【正文】 。非領導班子成員不參加表決。會議實行逐項表決。與會人員的討論意見和未到會領導班子成員的書面意見，要全程記錄清楚。會議先由分管領導或有關科室介紹上會材料，然后安排足夠的時間對議題進行充分討論。議題應由領導班子成員提出或由各科室提出經(jīng)分管領導同意，并在相關領導班子成員之間進行會前協(xié)調(diào)，然后由領導班子主要負責人決定是否上會。 第六條　凡研究決定重大問題的集體議事會議，須有半數(shù)以上領導班子成員到會方可舉行，其中分管此項工作的班子成員必須到會。、研究以林業(yè)局名義上報林業(yè)廳或市委、市政府的重要報告和情況反映。 、確定林業(yè)改革發(fā)展思路和政策、措施。第四條　局領導班子集體議事的主要內(nèi)容：、方針、政策及林業(yè)廳和南平市有關林業(yè)的大政方針。南平市林業(yè)局辦公室 　　 2010年5月20日印發(fā)規(guī)范權(quán)力運行制度匯編之一議事篇南平市林業(yè)局領導班子集體議事制度第一條 為規(guī)范和監(jiān)督市林業(yè)局領導班子集體決策行為，提高集體決策的民主性、科學性，制訂本制度。責任領導:范澤華，責任科室:領導小組辦公室、相關科室。責任領導:劉大浪，責任股室:辦公室。報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一檔”，即:行政職權(quán)分解統(tǒng)計表；每項權(quán)力都要附一張權(quán)力運行流程圖；每套材料都要附帶一個電子版文檔。責任領導:劉大浪，牽頭科室:辦公室。四、工作步驟（一）第一階段：動員部署( 2010年5月17日至25日)。四是建立責任追究制度。圍繞某一類別的行政職權(quán)，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查活動，建立并逐步完善對行使行政權(quán)力的監(jiān)督檢查制度。要建立長效機制，加強監(jiān)督制約，為不斷推進規(guī)范權(quán)力運行工作提供制度保障。要根據(jù)本部門機構(gòu)和崗位的設置情況，將法定職權(quán)特別是行政許可、項目審批、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體機構(gòu)和崗位。對可予以量化的行政自由裁量權(quán)，在細化行使標準的同時要進一步予以量化。（三）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，繪制權(quán)力運行流程圖。一方面，按照法定授權(quán)依據(jù)確定的職責和本部門“三定”方案，由科室自上而下進行梳理；另一方面對照工作人員實際職責自下而上進行比較，清理出各項行政職權(quán)，明確行政職權(quán)行使的法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等依據(jù)，并按類別對每一項權(quán)力進行分類登記，填寫《行政職權(quán)分解統(tǒng)計表》。二、組織領導為加強對規(guī)范權(quán)力運行工作的統(tǒng)一組織領導，成立市林業(yè)局規(guī)范權(quán)力運行工作領導小組，具體成員如下：組　長：范澤華　市林業(yè)局局長副組長：劉大浪　市林業(yè)局紀委書記　　　　胡吉根　市森林公安局局長成　員：葉華柳　市林業(yè)局辦公室主任　　　　鄭進寶　市林業(yè)局監(jiān)察室主任楊小萍　市林業(yè)局人教科科長　　　　鄭臨訓　市林業(yè)局林政科科長　　　　吳克嬌　市林業(yè)局財政專員　　　　趙小寶　市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)科科長　　　　范宜云　市林業(yè)局竹業(yè)科科長　　　　林清通　市林業(yè)局審批科科長　　　　馮為建　市林業(yè)局營林科科長　　　　江　濤　市森林公安局副局長林瑞榮　市林業(yè)局科技中心主任　　　　林同龍　市林業(yè)局林場處負責人　　　　王興旺　市林業(yè)局防火辦主任　　　　謝樹錦　市林業(yè)局執(zhí)法支隊負責人葉小瑜　市林業(yè)局資源站負責人　　　　張任好　市林業(yè)局種苗站站長　　　　黃金聰　市林業(yè)局森防站站長領導小組下設辦公室，成員為葉華柳、鄭進寶、謝樹錦，葉華柳兼任辦公室主任，負責日常協(xié)調(diào)工作。南平市林業(yè)局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編（試行）南平市林業(yè)局目　錄………………04議事篇……………………15“一把手”“四個不直接管”制度…………19“一把手”“末位表態(tài)發(fā)言”制度…………21管理篇………………………………25……………………29…………………………30………………………………34………………………………3710．南平市林業(yè)局考勤制度…………………………………4611．南平市林業(yè)局車輛管理制度……………………………4812．南平市林業(yè)局機關公文處理制度………………………5013．南平市林業(yè)局機關印章管理制度………………………52行政篇14．南平市林業(yè)局行政職權(quán)目錄（176項)…………………5515．南平市林業(yè)局權(quán)力運行流程圖（59項）………………75執(zhí)法篇16．南平市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法…………13617．南平市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細分標準…………141監(jiān)督篇18．南平市林業(yè)局行政執(zhí)法責任制…………………………16219．南平市林業(yè)局行政執(zhí)法信息公開制度…………………16720．南平市林業(yè)局評議考核制度……………………………16921．南平市林業(yè)局過錯責任追究制度………………………17322．南平市林業(yè)局監(jiān)督檢查制度……………………………177南平市林業(yè)局文件南林綜〔2010〕21號南平市林業(yè)局關于印發(fā)規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案的通知市森林公安局，局機關各科室、直屬單位：為進一步規(guī)范林業(yè)部門行政行為，加快建立權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，提高依法行政水平，特制定《南平市林業(yè)局規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。按照公共權(quán)力“取得要有依據(jù)、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求，優(yōu)化權(quán)力配置，規(guī)范權(quán)力運行，大力推進政務公開，完善權(quán)力運行的監(jiān)督體系，突出重點，分步實施，扎實推進，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的權(quán)力運行機制，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務和諧社會，為我市林業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境。在方法上，采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式進行清理。（二）繪制權(quán)力運行流程圖。同時應在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明公開的范圍、形式和時間。每個裁量等級與裁量檔次規(guī)定具體裁量行為，并對適用的條件作出明確的說明。（四）明確行政責任。（五）健全監(jiān)督機制。二是建立監(jiān)督檢查制度。定期、不定期組織執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查，著重對行政自由裁量權(quán)行使狀況進行考核。要借鑒其它部門已推行的經(jīng)驗和做法，運用現(xiàn)代風險管理理論和方法，重點圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行，緊緊結(jié)合林業(yè)實際，通過確定風險點，進行風險評估，劃分風險等級，開展分級防范管理，初步建立起崗責體系、風險提示和分級控制“三位一體”的廉政風險預警管理體系。制定《南平市林業(yè)局規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案》，并于2010年5月25日前報市監(jiān)察局、效能辦、法制辦備案。各科室必須于6月10日前，將責任范圍的行政權(quán)力清理結(jié)果報送局工作領導小組辦公室。6月30日前，由局領導小組辦公室將經(jīng)市效能辦、法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊，并通過市林業(yè)局門戶網(wǎng)站、政務公開欄、電子顯示屏公開發(fā)布，向社會公開執(zhí)行。認真總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，召開全市林業(yè)系統(tǒng)規(guī)范權(quán)力運行工作現(xiàn)場會，予以全面推廣實施。主題詞：文秘工作　監(jiān)察　規(guī)范權(quán)力運行　印發(fā)　通知抄送：市監(jiān)察局，市效能辦，市法制辦。第三條 局領導班子集體議事會議由局長召集和主持。，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，研究決定干部的推薦、任免、晉升、調(diào)動、交流和獎懲。、審定局重要會議與重要政策性文件。 第五條　局領導班子集體議事出席人員：班子成員，列席人員：局辦公室主任、紀檢監(jiān)察室主任和根據(jù)會議內(nèi)容確定的其他有關人員。研究決定重大問題的會議不得搞臨時動議。 。因故未到會領導班子成員的意見，可用書面形式在會上表達。意見比較一致時，可進行表決；持贊成與反對意見的人數(shù)接近時，可暫緩表決，留待下次會議討論。未到會領導班子成員的書面意見不計入票數(shù)（政策法規(guī)另有規(guī)定的除外）。局黨委會實行少數(shù)服從多數(shù)的決策形式，按表決意見形成會議決議，贊成票數(shù)超過應到會領導班子成員的半數(shù)為通過；局長辦公會、局務會議實行民主集中制原則指導下的行政首長負責制，由行政首長根據(jù)表決情況作出最后決定。重大問題決策會議紀要除發(fā)給領導班子成員和有關科室外，有些還須報市分管領導。第九條 與會人員對應該保密的會議內(nèi)容和討論情況，必須嚴守秘密，不得泄露。 對決策進行重大調(diào)整和變更，應重新按照本制度規(guī)定的程序集體討論決定。 第十四條 本規(guī)則所涉及的內(nèi)容，凡黨和國家的政策法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。干部提撥任用應嚴格按照《黨政領導干部選撥任用工作條例》的原則，標準、程序進行。二、“一把手”不直接管財務局長不直接分管、審批財務工作，由分管局領導具體負責。局長負責組織對單位所發(fā)生的各種費用支出票據(jù)進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。凡采購列入政府采購目錄的物資，經(jīng)班子集體研究后，由政府采購中心實行集中采購。招投標及競價承包的方法、程序、結(jié)果要及時向局班子和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督。 第三條 局機關研究決定重大事項，必須召開領導班子成員會議集體研究決定，“一把手”要廣泛聽取班子成員的意見，保障班子成員的民主權(quán)利，實行民主決策，末位表態(tài)，不得首先表態(tài)、個人拍板決定重大事項。議題表述：納入會議研究范圍的問題，由承辦科室拿出議題并進行說明，分管領導在會議研究時首先發(fā)表意見，對議題的內(nèi)容、利弊、可能產(chǎn)生的結(jié)果等情況進行說明，如有必要，應該附上可能產(chǎn)生的不良后果的應急預案。對一些重大事項，要寫出會議紀要，由全體班子成員簽字認可，以作為決策責任的依據(jù)。 第六條 局紀委書記、監(jiān)察室主任必須參加會議，對“一把手”末位表態(tài)工作實行動態(tài)監(jiān)督。第三條　計財科要配備與工作業(yè)務相適應的會計人員。 二、項目資金管理制度第六條　嚴格執(zhí)行國家、省和市的有關項目資金管理制度。共同處理好項目資金的撥付、使用工作。第十條　對于由國家或省林業(yè)局進行檢查或驗收的項目，各業(yè)務科室必須與計財科共同加強管理。嚴格實行“收支兩條線”管理，凡單位的各種收入包括水電費、房屋租金收入、資產(chǎn)變賣收入等必須由計財科統(tǒng)一收取。 第十五條　凡按有關文件、規(guī)定、計劃舉辦會議或活動，必須提前作出用款計劃申請，并經(jīng)主管領導研究決定后，再視資金情況作出安排。 第十七條　差旅費、業(yè)務費等費用發(fā)生后應在當月報賬，有特殊情況經(jīng)說明后可在次月報賬。無特殊情況嚴禁跨月,否則不給報銷。第二十二條　嚴格執(zhí)行國家財務制度，報銷單據(jù)必須是合法的、真實的、有效的。南平市林業(yè)局大宗物品采購管理制度　　　　第一條 為規(guī)范大宗物品的采購與管理，提高大宗物品采購透明度，發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢，降低購買成本，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。對列入大宗物品采購范圍的物品，未經(jīng)批準，不得擅自購買。 第六條 大宗物品采購程序。第七條 大宗物品的使用管理?！　?，沒有修復、使用價值的，經(jīng)請示分管財務領導同意后統(tǒng)一銷毀處理，并做好記錄。一般設備原值500元以上，專用設備原值800元以上的，使用期限一年以上的，列為固定資產(chǎn)管理范圍，按固定資產(chǎn)科目列帳。筆記本電腦、攝像機、照相機等貴重資產(chǎn)應入柜妥善保管。年底對各部門固定資產(chǎn)進行盤點，由部門負責人簽字核實，對固定資產(chǎn)實行分類管理。因管理失職造成的，責任人負責追回或按有關規(guī)定予以賠償?！　∑瓢负笪锲纷坊鼗蛴匈r償，賠償所得交局財務開據(jù)收據(jù)，并沖銷固定資產(chǎn)帳?！　〉谄邨l　上級撥配或受贈的固定資產(chǎn)應填明價格，如原價無法查清，由辦公室詢價后予以估價，并按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)登記、驗收手續(xù)?！　〉谑畻l　辦公自動化設備報廢，由局數(shù)字林業(yè)中心負責鑒定，并出具報廢意見書，經(jīng)局長辦公會研究決定。南平市林業(yè)局人事管理制度為規(guī)范人員管理，加強隊伍建設，根據(jù)《公務員法》、《監(jiān)察法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。凡正式調(diào)入人員必須由局人教科審核人員編制后，并征求分管單位領導意見，報局主要領導同意，局領導班子會議研究決定后方可辦理正式調(diào)動手續(xù)。凡因政策性增資調(diào)資由局領導班子會議研究決定，由局人教科向局財務科下達工資變動通知后執(zhí)行工資變動。凡晉升初級、起點職稱的，由局人教科根據(jù)各單位職稱核定情況直接審批。任何組織和個人不得違反組織人事工作紀律，違者追究單位和個人責任。承辦林業(yè)工程專業(yè)技術(shù)職務的評審、晉升和繼續(xù)教育，承辦林業(yè)技術(shù)工人崗位等級培訓及評定，承辦市本級機構(gòu)改革和事業(yè)單位人事和分配制度改革。（四）營林科（花卉管理辦公室）擬訂造林、育林、森林培育的規(guī)劃和計劃；管理全市造林、營林工作；監(jiān)督跡地更新，指導全市封山育林，承擔以植樹、種草等生物措施防治水土流失工作；組織、指導全市生態(tài)公益林和用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、竹林等商品林工程建設；組織、指導全市林木種苗生產(chǎn)、管理；指導全市鄉(xiāng)村集體林場的建設和管理；組織、指導全市花卉生產(chǎn)，承辦花卉行業(yè)管理工作。組織協(xié)調(diào)科技合作與交流工作，負責承辦林農(nóng)技術(shù)培訓，指導市林業(yè)科技推廣中心工作和試驗區(qū)技術(shù)開發(fā)辦工作。（七）竹業(yè)科研究制訂全市竹業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，檢查、指導、監(jiān)督竹山承包經(jīng)營管理責任制的落實；組織技術(shù)培訓，推廣應用新技術(shù)成果；指導竹林分類經(jīng)營、定向培育、豐產(chǎn)林基地建設；為筍竹加工企業(yè)提供政策咨詢，引導企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營；指導全市筍竹行業(yè)管理。 （十一）林業(yè)工會 認真貫徹《工會法》及其他相關法律，全面履行工會教育、建設、參與和維護的職能，協(xié)助局黨政領導班子，努力抓好林業(yè)職工的政治理論學習，不斷提高教職工的政治、業(yè)務素質(zhì)、保障黨的路線方針政策貫徹實施；認真做好干部職工的思想政治工作，對職工進行愛黨、愛國、愛社會主義、愛集體和敬業(yè)愛崗、職業(yè)道德教育，不斷提高其主人翁意識；發(fā)揮工會的橋梁和紐帶的作用，認真聽取職工的意見和建議，及時向黨政領導反映職工的正當要求，并積極主動協(xié)助領導及有關科室加以解決和落實；認真貫徹落實《全