【正文】 化。四，布局合理，覆蓋面廣，遍及全市11個縣（市、區(qū)），山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)得到重點支持和傾斜。 三年來，已累計實施省、市兩級的試驗示范項目80項（90個實施點），推廣應(yīng)用新品種40多個，新技術(shù)60多項，產(chǎn)生實際效益達5000多萬元，起到了四量拔千斤的作用。本文擬以溫州執(zhí)行部三年的運行實踐為基礎(chǔ)，從理論和實踐的結(jié)合上，總結(jié)工作經(jīng)驗與與教訓，藉以客觀審視農(nóng)技推廣基金會執(zhí)行部的定性、定位、定責及其運行規(guī)律，就一些事關(guān)執(zhí)行部的發(fā)展問題與同仁商榷，以期合力推進我省農(nóng)技推廣基金會在改革中不斷前進，在服務(wù)中不斷成長，在發(fā)展中不斷完善。 正確定位、把握重點、多策并舉——淺談農(nóng)技推廣基金會（執(zhí)行部）運行的基本理念——浙江省農(nóng)技推廣基金會溫州執(zhí)行部 十年前，鐵瑛、李豐平兩位老領(lǐng)導發(fā)出了“大家都為農(nóng)技推廣出把力”的莊嚴呼吁，這一呼吁猶如一聲春雷，催生了浙江省農(nóng)技推廣基金會，為我省農(nóng)技推廣事業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展開啟了一個新的歷史性座標。變身份管理為崗位管理，以崗定事、以事定責、以責管人；變領(lǐng)導評績?yōu)檗r(nóng)民評績，以為群眾服務(wù)的實績作為考核的基本依據(jù)，即主要由服務(wù)對象——農(nóng)民評價其工作業(yè)績；變平均主義為按績分配，農(nóng)技人員的績效工資與考核結(jié)果直接掛鉤，對年度考核為優(yōu)秀的進行獎勵，不合格的扣發(fā)績效工資、并低聘一檔技術(shù)職務(wù)。同時，縣編委按照編制“不突破”的原則，按照“人員向基層傾斜”的原則，對縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有農(nóng)技人員，按區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實際需要，進行統(tǒng)一調(diào)配。在職能定位上，突出了兩點：一是按照“強化公益性，放活經(jīng)營性”的原則，農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)承擔公益性服務(wù)職能，經(jīng)營性服務(wù)職能則推向市場，使公益性與經(jīng)營性服務(wù)職能相分離。在基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置上，打破按行政區(qū)劃“一鄉(xiāng)一站”的模式，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，撤并24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建8個區(qū)域性農(nóng)技綜合服務(wù)站。縣農(nóng)委等部門多次請教專家、廣泛征求農(nóng)技人員和農(nóng)民以及有關(guān)職能部門的意見，形成了農(nóng)技推廣體系改革初步意見，經(jīng)縣委、縣政府集體反復討論，十易其稿，正式出臺了《關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革的實施意見》。 為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，自今年五月以來，岳西抓住農(nóng)村綜合改革的政策機遇，在全省率先啟動了農(nóng)技推廣體系改革工作。 通過這幾年的努力，嘉興市基本建立起了包括電子信息平臺、專營網(wǎng)點平臺、專業(yè)批發(fā)市場平臺、連鎖經(jīng)營平臺、農(nóng)村經(jīng)紀人平臺、專業(yè)合作組織平臺、休閑觀光平臺、展示展銷會平臺、物流配送平臺、電子商務(wù)平臺的十大農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。三是積極參與農(nóng)產(chǎn)品專營網(wǎng)點建設(shè)。一是積極組織農(nóng)產(chǎn)品推介活動。目前，全市各類休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)(點)發(fā)展到66個，2006年，創(chuàng)利稅2500余萬元，休閑區(qū)總產(chǎn)值突破3億元。五芳齋集團公司到2006年底，已建立了個82個連鎖經(jīng)營店，遍及長三角地區(qū)。一是物流配送快速發(fā)展。2006年，有130余家社直接開展了農(nóng)產(chǎn)品銷售活動，年銷售農(nóng)產(chǎn)品33萬噸。 市場主體培育得到加強，多元化營銷組織體系初步建立。特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要集散地，重點扶持和建設(shè)了一批區(qū)域性、功能相對齊全、設(shè)施較為先進的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在如此背景下，農(nóng)業(yè)高效和農(nóng)民增收，關(guān)鍵不在產(chǎn)而是銷。同樣，公司的發(fā)展也會受到嚴重的制約，這正是近年來為什么“公司＋農(nóng)戶”逐步發(fā)展成為“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的主要原因。一些農(nóng)產(chǎn)品公司開展的購銷服務(wù)，有效解決了農(nóng)民賣難。 三是公司服務(wù)體系 公司根據(jù)自身發(fā)展需要，也在積極為農(nóng)民提供各種服務(wù)。目前，農(nóng)村最短缺的是金融服務(wù)。在農(nóng)技服務(wù)方面，像禽流感、藍耳病、口蹄疫等重大動物疫病的防控以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣是政府義不容辭的職責；在培訓新型農(nóng)民和勞動力轉(zhuǎn)移方面，政府也有大量服務(wù)工作要做；在農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、標準、環(huán)保服務(wù)方面，政府的服務(wù)更要與時俱進，從而跟上人們生活水平不斷提高，市場競爭越來越激烈的新形勢；在政策保障服務(wù)方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著綜合國力的增強應(yīng)逐步增加新內(nèi)容。第二個是“一體化”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)還需要改善投資機制、激勵機制和創(chuàng)新機制。要注重量，更要重視質(zhì)。在非公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，要做到維持市場的公平公正，為農(nóng)民或涉農(nóng)企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境。是公共服務(wù)，政府要責無旁貸地承擔起來。 記者：對我國有什么啟示？ 周應(yīng)恒：借鑒日本的經(jīng)驗，我覺得我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當通過組織制度創(chuàng)新、服務(wù)主體角色的重新定位、服務(wù)體系的再造，使政府、企業(yè)與合作組織等明晰權(quán)責。大學生如果想去農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)，只要這種創(chuàng)業(yè)計劃通過審批，就會從政府那里獲得包括資金在內(nèi)的各種支持。日本農(nóng)協(xié)宗旨中有一條就是搞活當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)，這里的“搞活”有經(jīng)濟內(nèi)涵，但也有文化生活的內(nèi)涵。如去年5月日本出臺了《促進農(nóng)產(chǎn)品向外國出口》政策。為了穩(wěn)定市場，保證農(nóng)民收入水平，日本建立了重要農(nóng)產(chǎn)品的價格安定制度。首先幾乎所有大的中心批發(fā)市場是作為準公營事業(yè)的，其建設(shè)資金的大部分是國家投入的。為了規(guī)避和降低這種風險，政府首先為農(nóng)民(農(nóng)協(xié))提供政策性信息的宏觀指導。目前有1/3多的農(nóng)產(chǎn)品是由農(nóng)協(xié)加工的。三是病蟲害的防與治。農(nóng)協(xié)會根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進度提供適時的技術(shù)服務(wù)，如施用化肥，良種以及科學栽培或養(yǎng)殖的技術(shù)推廣等。在每年開播之前，日本政府會根據(jù)全國市場的供需狀況與國際市場的趨勢提出主要品種的生產(chǎn)規(guī)模，通過農(nóng)協(xié)制定內(nèi)部的計劃，并分解到每個農(nóng)戶。這些設(shè)施(設(shè)備)公共物品的屬性強，由政府組織規(guī)劃，農(nóng)民或農(nóng)協(xié)申請實施，政府補貼建設(shè)購買。但日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，并不表示日本的農(nóng)民專職農(nóng)事，與此相反，目前90%以上的日本農(nóng)民都是兼業(yè)者。農(nóng)協(xié)的服務(wù)幾乎是涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個過程和每個方面。依據(jù)收不收費，可以分為有償服務(wù)和無償服務(wù)。這方面日本涉農(nóng)的社會化服務(wù)功不可沒。要支持社會化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵更多的涉農(nóng)企業(yè)、科研教育單位以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)技服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)市場百花齊放、繁榮發(fā)展，為分離和搞活經(jīng)營性服務(wù)創(chuàng)造條件，為滿足農(nóng)民科技需求提供保障。要確保農(nóng)技推廣工作的連續(xù)性，確保改革過程中農(nóng)技隊伍人心不散、技術(shù)資料不丟失、國有資產(chǎn)不流失、各項為農(nóng)服務(wù)不斷檔，做到改革前后農(nóng)技推廣工作有序銜接。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干隊伍是國家基層農(nóng)技推廣體系改革的必然要求，是創(chuàng)建新型基層農(nóng)技推廣體系的一項重要內(nèi)容。這兩者是互動關(guān)系，相輔相成。國務(wù)院要求2007年底要基本完成改革任務(wù)，推進改革是當前的主要任務(wù)。這次改革，要在注重體制機制創(chuàng)新的同時，認真研究農(nóng)技推廣投入的長效機制問題：要考慮改革本身所需支付的成本，落實好富余人員的分流和安置政策；要考慮國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政保障問題，提高履行公益性職能的能力。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變化和農(nóng)技推廣規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，實行基層推廣人員包村聯(lián)戶制度，探索推廣責任制、服務(wù)承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。要深入研究基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置方式，科學設(shè)崗、競聘上崗，以崗定人、能進能出，逐步實現(xiàn)農(nóng)技人員的資格準入。好的機制可以使體制效能更優(yōu)發(fā)揮，可以彌補體制的某些不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合站的地方，提倡雙重管理、以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制。同時，要將機構(gòu)設(shè)置方式的選擇與理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制統(tǒng)籌考慮。 二是以精干高效為目標，設(shè)置公益性機構(gòu)。國務(wù)院《意見》明確了國家基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的性質(zhì)，界定了公益性職能，從根本上解決了國家基層農(nóng)技推廣體系在新形勢下的定位問題。也就是要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能是否明確，體制是否理順，機制是否創(chuàng)新，能力是否增強，服務(wù)是否到位，農(nóng)民是否滿意。各地在改革國家基層農(nóng)技推廣體系時，應(yīng)當注意防止兩種傾向：一是簡單地“減人、減機構(gòu)、減開支”；二是單純地追求保機構(gòu)、保隊伍數(shù)量。 要準確把握改革目標，找準改革的立足點 貫徹國務(wù)院《意見》，就是既要改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系，又要引導和發(fā)育社會化農(nóng)技服務(wù)組織。特別是各種農(nóng)村中介服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，在為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷和金融服務(wù)等方面發(fā)揮越來越大的作用。另外，一些地方將涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)，如農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)等部門捆綁在一起，建立起協(xié)調(diào)型、緊密型的綜合性服務(wù)中心；有些地方探索建立起集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)為“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 在地方上，這方面的探索與創(chuàng)新更是深入開展。 主體：在探索中發(fā)展 2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有了新航標和清晰的脈絡(luò)，即公益性職能和經(jīng)營性職能明確分開，政府負責保障公益性事業(yè)的財政投入，經(jīng)營性服務(wù)事業(yè)則由社會合作組織來從事。由于國家財政的專項投入不足，許多服務(wù)組織為生存無奈將提供服務(wù)變?yōu)榻?jīng)營牟利，如作為農(nóng)民最需要的信貸和保險服務(wù)，就因為風險大、收益小而長期缺失。各部門在操作中不斷制定并強化延伸職權(quán)，因此幾乎任何一個服務(wù)環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)多個部門博弈。然而，時至今日還是“官辦”服務(wù)機構(gòu)在支撐局面，多元化特別是農(nóng)民自發(fā)組織遠未發(fā)揮應(yīng)有的作用。 體系：在困境中求變 建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從實質(zhì)上講，就是如何利用一切社會資源為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)。 據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系普遍存在不滿。 十幾年過去了，中國農(nóng)業(yè)又面臨著重大轉(zhuǎn)變。然而，“三農(nóng)”發(fā)展離不了社會化服務(wù)。整合資源、理順機制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是該項建設(shè)的一條好路徑，也是鑄造農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)輝煌成就的惟一選擇。探索農(nóng)業(yè)信息資源深度開發(fā)。五、進一步加強農(nóng)技信息化建設(shè)的建議加強農(nóng)技體系基礎(chǔ)建設(shè)。普遍建立省市縣三級農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)平臺，穩(wěn)定擴大市縣信息聯(lián)絡(luò)員，同時大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊伍，擴大農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)覆蓋率，使更多農(nóng)民收益。解決農(nóng)業(yè)信息“最后一公里”問題。建立并完善我省農(nóng)技推廣信息網(wǎng)站。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通手段，基層信息發(fā)布渠道少，部門之間農(nóng)業(yè)信息傳播和發(fā)布缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。我省農(nóng)技推廣體系尚處于“以錢養(yǎng)事”改革試點階段，隊伍本身就不夠完善，信息化對隊伍的要求更高，因此實施開展就更為困難。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站還停留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布和溝通信息、為領(lǐng)導機關(guān)提供決策信息參考的階段。針對不同對象，提供不同農(nóng)業(yè)信息支持。各縣市農(nóng)業(yè)部門也與當?shù)貜V播、電視有不同方式的合作，有條件的縣市還與聯(lián)通、移動公司合作開展了手機短信服務(wù)平臺。同時要廣泛實施突破創(chuàng)新，充分運用基層體系隊伍、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等部門特有信息渠道，收集整理各類信息資源，根據(jù)各級領(lǐng)導和相關(guān)部門信息需求，發(fā)布各類信息服務(wù)產(chǎn)品。我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)底子薄、起步晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，接受新知識、新技術(shù)較慢，不利于信息化的推廣。我省農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣仍以傳統(tǒng)模式為主，新興信息傳遞方式方興未艾?！笆濉币詠?，湖北省各級農(nóng)技推廣部門，緊扣市場經(jīng)濟和信息時代背景下“三農(nóng)”發(fā)展對信息服務(wù)的迫切需要，以抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)建設(shè)和信息服務(wù)進村入戶為重點，以農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加強農(nóng)技信息系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。農(nóng)技推廣的信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)技推廣的信息化發(fā)展也在不斷地完善，服務(wù)模式和形式也在發(fā)生著迅速的變化，日益呈現(xiàn)多樣化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢。全省17個地市州農(nóng)業(yè)行政部門有14家建立了網(wǎng)站，建立縣級網(wǎng)站平臺94個，全省縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)技推廣系統(tǒng)都可以實現(xiàn)上網(wǎng)，多數(shù)縣市區(qū)開通了電話聲訊服務(wù)平臺和手機短信平臺。而新興的信息傳遞方式如手機短信平臺、互聯(lián)網(wǎng)等只針對擁有手機和能夠上網(wǎng)的部分群體，對硬件要求較高，面對群體窄，在農(nóng)民中大面積普及應(yīng)用尚需一定時日。信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要分管農(nóng)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導負總責，涉農(nóng)各部門的緊密配合，農(nóng)技推廣系統(tǒng)具體實施，共同推進農(nóng)技信息化建設(shè)。省站同湖北電視臺、湖北人民廣播電臺都合辦了農(nóng)業(yè)欄目，與《農(nóng)村新報》長期合作開辟了農(nóng)技專欄。各網(wǎng)絡(luò)之間要實現(xiàn)資源共享，提高信息的曝光率和普及率，真正發(fā)揮信息效能，為產(chǎn)、供、銷發(fā)揮前瞻性和指導性作用。三、我省農(nóng)技信息化發(fā)展存在的問題農(nóng)業(yè)信息利用效率較低。從總體看，國家和省級農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。信息發(fā)布渠道不暢，農(nóng)民對信息化認識不足。最終目標基本建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村（戶）五級聯(lián)動的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村信息化步伐，積極推進農(nóng)技信息化服務(wù)，基本適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會階段性發(fā)展需要，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供信息保障。建立全省涉農(nóng)信息資源整合共享機制，市縣級普遍建立農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站，其中市級門戶網(wǎng)站建設(shè)率要達到100％，縣級達到80％以上，實現(xiàn)信息高度互動共享。拓展信息服務(wù)手段和渠道。根據(jù)我省農(nóng)技信息化的現(xiàn)狀，以農(nóng)技信息服務(wù)為核心，面向大農(nóng)業(yè)，逐步擴展到網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用系統(tǒng)的整合，以全面提升面向“三農(nóng)”的信息綜合協(xié)同服務(wù)能力。圍繞農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實施，推進農(nóng)技信息的進村入戶，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶和村組干部隊伍，強化農(nóng)村信息員培訓工作，鋪好信息建設(shè)“最初一公里”的路基，以最真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的聲音。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)時而興，進入了一個發(fā)展新時代。原有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系因無法解決分散經(jīng)營的生產(chǎn)服務(wù)而作用減退，更因無法應(yīng)對農(nóng)民在信貸、銷售等方面服務(wù)的新要求而被農(nóng)民小視。之后，國務(wù)院各涉農(nóng)部門和地方政府紛紛制定和實施了有關(guān)政策和措施，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得以煥發(fā)生機，在廣大農(nóng)民心中重新豎起新地位。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，由于服務(wù)種類單一，水平低下，公共服務(wù)缺失，信貸保險落后等缺陷，非但沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而在某種程度上成了“三農(nóng)”工作的“瓶頸”，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。 總之，在新時期，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)得到了前所未有的關(guān)注。盡管該體系在建立之初就提出要“多經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次”。一方面是行政資源沖突。 三是“泛市場化”普遍與泛濫。 顯然，如何充分