法律知識(shí)念二政治的概念與憲法的概-全文預(yù)覽
【正文】 后者則是現(xiàn)代憲法最根本的邏輯基礎(chǔ)?！皣w”才是真正的憲法之“體”，“政體”與“權(quán)利”只是憲法之“用”，“國體”決定“政體”與“權(quán)利”的存在形態(tài)與作用空間。既然存在高于憲法的“根本法”以及普遍接受這一“根本法”的強(qiáng)大的階級(jí)力量，憲法的命運(yùn)便可想而知了。[21]五四憲法最重要的使命是根據(jù)新的政治現(xiàn)實(shí)調(diào)整了政黨關(guān)系與階級(jí)關(guān)系，并規(guī)劃了有利于社會(huì)主義實(shí)踐的體制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，毛澤東的理論判斷及《共同綱領(lǐng)》的基本結(jié)構(gòu)也證明了當(dāng)時(shí)對(duì)于憲政的理解——民主的基礎(chǔ)，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的政治尊重與反映以及經(jīng)濟(jì)上適度的自由——是比較合理的。這一綱領(lǐng)是新民主主義國家的憲法框架，建立的是各革命階級(jí)的聯(lián)合執(zhí)政，在生產(chǎn)資料所有制上也實(shí)行多元化。1956—1976年是“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的階段，主要體現(xiàn)為反右運(yùn)動(dòng)和文化大革命。正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)主義國家的執(zhí)政黨必然是法定的，執(zhí)政黨與國家之間的關(guān)系也是非常特殊的——這種特殊關(guān)系通過執(zhí)政黨歷史合法性的不斷重申以及執(zhí)政黨與國家之間在目標(biāo)取向上的一致性得到維持乃至強(qiáng)化。從形式上看，自由主義憲法建立在一種普遍主義的邏輯基礎(chǔ)之上，而社會(huì)主義憲法卻是建立在階級(jí)(或敵我)區(qū)分的邏輯基礎(chǔ)之上。國家專政理論的現(xiàn)代發(fā)揮是施米特[17]?！ ∵@一時(shí)期的憲法思想建立在一種專政的國家理論之上，具體而言是建立在中國共產(chǎn)黨對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政理論進(jìn)行中國化改造之后形成的人民民主專政的國家理論之上。協(xié)商政治，輔之以富有活力的各層次民主，確實(shí)可以作為中國現(xiàn)代政治建構(gòu)的一大特色。之所以沒有一步走到西方的選舉式民主政治的地步，就在于我們的政治改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣不是所謂的“休克療法”，而是漸進(jìn)模式。除了與黨的領(lǐng)導(dǎo)原則直接聯(lián)系的、占據(jù)主導(dǎo)地位的協(xié)商(民主)政治模式之外，我們還需要建設(shè)多層次、有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主，其中包括人大的代議式民主、黨內(nèi)民主、基層民主、社會(huì)民主、經(jīng)濟(jì)民主等。“失之東隅，收之桑榆”，中國改革時(shí)代逐步探索成熟的協(xié)商政治模式未必不會(huì)給中國的政治現(xiàn)代化提供一條穩(wěn)定安全但又高質(zhì)的轉(zhuǎn)型路徑。(2)可擴(kuò)展性：在代議式民主還不完善的情況下，協(xié)商政治模式除了在高層政治決策中的運(yùn)用之外，還可擴(kuò)展至一般的權(quán)力過程和社會(huì)過程之中，如行政過程的公眾參與和協(xié)商[14]、企業(yè)層次的參與協(xié)商[15]、基層治理中的參與協(xié)商[16]，這有利于培養(yǎng)社會(huì)參與和社會(huì)自治的理性精神與能力，甚至可以有效化解群體性事件的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)。這樣，中國改革時(shí)代的政治概念便呈現(xiàn)為“基層民主，高層協(xié)商”的基本格局，但其重心在于“協(xié)商”。但中國的常態(tài)政治建設(shè)無法繞開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，在我國，不存在競(jìng)爭性的政黨體制，因?yàn)閳?zhí)政權(quán)是憲法規(guī)定的，不是周期性民主選舉的標(biāo)的，我們采行的是一種合作性的政黨體制[13]。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?！ 「鶕?jù)成熟民主國家的政治實(shí)踐，常態(tài)政治一般為選舉式的民主政治，而且需要以政黨競(jìng)爭為動(dòng)力機(jī)制[12]。但在基層，民主選舉對(duì)于國家政治體制的依賴相對(duì)較弱，可以按照代議式民主甚至直接民主(比如村民自治)的模式發(fā)展?！ f(xié)商政
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