【正文】 筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。 問(wèn)題一：本案中的法律主體及相互關(guān)系是什么？ 問(wèn)題二：對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，以上法律主體將如何承擔(dān)責(zé)任？ 案例 1工程竣工后，甲會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。其后，經(jīng)甲同意 ,乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。 A． 10 B． 15 C． 20 D． 30 工程建設(shè)常見(jiàn)的各類糾紛中，因承包商資質(zhì)等級(jí)不符合規(guī)定而導(dǎo)致的糾紛屬于 ( )。 ④裁決 人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況作出如下判決：維持具體行政行為；判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；被告不履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行；顯失公正的處罰，可以判決變更。被告應(yīng)當(dāng)在受到起訴狀副本之日起 10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。 ②受理 人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，在 7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 （ 3）仲裁審理。仲裁委員會(huì)收到申請(qǐng)書 5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。 2）和解的特征 ① 在當(dāng)事人之間進(jìn)行，沒(méi)有第三人的參與 ② 以當(dāng)事人自愿平等協(xié)商為基礎(chǔ) ③ 利解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力 調(diào)解 1）含義與特征 ? 含義：指由中立的第三者在當(dāng)事人之間調(diào)停疏導(dǎo)，幫助交換意見(jiàn)，提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的合意。 3）施工中的安全措施不當(dāng)產(chǎn)生的損害賠償糾紛 工程施工過(guò)程中沒(méi)有按照需要時(shí)的明顯標(biāo)志、采取安全措施而造成人、物損害。如以下幾種常見(jiàn)行政糾紛。 A、工地的塔吊倒塌造成行人黃某被砸傷 B、施工單位將施工廢料倒入鄰近魚塘造成大量魚苗死亡 C、施工單位違約造成供貨商重大損失 D、分包商在施工時(shí)操作不當(dāng)造成公用供電設(shè)施損壞 E、施工單位未按合同約定支付項(xiàng)目經(jīng)理李某的獎(jiǎng)金 施工單位偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整棟建筑倒塌， 12名工人被砸死。”在這里，發(fā)包方對(duì)承包方承擔(dān)的損失賠償責(zé)任屬于 ( )。 習(xí)題 下列 ( )不屬于民事責(zé)任承擔(dān)方式。 2．行政責(zé)任的分類 (1)行政處罰，指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或授權(quán)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，對(duì)公民和法人違反行政管理法律、法規(guī)的行為所實(shí)施的制裁。 違約責(zé)任 違約責(zé)任是指行為人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所產(chǎn)生的民事責(zé)任。 2）存在損害事實(shí) 3）違法行為和損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系 4）違法者主觀上存在過(guò)錯(cuò) 一）工程建設(shè)刑事法律責(zé)任 1．概念 刑事責(zé)任，依照刑法規(guī)定，行為人實(shí)施了刑法所禁止的行為而必須承擔(dān)的法律后果 。 建設(shè)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)指工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 工程建設(shè)法律責(zé)任 一、概念： 是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體由于其行為違反建設(shè)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的消極法律后果。 國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的 《 建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法 》規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）和技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 （ 4）生產(chǎn)準(zhǔn)備 。 （ 3）工程施工 。設(shè)計(jì)文件時(shí)實(shí)現(xiàn)投資者意愿的關(guān)鍵，是制定建設(shè)計(jì)劃、組織工程施工的控制建設(shè)投資的依據(jù)。工程發(fā)包與承包由招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。 （ 4）報(bào)建 。通過(guò)國(guó)家劃撥區(qū)的土地使用權(quán)的，雖不向國(guó)家支付出讓金，但要承擔(dān)城市拆遷費(fèi)用或?qū)r(nóng)村、郊區(qū)土地原使用者的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定。其工程選址和布局必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、審批、依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意向書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方能進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。 （ 5）審批立項(xiàng) ，指有關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過(guò)后予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。包括： （ 1）投資意向 ，指投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望。如人民法院對(duì)建設(shè)工程糾紛案件作出判決或裁定行為。如國(guó)家建設(shè)管理機(jī)關(guān)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃，監(jiān)督執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)程序的行為，地方政府決定削減某項(xiàng)目的投資等行為。合法行為要受到法律的肯定和保護(hù)，產(chǎn)生積極的法律后果。 ? 自然現(xiàn)象引起的：如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)等 ? 社會(huì)現(xiàn)象引起的：如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、政府禁令、恐怖活動(dòng)等。 3） 違約消滅 。主要有三種形式： 1） 自然消滅 。 ? 客體變更 是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化。 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和滅亡 （一）概念 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生式指建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如某建設(shè)單位與承包商簽訂了建設(shè)工程承包合同，主體雙方就確立了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，此時(shí)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。如 不具備法人資格的勞務(wù)承包企業(yè)、合伙企業(yè)、非法人私營(yíng)企業(yè)、非法人集體企業(yè)、非法人外商投資企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶 等； 非法人機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，如附屬性醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位和一些不完全具備法人條件的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、俱樂(lè)部等社會(huì)團(tuán)體。自然人在工程建設(shè)活動(dòng)中成為工程建設(shè)法律關(guān)系主體的情形有：公共企業(yè)工作人員（建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員）同企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，即成為工程建設(shè)法律關(guān)系主體。 練習(xí) 建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式多種多樣，以下屬于地方建設(shè)法規(guī)形式的有（） 《 建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例 》 《 注冊(cè)建造師管理辦法 》 ，不收取任何贊助費(fèi)用 法律效力等級(jí)是正確適用法律的關(guān)鍵，下述法律效力排序正確的是( ) A、國(guó)際條約 憲法 司法解釋 行政法規(guī) B、法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 地方性法規(guī) C、部門規(guī)章 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 D、憲法 法律 行政法規(guī) 地方政府規(guī)章 我國(guó)法的形式主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。 地方性規(guī)章 指由 省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府 ，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法律制定并頒發(fā)的建設(shè)方面的規(guī)章 。 建設(shè)法律 指由 全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 制定頒布的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。 建設(shè)行政司法 ：是指建設(shè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和法定的程序進(jìn)行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，解決相應(yīng)爭(zhēng)議的行政行為。大多數(shù)法規(guī)幾種設(shè)置一章，稱為 《 罰則 》 或 《 法律責(zé)任 》 。因此，建設(shè)法律制度涉及 經(jīng)濟(jì)、金融、保險(xiǎn)、工商、勞動(dòng)、物資、環(huán)境、安全 等多個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)法規(guī)的技術(shù)性要求人們具有一定的建設(shè)行業(yè)方而的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，否則很難熟悉、遵守和適用建設(shè)法。 ? 技術(shù)性 建設(shè)法是在建設(shè)活動(dòng)的實(shí)踐與慣例的基礎(chǔ)上逐步形成的一種專門法律。 工程建設(shè)法規(guī)的特征 ? 經(jīng)濟(jì)性 經(jīng)濟(jì)性是建設(shè)法律制度的重要特征。如 《 房地產(chǎn)管理法 》 第 12條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)議的方式”就屬于授權(quán)性規(guī)范。 ? 義務(wù)性規(guī)范： 指規(guī)定人民必須作出某種行為的法律規(guī)范?！币笞龅氖恰皩?duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)”、“注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。” ? 在第二 ~七章明確指出勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位允許做什么、禁止做什么和要求做什么，即構(gòu)成本條例的“處理”要素。 （ 2）法律規(guī)范三要素 任何一個(gè)法律規(guī)范都必須由假定、處理、制裁三部分組成，即法律規(guī)范三要素。實(shí)踐中則發(fā)生過(guò)沖突，導(dǎo)致法規(guī)無(wú)效。 （ 1）從橫向看：法律體系是由不同法律部門組成的。 他們是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機(jī)體。 ? 憲法 —— 根本大法，效力最高； ? 刑法、民法、建筑法 —— 屬于基本法，效力僅次于憲法 ? 行政法規(guī)、地方法規(guī) —— 效力更低一些，其內(nèi)容不得與憲法基本法相違背。 法律規(guī)范 （ 1）法律規(guī)范的含義 法律規(guī)范簡(jiǎn)稱法規(guī)，是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的具體行為規(guī)范。 案例 2022年 1月 10日國(guó)務(wù)院第 25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 ，按法規(guī)的構(gòu)成要素分析： ? 在第一章“總則”部分明確提出了該條例所運(yùn)用條件，即構(gòu)成本條例“假定”要素 ，“第二條，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守條例。禁止勘察 、設(shè)計(jì)單位”允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程。 ? 禁止性規(guī)范： 指規(guī)定人們不得作出某