【正文】 得較大進步。 “ 十一五 ” 時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。 第三十五條【特別規(guī)定】 國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。 第五章 法律責任 第三十二條【養(yǎng)老機構(gòu)違法責任】 養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以 3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的； （二）未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定 開展服務(wù)的； （三）配備人員的資格不符合規(guī)定的； （四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的； （五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)以外活動的； （六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 第二十九條【信息統(tǒng)計】 民政部門應(yīng)當定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時準確報送相關(guān)信息。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當于每年 3月 31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。 第二十六條【老年人安置】 養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當于變更或者終止服務(wù) 60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資。 第二十一條【應(yīng)急管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 第十八條【收費管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依照其設(shè)施設(shè)備條件、管理 水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素確定服務(wù)項目的收費標準，并遵守國家價格管理有關(guān)規(guī)定。 第三章 內(nèi)部管理 第十六條【 規(guī)章制度】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標準和工作流程，并向社會公開。 第十四條【精神慰藉】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供符合食品衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣的膳食服務(wù)。 第十條【服務(wù)協(xié)議】 養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。 第六條【優(yōu)惠政策】 民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu) 。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)管理工作。 第三十二條 【實施日期】本辦法自 2020 年 7 月 1 日起施行。 本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當在本辦法實施后 1 年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在實施后 2 年內(nèi)完成整改。 養(yǎng)老機構(gòu)違反治安管理規(guī)定的，由公安 機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 （五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的； （六）法律 、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷許可的其他情形。 第二十四條【設(shè)立許可撤銷】有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可： （一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的； （三）違反法定程序作 出準予許可決定的； （四）對不符合法定條件的養(yǎng)老機構(gòu)準予許可的； （五）依法可以撤銷許可的其他情形。 第二十一條【停止服務(wù)】養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當妥善安置收住的老年人，并向原許可機關(guān)提交老年人安置方案。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)立許可證有效期屆滿 30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當持設(shè)立許可證和養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)設(shè)立許可證。 第三章 許可管理 第十五條【設(shè)立許可證】設(shè)立許可證應(yīng)當載明機構(gòu)名稱、住所、主要負責人、服務(wù)范圍、有效期限等事項。 （五）資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告； （六）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證； （七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明； （八）要求提供的其他材料。 第十條【涉外管轄 】 外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，由所在地省級人民政府民政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門實施許可。 設(shè)區(qū)的市級人民政府和直轄市的市轄區(qū)人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定以外的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。 第五條【基本原則】 實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正、便民原則。 第二條【適用范圍】 養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、審批和監(jiān)督檢查，適用本辦法。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見： （一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址： ,進入首頁左側(cè)的 “ 法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng) ” 提出意見。 （三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進民間資本投資主體行業(yè)自律和維護自身合法權(quán)益。 七、加強對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)規(guī)范 （二十八）完善養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)和政策，加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督和管理，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造公平競爭的市 場環(huán)境。 （二十五）爭取設(shè)立多種形式的 專項投資 ，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。 （二十二）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù) 設(shè)施提供的養(yǎng)老服務(wù)，其價格實行政府指導(dǎo)價。 （十九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護服務(wù) 免征營業(yè)稅 。 （十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復(fù)輔具、 老年住宅、老年宜居社區(qū) 等產(chǎn)品和服務(wù)市場。 三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù) （十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運營或管理。 （九） 鼓勵 民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行 整合和改造 ，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。 二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施 （五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復(fù)、娛樂的 養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院 等多種形式的養(yǎng)老機構(gòu)。 （二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護理、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務(wù)。 附件 1 民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見 民發(fā)〔 2020〕 129 號 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局： 養(yǎng)老服務(wù)是黨和政府高度關(guān)切、社會各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。國際上一般的養(yǎng)老社區(qū)的回報周期在 10 年以上，一些配套設(shè)施高檔的社區(qū)，回報期會高于 20 年。這三類人群有幾大特點 ：一是部分人的子女移居海外形成 空巢家庭 、二是 受教育層次較高 、三是一般 有多套房產(chǎn) ；這幾個條件均有助于促使其搬入高級養(yǎng)老社區(qū)。 2020 年中國大陸人口為 億人 按照 %的經(jīng)驗?zāi)昃鲩L率計算十年后城鎮(zhèn)人口會增長為 億人，根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站對與 2025 年中國 60 歲以上人口占比 20%的預(yù)測，如果再用兩個五年計劃來完成全國的“ 9073”計劃推廣， 十年后 全國將需要 852 萬張 床位，年復(fù)合增速達 10%。其中，重點發(fā)展的護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)，護養(yǎng)型養(yǎng)老床位將達到總數(shù)的 50%即 6 萬 張以上。 對 新建 的社會化養(yǎng)老機構(gòu)，將按照 每張床位 1 萬元 的標準給予一次性建設(shè)補貼。 將民間資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄 依法劃撥 。 管理辦法主要對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查等具體事項進行了明確。 實施意見鼓勵 民間資本舉辦 養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院等多種形式的 養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施 ， 積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) ，鼓勵和引導(dǎo)民間資本開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。 2020 年 3 月 28 日， 《 上海 市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 制定。對于居家養(yǎng)老的老年人來說，最值得期待的是位于社區(qū)里的第四級養(yǎng)老服務(wù)中心。建立 四級 養(yǎng)老服務(wù)中心是《規(guī)劃》最大亮點之一。規(guī)劃指出，“十二五”時期，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰， 60 歲以上老年人將由 億增加到 億，老年人口比重將由 %增加到 16%，人口老齡化進程將加快，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加。 其中上海 市城鎮(zhèn)退休人員月平均養(yǎng)老金水平從 2020年的 1063元提高到2020年的 1908元 。最早進入老齡化的上海（ 1979 年）和最晚進入老齡化的寧夏（ 2020 年）相差了 33 年 。 截至 2020 年末， 全國 60 歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為 %（每 100 名勞動年齡人口需要負擔 20 名老年人）。一般地， 5 個年輕人養(yǎng)活 1 個老年人是“深度老齡化”的判斷標準之一。并在 2053 年達到高峰值 億，占總?cè)丝诘?%。 據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計， 2020 年， 60 周歲及以上人口為 億人，占總?cè)丝诘?，比上年末提高 個百分點，也即意味著中國已經(jīng)成為一個老齡國家。 根據(jù)美國統(tǒng)計局對全球人口年齡分布的統(tǒng)計， 2020 年全球已進入老齡化的階段，此后老年人口以年均 %的速度遞增，預(yù)期到 2020 年全球 65 歲以上老年人的占比將攀升至 %（見圖表 1）。報告指出， 我國當前老齡化人口逐年增加，到 2020 年將會突破 2 億，達到 億。 2. 適齡人口減少，撫養(yǎng)比惡化 根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的標準，當 60 歲以上人口比例達到 10%，或者 65 歲以上老人占比達到 7%，就意味著該國步入老齡化社會。這是多年增長后勞動年齡人口首次下降。而青海、寧夏等西部地區(qū)，近年才陸續(xù)進入老齡化。 2020年，我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金為 元， 2020 年比 2020 年增長%。 二、 行業(yè)政策 1. “十二五”規(guī)劃 2020 年 9 月 17 日， 國務(wù)院 頒布下發(fā)了 《 中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》 。 2020 年 10 月 23 日，北京市民政局發(fā)布了 《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 。北京市 195 個街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )，“十二五”期間將新建或擴建不少于 1500 平方米 的 社區(qū)服務(wù)中心 ，其養(yǎng)老服務(wù)中心用房面積將不少于 500 平方米 。新建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，面積將不少于 300 平方米 。 2. 法律法規(guī) 2020 年 7 月 24 日，民政部制定《 民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見 》。 申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當向所在地 縣級以上人民政府民政部門 提出申請，并按照規(guī)定提交書面文件、材料。今后，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)時，有望獲得更多 稅收優(yōu)惠政策 。 《 成都市加快社會化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的意見 》 ： 對 2020 年底前確定的社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目用地，將 優(yōu)先安排年度用地計劃指標 。 三、 市場需求 1. 規(guī)劃需求 “十二五”期間， 北京 市養(yǎng)老機構(gòu)床位將新增 5 萬 張，總量達到 12 萬 張，百名老年人擁有床位達 張 。 2. 市場需求 現(xiàn)在養(yǎng)老床位數(shù)是 315 多萬 張，占比不到 %。 東方太陽城的客戶職業(yè)分布 如下圖： 通過分析東方太陽城入住業(yè)主的職業(yè)分布可以看出：除了難以確定行業(yè)的“普通工作人員”，大部分業(yè)主是專業(yè)技術(shù)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)和科教文化從業(yè)者，這三者占了 50%的份額。這正反映了許多其他投資者進軍養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的顧慮：如果想做會員制的養(yǎng)老社區(qū)，就會面臨 資金回流慢 的壓力。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。 一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù) （一）采取政府補助、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。 （八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu) 規(guī)?；?、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化 發(fā)展，支持其 跨區(qū)聯(lián)合、資源共享 ，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、