【正文】 合體信貸服務(wù)模式給予信貸支持，由銀行機構(gòu)對信用村進行統(tǒng)一授信，向村內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、個體工商戶發(fā)放小額無抵押信用貸款。探索差異化補貼政策，調(diào)動地方政府、保險公司和農(nóng)戶的積極性；探索“政府銀行保險”的風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵農(nóng)戶積極投保；利用國家扶貧政策，設(shè)立農(nóng)村扶貧項目風(fēng)險補償基金，引入專業(yè)化的基金管理公司，對金融扶貧補償資金實行專項封閉管理，提高資金運行效率；綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂。探索對貧困人口實行水電開發(fā)資產(chǎn)收益扶持制度，完善從發(fā)電收益中提取資金支持水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展的政策措施。創(chuàng)新扶貧資源資本化運作機制，積極推行農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革試點。加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的統(tǒng)籌建設(shè)，凸顯集中連片扶貧工作效能。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償。提升宜秀智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和迎江區(qū)“一枝獨秀”電商產(chǎn)業(yè)園項目，著力打造小微電商集聚中心。與高校合作，制訂電子商務(wù)人才培訓(xùn)計劃，完善培訓(xùn)體系，為每個貧困村配置至少名以上的網(wǎng)絡(luò)信息員或電商人才。力爭年在貧困村建設(shè)個以上電商服務(wù)站，實現(xiàn)個貧困縣全覆蓋。 夯實電商平臺建設(shè)，加大特色產(chǎn)品宣傳將“互聯(lián)網(wǎng)”與扶貧開發(fā)相對接，依托“寬帶安徽”等重點工程，優(yōu)先在貧困縣實施電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動，大力開展電商扶貧。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。支持重點村通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機等提高在線營銷能力。每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營戶（貧困戶）人次，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員人次。結(jié)合出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、森林旅游人家、特色民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、避暑、曬秋、“候鳥村”、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品的旅游化和品牌化包裝。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要保護生態(tài)環(huán)境：一要科學(xué)規(guī)劃，避免破壞樹景植被；二要注意垃圾分類儲運處理，防止生活垃圾、白色垃圾造成次生污染。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲。實施旅游扶貧增收致富行動。 編制旅游扶貧規(guī)劃，實施旅游增收行動實施旅游扶貧規(guī)劃公益行動。加大重點村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收。與光伏扶貧相關(guān)的各級政府部門要加強聯(lián)動，形成合作機制。采取農(nóng)戶適當(dāng)自籌、政府出資、扶貧資金補助、企業(yè)墊資和扶貧小額貼息貸款等國家專項資金扶持貧困戶戶用光伏電站建設(shè)，省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各占的辦法籌資貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金。因地制宜開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，利用貧困村荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，以市場化的辦法與大企業(yè)合作，走“市場換建設(shè)”的路子，加大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進度，到年底，個貧困村均建成座村級光伏電站，單個電站裝機規(guī)模千瓦，總裝機千瓦，計劃總投資億元。在岳西、太湖、潛山、宿松、望江個大別山片區(qū)縣實施光伏扶貧，選擇萬戶貧困戶，每戶建設(shè)個千瓦的戶用光伏電站，共計萬千瓦。第二節(jié)光伏扶貧 實施光伏扶貧工程，創(chuàng)新光伏合作模式重點支持貧困村和無資源、無勞動力、無收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村建設(shè)光伏電站和村級光伏電站。建立培訓(xùn)就業(yè)“直通車”機制，多渠道增加就業(yè)崗位。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民合作社需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善集體林權(quán)制度，促進林權(quán)抵押貸款和貧困戶小額信用貸款財政貼息。市級促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，美麗鄉(xiāng)村資金、小型水利工程改造提升獎補資金、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（支持農(nóng)村道路暢通工程部分）、光伏扶貧等資金，以及省級下達的項目資金，要向貧困縣傾斜。指導(dǎo)有能力的貧困戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)，自辦和聯(lián)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，并在項目資金上予以支持。支持貧困縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范點的創(chuàng)建、農(nóng)信農(nóng)機農(nóng)藝融合試點。扶持發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，完成特色種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，扶持貧困群眾發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖。積極支持蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建，到年每個有條件的貧困村至少發(fā)展項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事項特色種養(yǎng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與幫扶貧困村實現(xiàn)雙向選擇全覆蓋，實現(xiàn)萬戶、萬名有勞動能力的貧困人口脫貧。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證認(rèn)定，加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。 建立督查評估機制開展巡查檢查和模擬評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。健全完善市縣抓落實、單位包村、干部包戶的脫貧工作機制，確保每個貧困村都有定點幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。救助計劃加強教育資助，建立從學(xué)前到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)的“一條龍”幫扶機制；推進醫(yī)療救助，完善新農(nóng)合補償政策，將貧困人口大病報銷比例提高到；因災(zāi)致貧家庭救助全覆蓋，確?；旧畈皇苡绊?。表 安慶市“五大計劃”工作清單五大計劃工作重點增收計劃發(fā)展特色種養(yǎng)，確保每個貧困村重點發(fā)展個特色產(chǎn)業(yè)，每個有條件的貧困戶都能從事一項特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。圖 安慶市致貧主要原因分析圖（注：源于安慶市脫貧攻堅工作圖冊）圖 安慶市五個一批脫貧情況匯總圖（注：源于安慶市脫貧攻堅工作圖冊）第四節(jié) 工作重點 實施“五大計劃”按照“增收”、“就業(yè)”、“救助”、“基礎(chǔ)設(shè)施改善”、“兜底”五大計劃（表）的工作思路。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃。必須牢固樹立保護生態(tài)是脫貧之基、致富之道的理念，把項目建設(shè)與生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力推行循環(huán)生產(chǎn)模式，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。在強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中不斷增強發(fā)展后勁，在加快培育特色產(chǎn)業(yè)中不斷提高自我發(fā)展能力。實現(xiàn)大風(fēng)景式的扶貧，而不是堆盆景式的扶貧。 堅持精確扶貧施行分類指導(dǎo)走精確扶貧的路子。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話和視察安徽重要講話精神，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（中發(fā)〔〕號）》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的確定（皖發(fā)〔〕號）》為綱領(lǐng)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以集中連片貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以潛山、太湖、宿松、望江、岳西五個貧困縣為主陣地，以“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”為主攻目標(biāo)，全面落實中央 “五個一批”、省“十大工程”的部署要求。我市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。貧困人口中因病致貧比重較高，占左右；因缺少勞動力致貧的占；因?qū)W和因殘致貧的均占以上；因缺技術(shù)、缺資金致貧的都在左右；此外還有因災(zāi)等其他原因致貧的情況。 偏僻區(qū)域貧困程度較深新的建檔立卡貧困村，大都地處各縣深山區(qū)或偏僻地區(qū)，區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱，是扶貧攻堅最后難啃的“硬骨頭”。 貧困區(qū)域覆蓋面積較廣全市有潛山、太湖、宿松、望江、岳西有個大別山連片特困地區(qū)縣，約占全省一半，其中四個還是國家扶貧開發(fā)工作重點縣；另外還有桐城、懷寧、宜秀區(qū)個省級扶貧工作重點縣區(qū)。隨著我市扶貧開發(fā)工作體制機制不斷完善，社會各界關(guān)注扶貧、參與扶貧的程度不斷加深，協(xié)同推進的“大扶貧”格局已初步形成。大多數(shù)指標(biāo)完成或超額完成規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)模以上企業(yè)、財政收入、進出口總額、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)總量實現(xiàn)了爭先進位。“大宜城”框架基本確立，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。我市扶貧開發(fā)工作體制機制不斷完善，社會各界關(guān)注扶貧、參與扶貧、協(xié)同推進的“大扶貧”格局初步形成，增添了扶貧開發(fā)工作的信心和決心。社會保障制度更加健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善，為基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，作出了兜底性的制度安排。為我市解決扶貧工作中“老、大、難”的區(qū)域提供了有利條件。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，分別是“十一五”末的倍和倍。 濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田萬畝。“十二五”末農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到()元，是“十一五”末的倍。固定資產(chǎn)投資超過億元，社會消費品零售總額超過億元，進出口總額超過億美元，分別是“十一五”末的倍、倍和倍。附件 醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。 考核辦法欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負(fù)。第五節(jié)考核激勵縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。 加大財政存量資金對扶貧投入蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。第四節(jié)財費保障飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。第三節(jié)社會參與嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。 強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。 構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)”三級聯(lián)動機制臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。 健全社會救助制度邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。 災(zāi)害救助計劃騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。 易地搬遷工程夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。 積極推進土地整治工作滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。 職業(yè)培養(yǎng)計劃瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。 精準(zhǔn)資助計劃鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。 盤活存量資源，提升質(zhì)押抵押服務(wù)鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。 做大做強電商園區(qū)，積極創(chuàng)建電商品牌峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。 開發(fā)特色旅游資源，促進文化旅游融合瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。 拓寬資金籌措渠道，加強部門合作聯(lián)動裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育社會服務(wù)主體銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。 建立督查評估機制鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。 推進老區(qū)建設(shè)慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。 精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步增收碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。 堅持精確扶貧施行分類指導(dǎo)識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。第二節(jié)基本原則鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。 偏僻區(qū)域貧困程度較深買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。 精準(zhǔn)扶貧工作初顯成效，發(fā)展氛圍濃厚擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。 社會文化事業(yè)有突飛猛進，民生工作扎實開展籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。 貧困縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。規(guī)劃共分四章、二十二個小節(jié)，總結(jié)了我市“十二五”期間扶貧開發(fā)工作的亮點與成就；分析了“十三五”時期面臨的困難與挑戰(zhàn)；圍繞著“扶”、“建”、“救”、“?！彼拇舐窂?，通過實施“增收”、“就業(yè)”、“救助”、“基礎(chǔ)設(shè)施改善”、“財政兜底”五大計劃，共二十一個項目，七十二條舉措進行系統(tǒng)的整體規(guī)劃。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。安慶市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃（年）組織編制：安慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安慶市扶貧開發(fā)辦公室安慶市革命老區(qū)發(fā)展辦公室規(guī)劃編制：安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院二一六年七月序 言年月日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上表示，“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。這對于目前還有大量連片貧困地區(qū)的安慶市來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。助力安慶早日建成全面小康社會。第一節(jié)“十二五”期間扶貧開發(fā)成效彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。 區(qū)域發(fā)展綜合實力提升，發(fā)展勢頭強勁鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。 貧困區(qū)域覆蓋面積較廣蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。第一節(jié)指導(dǎo)思想貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。 堅持行政主導(dǎo)市場驅(qū)動實施合力攻堅堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。 實施“五大計劃”釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。 加強金融扶貧熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。 實施“一村一品”戰(zhàn)略，加強對口幫扶濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。 實施光伏扶貧工程，創(chuàng)新光伏合作模式塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。 編制旅游扶貧規(guī)劃，實施旅游增收行動驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。 夯實電商平臺建設(shè)，加大特色產(chǎn)品宣傳轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳。 多措并舉，提升銀行金融服務(wù)脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。第六節(jié)教育扶貧溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。 招生專項計劃咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。 大力改善水利設(shè)施風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。 危房改造工程趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。 教育救助計劃緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。 完善特殊貧困群體保障政策榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。第一節(jié)組織保障劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。第二節(jié)隊伍建設(shè)隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。 明確責(zé)任，層層壓實貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。 重視輿論宣傳紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄。 積極爭取中央、省財政扶貧投入擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝。 完善金融服務(wù)政策儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。 考核紀(jì)律鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。附件 誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷。 貧困縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強截至年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過億元，是“十一五”末的倍。 貧困人口數(shù)量明顯下降，農(nóng)民收入持續(xù)增長全市貧困人口由年的萬人下降到年的萬人，減少萬人，下降；貧困發(fā)生率由年的下降到年的，減少個百分點。改造農(nóng)村危房萬余戶，完成個小型病險水庫除險加固，解決萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度大幅度提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、大病補充保險制度全面實施。借助中央的財政經(jīng)費和政策的“東風(fēng)”，加快貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，大力發(fā)展帶動縣域特