【正文】 下而上”、“上下結(jié)合”三種編制方式。（3）以資本投入為起點的預(yù)算模式以資本投入總量為起點來編制企業(yè)各項預(yù)算的模式稱為以資本投入為起點的預(yù)算模式。其程序為：（a）設(shè)定目標(biāo)成本；（b）分解目標(biāo)成本；（c）平衡后得到目標(biāo)成本預(yù)算；（d）確定收入；（e）確定利潤。(4)健全預(yù)算控制的信息反饋機制。將預(yù)算委員會常設(shè)機構(gòu)設(shè)在財務(wù)部門是較科學(xué)的選擇。環(huán)境的變化相適應(yīng)，預(yù)算控制組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化。對于大的基本建設(shè)項目，其管理層次是復(fù)雜的。預(yù)算目標(biāo)并不等同于戰(zhàn)略目標(biāo)，它只是戰(zhàn)略目標(biāo)的年度體現(xiàn)?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算管理包括編制預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核三個環(huán)節(jié)。（四）項目資金預(yù)算管理為了管好用好基本建設(shè)資金,財政部在1998年10月（山東泰安）召開了“全國財政基本建設(shè)工作會議”，對加強建設(shè)資金的管理與監(jiān)督進(jìn)行了全面部署，提出了新形勢下基本建設(shè)管理的新思路。違反規(guī)定建設(shè)計劃外工程的。發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和安全事故，造成重大經(jīng)濟損失和不良社會影響的。擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。 建設(shè)中發(fā)生的土地征用及遷移補償費等其他支出，嚴(yán)格按照國家及省級人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位要按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定條款、實際完成工作量及工程監(jiān)理情況對工程價款進(jìn)行結(jié)算支付。財會部門審查。建設(shè)單位是否在收到交通主管部門下?lián)艿幕窘ㄔO(shè)資金后，嚴(yán)格按規(guī)定用途安排使用。有無抽逃資本金、高息集資和變相高息集資問題。經(jīng)營性項目，應(yīng)按照國家關(guān)于項目資本金制度的規(guī)定，在項目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資計劃）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項目資本金。1財會機構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財會人員。業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費用總額的10%。工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定。是否嚴(yán)格按概預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。組織審查并及時辦理工程與設(shè)備價款結(jié)算，控制費用性支出。建設(shè)單位對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行交通基本建設(shè)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并按批復(fù)的概預(yù)算控制使用各項建設(shè)資金。監(jiān)督、管理基本建設(shè)項目工程概預(yù)算、年度投資計劃安排（包括年度計劃調(diào)整）、工程招投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗收、年度決算等。各級交通主管部門對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通基本建設(shè)法律、法規(guī)。依法實施財務(wù)管理、組織會計核算的原則。全過程監(jiān)督控制原則。全部建成的建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)行竣工驗收并辦理移交手續(xù)后，交付使用。工程總結(jié)和驗收建設(shè)項目完成時，施工單位應(yīng)編制竣工圖表和工程決算，并進(jìn)行全面的工程總結(jié)。要建立和健全安全生產(chǎn)管理制度，定期開展安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。要采取各種措施節(jié)約材料，降低原材料及燃油料消耗，盡量以鋼代木。　　施工單位必須堅決貫徹勤儉辦企業(yè)，勤儉辦一切事業(yè)的方針，改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算。　　要放手發(fā)動群眾，開展技術(shù)革新，積極推廣經(jīng)過試驗，效果顯著的革新成果。要抓好基層單位的月度計劃和班組作業(yè)計劃。　　 大中型建設(shè)項目開工前，必須由施工單位提出開工報告，報交通部或省、市、自治區(qū)基建主管部門（按投資隸屬關(guān)系）核備。首先要組織力量核對設(shè)計文件，進(jìn)行補充調(diào)查和施工測量，編好實施性施工組織設(shè)計。施工單位和主管部門應(yīng)定期向交通部或省、市、自治區(qū)交通主管部門（按業(yè)務(wù)報表報送系統(tǒng)）報送計劃的執(zhí)行情況?！　∫S護(hù)國家計劃的嚴(yán)肅性，各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有原則變動和總概算有增加時，必須報經(jīng)設(shè)計文件批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，方可修改。施工圖預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)?！　≈行晚椖康某醪皆O(shè)計和概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通部或省、市、自治區(qū)基建主管部門審批，批準(zhǔn)文件抄送國家計委備案。　　設(shè)計文件的審批權(quán)限(經(jīng)營性項目投資額在5000萬元,含5000萬元以上、非經(jīng)營性項目投資額在3000萬元，含3000萬元以上的為大中型項目。設(shè)計單位應(yīng)按精心設(shè)計的原則，嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量。大型工程項目，測量時須進(jìn)行中間檢查，測量完畢應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場驗收。交通部和地方聯(lián)合投資的項目，由交通部或省、市、自治區(qū)計委審批?！　〈笮晚椖浚喊赐顿Y隸屬關(guān)系，由交通部或省、市、自治區(qū)計委提出審查意見，報國家計委審批；具有特殊性或特別重大項目，由國家計委提出審查意見后報國務(wù)院審批?！　∮媱澣蝿?wù)書是確定基本建設(shè)項目，進(jìn)行現(xiàn)場勘測和編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。主要包括財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、不確定性分析等。主要包括項目建設(shè)期組織管理機構(gòu)與職能、項目建成后組織管理機構(gòu)與職能、項目建成后的運行機制、運行方式、人員編制、培訓(xùn)計劃等。依據(jù)建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，分類詳細(xì)估算項目固定資產(chǎn)投資與項目固定資產(chǎn)總投資，以及所需鋪底流動資金；明確資金來源、籌措方式及貸款償付方式等。主要包括項目技術(shù)來源及技術(shù)水平、主要技術(shù)工藝流程與技術(shù)工藝參數(shù)、技術(shù)工藝和主要設(shè)備選型方案比較等。市場供求分析和行業(yè)發(fā)展前景分析。可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目總論。 可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容之一，它為建設(shè)項目的決策和計劃任務(wù)書的編制提供重要依據(jù)。由有關(guān)行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)本行業(yè)項目的具體組織實施、日常監(jiān)督檢查和竣工驗收。由有關(guān)行業(yè)主管負(fù)責(zé)，根據(jù)發(fā)展的要求提出項目建設(shè)重點、立項原則及前期工作計劃要求，提出項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、區(qū)域布局、技術(shù)規(guī)范等意見，上報審批。項目融資的程序（四個框架，五項步驟）四個框架：投資結(jié)構(gòu)（即項目的資產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)）、融資結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、擔(dān)保結(jié)構(gòu)五項步驟：投資決策分析階段、融資決策分析階段、融資結(jié)構(gòu)分析階段、融資談判階段、項目融資的執(zhí)行階段項目融資主要模式設(shè)計項目融模式的基本原則1爭取適當(dāng)條件下的有限追索融資（項目足以償還債務(wù)、強有力的發(fā)起人以外的信用支持）2實現(xiàn)項目風(fēng)險的合理分擔(dān)（保證項目的發(fā)起人不承擔(dān)項目的全部風(fēng)險責(zé)任）3最大限度地降低融資成本4實現(xiàn)發(fā)起人對項目較少的股東投入5處理好融資與市場之間的關(guān)系6爭取實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表外融資（設(shè)計商業(yè)交易；如產(chǎn)品支付模式、遠(yuǎn)期購買模式、BOT模式、ABS模式等）項目融資模式1目發(fā)起人直接安排項目融資模式2發(fā)起人通過項目公司安排項目融資模式3產(chǎn)品支付模式（轉(zhuǎn)讓公路收費經(jīng)營權(quán)）4以“杠桿租賃”為基礎(chǔ)的項目融資模式（租賃公司出部分資金、銀行貸款一部分，公路收費按年支付租金）5 BOT模式（BuildOperateTransfer）政府對項目提供建設(shè)、經(jīng)營一種特許權(quán)協(xié)議（CA）“暫時私有化”BOOT——建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓BOO——建設(shè)擁有經(jīng)營BTO——建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營DBFO——設(shè)計建設(shè)融資經(jīng)營FBOOT——融資建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓BOL——建設(shè)經(jīng)營租賃DBOM——設(shè)計建設(shè)經(jīng)營維護(hù)DBOT——設(shè)計建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓BRT——建設(shè)租金—轉(zhuǎn)讓6 ABS項目融資模式（資產(chǎn)證券化模式）它是以目標(biāo)項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)的未來收益為保證，通過國際資本市場上發(fā)行高檔債券來籌集資金的一種證券融資方式。一般在項目的建設(shè)開發(fā)階段，貸款人有權(quán)對項目發(fā)起人進(jìn)行追索，而通過完工標(biāo)準(zhǔn)后，項目進(jìn)入正常運營階段時，貸款可能就變成無追索的了；如果項目在經(jīng)營階段，不能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流量，其差額部分就向項目發(fā)起人追索，也就是說在金額上是有限追索的。這就是說，在依法辦事的前提下，對基本建設(shè)財務(wù)管理主要從以下幾方面開展工作：目融資管理項目融資是以項目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。在基本建設(shè)概預(yù)算、賬務(wù)設(shè)置、財務(wù)管理制度、原始記錄、財產(chǎn)物資清查、基建財務(wù)報表等方面取得經(jīng)驗后，在全系統(tǒng)進(jìn)行了推廣，逐漸形成了比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)交通基建財務(wù)工作的制度化、規(guī)范化。（八）要強化會計基礎(chǔ)工作，逐步實現(xiàn)基建財務(wù)管理工作規(guī)范化　　，規(guī)范工作程序針對一些建設(shè)單位會計基礎(chǔ)工作薄弱的單位，應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范工作程序。（七）要重視制度建設(shè)，建立健全相關(guān)配套制度根據(jù)新形勢的要求，針對財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，依據(jù)財政部、交通部出臺的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，各省交通廳應(yīng)抓緊抓好相關(guān)配套制度辦法的制定。(六) 要穩(wěn)定機構(gòu)，充實基建財務(wù)管理人員依據(jù)基建財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目的管理，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作。 人是社會中最活躍的因素，也是決定性的因素。 鑒于基本建設(shè)投資大、各方面關(guān)系復(fù)雜的特點，在建設(shè)過程中涉及的相關(guān)合同的數(shù)量、金額也會相當(dāng)大，要正確履行經(jīng)濟合同，作為財務(wù)會計人員就必須熟悉經(jīng)濟合同法，要對合同的合法性、有效性等進(jìn)行審核，特別是要掌握合同中的相關(guān)商務(wù)條款，及時與施工單位溝通，這樣才能在正確履行合同時游刃有余，提高企業(yè)信譽，為做好基本建設(shè)財務(wù)會計工作奠定基礎(chǔ)。 基本建設(shè)作為一項建設(shè)周期長、投資大的經(jīng)濟活動，涉及到方方面面的關(guān)系，這就給一些不法分子有機可乘，利用不法手段從中謀取個人私利。 作為一名財務(wù)人員，需要具備一定的財經(jīng)專業(yè)知識，作為一名基本建設(shè)財務(wù)會計人員，還必須具備一定的建設(shè)項目的專業(yè)知識。（ 制度上規(guī)定各級財政部門是主管基本建設(shè)財務(wù)的職能部門，對基本建設(shè)的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的?；窘ㄔO(shè)財務(wù)會計是以貨幣為主要計量單位，運用專門的方法，對建設(shè)單位經(jīng)濟活動進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面地核算和監(jiān)督，借以提高投資效益的管理活動。基本建設(shè)就是固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，是一個特殊的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，具有活動涉及面廣、投資大、建設(shè)過程周期長等特點?；窘ㄔO(shè)會計主要負(fù)責(zé)日常的會計核算，歸集各種工程建設(shè)項目的在建工程成本與費用；基本建設(shè)財務(wù)管理主要負(fù)責(zé)基本建設(shè)的財務(wù)管理工作，如工程前期可行性研究、初步設(shè)計的參與，工程建設(shè)過程的參與和進(jìn)度的掌握、工程建設(shè)，竣工后基本建設(shè)財務(wù)資料的整理歸檔等等。如此反復(fù)，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)整個基本建設(shè)核算工作步入新的臺階。（三）要熟悉基本建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和基本建設(shè)程序（四）要熟悉經(jīng)濟合同法、熟練掌握工程建設(shè)合同的商務(wù)條款只有這樣雙管齊下，才能為進(jìn)一步做好基本建設(shè)財務(wù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。通過機構(gòu)改革，進(jìn)一步穩(wěn)定了基建財務(wù)管理機構(gòu)，充實了財會人員，壯大了財會隊伍，為做好財務(wù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。另外，每年組織人員收集整理有關(guān)基建投資管理的制度文件，編印成冊，分發(fā)各建設(shè)單位，便于建設(shè)單位財務(wù)人員更好熟悉、掌握和貫徹執(zhí)行各項國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和政策。，推進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)程選擇建設(shè)單位作為會計核算和財務(wù)管理規(guī)范化的試點單位，加大推進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)程的力度。二、基本建設(shè)財務(wù)管理基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。這種有限追索性表現(xiàn)在時間的有限性，金額上的有限性和對象上的有限性。項目融資的劣勢風(fēng)險分配的復(fù)雜化；增加貸款人的風(fēng)險；貸款人的過分監(jiān)管；較高的利息和費用負(fù)擔(dān)。按照階段分工、責(zé)權(quán)一致、相互銜接、互相監(jiān)督的原則，分四個工作階段進(jìn)行分工管理：　　第一階段——遴選項目階段。　　第三階段——組織實施階段。基本建設(shè)投資管理，應(yīng)堅持按程序辦事：公路工程基本建設(shè)程序規(guī)定如下：　　根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃或項目建議書，進(jìn)行可行性研究；　　根據(jù)可行性研究，編制計劃任務(wù)書（也稱設(shè)計計劃任務(wù)書，下同）；　　根據(jù)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書，進(jìn)行現(xiàn)場勘測，編制初步設(shè)計文件和概算；　　根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖和施工圖預(yù)算；　　列入年度基本建設(shè)計劃；　　進(jìn)行施工前的各項準(zhǔn)備工作；　　編制實施性施工組織設(shè)計及開工報告，報上級主管部門核備；　　 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工的規(guī)程和規(guī)定，堅持正常施工秩序，做好施工記錄，建立技術(shù)檔案，　　編制竣工圖表和工程決算，辦理竣工驗收。通過多方案的比選，得出技術(shù)、經(jīng)濟可行，效益高，投資少，工期短的方案。主要包括項目的由來、國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、項目建設(shè)的必要性和意義、建設(shè)的有利條件和可行性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析、承擔(dān)單位和項目法人（人員及技術(shù)力量、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)及資產(chǎn)狀況、所有制性質(zhì)等）及協(xié)作單位概況等。工藝技術(shù)方案。投資估算與資金籌措。 組織機構(gòu)與項目定員。1效益評價。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的可行性研究報告原則上由具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)工程資質(zhì)的勘察設(shè)計、工程咨詢單位編寫?！　∮媱澣蝿?wù)書的審批權(quán)限。地方投資的項目，由省、市、自治區(qū)計委審批。設(shè)計文件設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘測設(shè)計。　　設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)。　　設(shè)計單位在設(shè)計中，要貫徹勤儉建國和因地制宜、就地取材的原則，結(jié)合我國的經(jīng)濟、技術(shù)條件，吸取國內(nèi)外成熟的先進(jìn)經(jīng)濟，并積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，使設(shè)計文件達(dá)到經(jīng)濟合理?！　〉胤酵顿Y的項目，在報國家計委審批時，抄送交通部備查?！　∈┕D和施工圖預(yù)算，由建設(shè)項目所在的省、市、自治區(qū)交通廳（局）或施工單位主管工程局會同設(shè)計單位、建設(shè)銀行審批。對不增大總概算，不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般性修改（如路線控制點不影響，長度在3公里范圍以內(nèi)；小橋涵洞的位置及結(jié)構(gòu)型式等，經(jīng)設(shè)計單位同意，并經(jīng)該項工程施工技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后即可修改?！　×腥肽甓扔媱澋慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)盡快落實施工單位、勞動力以及工程所需的材料、設(shè)備等。各級領(lǐng)導(dǎo)部門要堅持對計劃執(zhí)行情況的定期檢查制度，通過檢查分析，找出生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，保證計劃的完成。在接受施工任務(wù)后，要盡快做好各項準(zhǔn)備工作?！　∫话闱闆r下，施工準(zhǔn)備工作沒有做好，施工隊伍不得大量進(jìn)入現(xiàn)場?！　∫獓?yán)格執(zhí)行施工的計劃管理制度，根據(jù)年度計劃的要求，結(jié)合施工準(zhǔn)備情況，綜合平衡人力、物力、安排施工進(jìn)度，編制年度施工計劃。　　要嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范，遵守施工技術(shù)操作規(guī)程，關(guān)鍵工序要做好