wù)等公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。 ? 扶持和發(fā)展社區(qū)各方力量，積極推動社區(qū)的共駐共建。 ? 不斷提高社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。 65 第 8條：社區(qū)居委會的主要職責（一） 6個方面 33項 ? 側(cè)重于組織居民開展民主自治。 ? 加強社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作。 ? 組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量共同推進社區(qū)建設(shè)。 63 第 7條：社區(qū)黨組織的主要職責（一） 7個方面 29項 ? 充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。 朝陽區(qū)： ? 以建外、團結(jié)湖、香河園、勁松、八里莊街道為試點。 ? 路徑依賴與強制性制度變遷 61 第 6條：社區(qū)職能的梳理劃分 ? 全面梳理社區(qū)目前承擔的各項工作。 ? 社會分工的優(yōu)勢就是讓擅長的人做自己擅長的事情，使平均社會勞動時間大大縮短。 ? 經(jīng)過這三次大分工，人類進入文明時代 。 58 第 5條 社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮 ? 結(jié)合社區(qū)實際，以滿足社區(qū)居民需求為導向，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，利用 96156社區(qū)公共服務(wù)平臺，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， ? 通過購買服務(wù)等形式，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。 ? 將 96156社區(qū)公共服務(wù)平臺及街道其他相關(guān)信息化辦公系統(tǒng)延伸到社區(qū)服務(wù)站，將與居民群眾切身利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)落實到社區(qū)。 ? 接受社區(qū)居委會的監(jiān)督。 52 主要任務(wù)目標（ 7個方面、 27項） ? 規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè) ? 規(guī)范社區(qū)工作職能 ? 規(guī)范社區(qū)運行機制 ? 規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù) ? 規(guī)范社區(qū)工作者管理 ? 規(guī)范社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置 ? 規(guī)范社區(qū)經(jīng)費投入 53 ? 實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的有效承接 ? 分為 4條內(nèi)容 ? 主要是規(guī)范社區(qū)服務(wù)站的設(shè)置和工作關(guān)系 ? 是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容 54 第 1條：社區(qū)服務(wù)站的設(shè)置 ? 政府在社區(qū)層面設(shè)立的綜合性服務(wù)平臺，統(tǒng)一命名為 “ 社區(qū)服務(wù)站 ” 。 ? 基本原則：試點先行、點面結(jié)合、循序漸進、逐步延伸。 ” 49 新型社區(qū)服務(wù)站建設(shè)的預期目標（二） ? 社區(qū)服務(wù)站建立后，在社區(qū)層面形成了 “ 一個領(lǐng)導核心，兩個服務(wù)體系 ” 的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。 三是參與方式比較初級，被動參加多，主動參與少，多為動員型參與。 40 社區(qū)概念的由來（二） ? 1933年，費孝通等一些燕京大學社會學系學生第一次把英文 munity譯成中文 “ 社區(qū) ” 。主要包括：社區(qū)黨建；社會組織黨建；新經(jīng)濟組織黨建；流動黨員管理等。 ? 提高素質(zhì)、提高專業(yè)化、職業(yè)化 。 社會價值觀的轉(zhuǎn)型 ——構(gòu)建社會信任的價值路徑 26 社區(qū)是公民權(quán)實現(xiàn)的基層單位： 公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利 社區(qū)是社會組織的載體： 準政府基層組織、 社會中介組織、NGO（非政府組織） 27 Civil Society B E C D A 公民資格 社會分層 社會價值觀 社會平等 社會組織發(fā)育 公民社會 公民社會的培育藍圖 公民社會28 （ 1）從中觀層面探索社會管理新手段 （ 2）構(gòu)建城市的協(xié)作性社會服務(wù)體系 （ 3）構(gòu)建法治框架下的社會協(xié)調(diào)機制 （ 4）擴大經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會支持 （ 5）構(gòu)造新時期黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ) 29 （二）加強北京市社會建設(shè) “ 1＋ 4” 系列文件主要精神 ?《 北京市加強社會建設(shè)實施綱要 》 ?《 關(guān)于進一步加強和改進社會領(lǐng)域黨建工作的意見 》 ?《 關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見 》 ?《 北京市社區(qū)管理辦法（試行） 》 ?《 北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行） 》 社會建設(shè)“ 1＋ 4” 系列文件： 30 “1 ＋ 4” 文件的著力點： ? 突出重點 ? 明確思路 ? 規(guī)范管理 ? 創(chuàng)新體制 31 1.《 北京市加強社會建設(shè)實施綱要 》 的說明 一、加強北京市社會建設(shè)的總體要求； 二、加強公共服務(wù)體系建設(shè)，切實保障和改善民生； 三、加強社區(qū)管理體系建設(shè)，夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)； 四、加強社會組織管理體系建設(shè)，進一步增強社會活力； 五、加強社會工作運行體系建設(shè)，進一步增強社會建設(shè)合力； 六、加強社會領(lǐng)域黨的工作體系建設(shè)，提高黨組織的凝聚力和 戰(zhàn)斗力； 七、加強領(lǐng)導，提供保障，完善制度，落實責任。 理性意識已經(jīng)滲透進經(jīng)濟、情感、友誼、生活諸方面 。）等等。 ? 弱勢群體分享改革成果的訴求不斷增強，對政府的 注意力分配 提出了挑戰(zhàn)。 21 培育社會中間組織是構(gòu)建社會信任的重要基礎(chǔ)（一） ? 中間組織 ,特別是自愿組織的基本特征是 :自發(fā) ,自愿、自有、自治 ,凡帶有經(jīng)濟性質(zhì)的均為自利或私營 ,組內(nèi)成員擁有程度不同的相互信任 ,形成了以信任為基礎(chǔ)的內(nèi)部的秩序。 20 信任與社會秩序關(guān)系圖 ? 從邏輯上說 ,信任與社會秩序可以組合成四種類型的關(guān)系 : 信任與社會秩序關(guān)系圖 秩序 無秩序 無信任 1 3 信任 2 4 第四類型 “ 有信任無秩序 ” 在現(xiàn)實中不存在。我們將在一個社會中間組織空缺、文化廢墟、信任真空中 ,重建社會生活。 17 ? 社會中間組織 ,或曰由政治權(quán)威之外的社會力量建立的群體或組織 ,在社會結(jié)構(gòu)中承擔了至關(guān)重要的作用。在秩序形成的自然史中 ,可能有團體間的沖突 ,但絕沒有過自治群體的完全滅絕 ,淪為 “ 沙粒 ” ,權(quán)威直接面對原子化的個人。 15 ? 一方面 ,社會成員對統(tǒng)治只剩下消極的服從。 ? 沒有信任的社會秩序是現(xiàn)實中的一種客觀存在 ,其典型例證就是全權(quán)統(tǒng)治。 13 ? 信任顯然是建立社會秩序的主要工具之一。 ? 信任是建立社會秩序的主要工具之一。在 “ 單位制 ”與其社會福利供給不斷退場時，個人越來越走向市場。 ? 有學者指出：改革開放三個三十年，三個歷史階段： ? 1978—2022 經(jīng)濟建設(shè)為主題 ? 2022—2038 社會建設(shè)為主題 ? 2038—2068 政治建設(shè)為主題 8 （ 1）伴隨中國改革開放的社會轉(zhuǎn)型 （三個表征） A. 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對社會轉(zhuǎn)型影響深遠 我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨兩個層面的歷史使命： 一是繼續(xù)推進計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的積極作用； 二是優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會條件。 ” “ 要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。 7 國內(nèi)形勢判斷 我國經(jīng)濟建設(shè) 、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的 基本國情沒有變 ，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾作為社會主要矛盾沒有變 ，同時我國發(fā)展 呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況新問題， 使我們的社會建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，但也正是歷史的機遇。 后果是： 傳統(tǒng)的 “ 個人依賴單位、單位依賴國家 ” 的逐級依賴格局不斷被消解。 10 階級階層結(jié)構(gòu)復雜變遷，三大階級的變化，新階層 ? 單位制弱化、社會管理體制松動，大量矛盾拋向社會 ? 區(qū)域發(fā)展不平衡、民族關(guān)系出現(xiàn)新問題 ? 2022年西藏 、 2022年新疆 件 11 ? 中國社會發(fā)展的特征：不平衡發(fā)展、分化性提高 ? 分配不公、利益群體對立， ? 重慶、汕頭等地接連發(fā)生的出租車罷運事件 12 （ 2）社會信任的構(gòu)建與公民社會的培育日益成為時代主題 ? ？ ? 什么是社會信任？ ? 信任是一種態(tài)度，相信某種行為或者周圍的秩序符合自身的愿望。 ? 推進社會建設(shè)、培育公民社會就是構(gòu)建社會信任的必然要求，是建立社會秩序的重要途徑。 14 ? 信任同社會秩序有著極其密切的關(guān)系 ,信任在社會秩序的建立中扮演著重要的角色。在后者的意義上 ,全權(quán)統(tǒng)治建立的秩序是沒有社會信任的秩序。而社會中的 “ 團粒結(jié)構(gòu) ” 原本不是什么新鮮事物 ,它是秩序的自然狀態(tài)。消滅中間組織 ,使人類社會第一次出現(xiàn)了 “ 馬蹄型 ” 的結(jié)構(gòu) :上面是龐大的國家機器 ,下面是億萬個體 ,中間極度萎縮。 18 ? 全權(quán)主義將漸漸退出歷史舞臺。 19 ? 國家不能創(chuàng)造社會生產(chǎn)與生活 ,國家機器的恰當使用可以維護和加強一個自由繁榮的社會所需要的秩序 ,國家機器的濫用則將瓦解一個自由繁榮的社會的基石 ———自愿團體和信任。第一類型則是一個在追求秩序中犧牲了自由與繁榮的社會。 22 社會信任基礎(chǔ)亟待夯實 一是社會信任關(guān)系總體趨勢健康向上、進步發(fā)展，出現(xiàn)十分復雜的新現(xiàn)象、新問題 ? 價值沖突、社會失信、觀念變異、心理變態(tài) ? 福建南平等多個城市發(fā)生的砍殺學生血案 二是社會對政府的傳統(tǒng)信任面臨新挑戰(zhàn) ? 政府公共部門的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢有弱化趨勢； ? 不同社會階層的利益取向趨于分化，對 政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)能力 提出了挑戰(zhàn)； ? 中高端職業(yè)群體追求個性化，對 政府供給公共產(chǎn)品的組織模式 提出了挑戰(zhàn)。 ? 比如：仇富現(xiàn)象、仇 “ X”現(xiàn)象（ X=貪官。 法制意識尚未普遍引入到親密關(guān)系之中。 對極端文化現(xiàn)象缺乏寬容意識 。 《 北京市社區(qū)管理辦法（試行） 》 2. 關(guān)于 “ 社區(qū)辦法 ” 的說明 33 “ 社區(qū)工作者管理辦法 ” 的說明 ? 規(guī)范待遇、規(guī)范招錄、規(guī)范管理。 明確提出 “ 社會領(lǐng)域黨建 ” 概念。 37 二、社區(qū)規(guī)范化建設(shè) 38 ? 社區(qū)是社會的基本單元 ? 是人們社會生活的共同體 ? 是人居的基本平臺 ? 是社會成員獲取公共服務(wù)的重要場所 ?