【正文】 ，男，27歲，漢族，2014年1月招聘到晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組工作，2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。2015年5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候?qū)彙Ｗ鳛闁|溝煤業(yè)公司自然人股東代表，與東溝煤業(yè)公司簽訂非法的無效協(xié)議獲取界內(nèi)資源的開采權(quán)，為東溝煤業(yè)公司引薦無資質(zhì)的包工隊(duì)進(jìn)行非法開采并獲取非法收益，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。（15）來完林，男，50歲，漢族，中共黨員，2011年12月起擔(dān)任天安公司副總經(jīng)理、東溝煤業(yè)公司包礦領(lǐng)導(dǎo)。2015年4月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月21日被取保候?qū)?。作為雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部機(jī)電副經(jīng)理在東溝煤業(yè)公司基建停工期間，明知包工隊(duì)在越界非法開采，且作業(yè)面有滲水現(xiàn)象，仍安排電工張書林（死者）冒險(xiǎn)為包工隊(duì)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。（11）姚強(qiáng)，男，53歲，漢族，中共黨員，2014年4月起任東溝煤業(yè)公司機(jī)電副礦長。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。作為東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長，同意包工隊(duì)在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn)，對包工隊(duì)放棄管理，導(dǎo)致包工隊(duì)越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。（7）宋國華，男，42歲，漢族，中共黨員，2011年5月份起擔(dān)任東溝煤業(yè)公司安全副礦長。2015年4月22日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月21日被執(zhí)行逮捕。在明知包工隊(duì)沒有任何資質(zhì)的情況下，投資、組織包工隊(duì)非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。（3）牛盛和，男，47歲，漢族，包工隊(duì)股東、負(fù)責(zé)人。（2）張海兵，男，44歲，漢族，中共黨員，2011年5月?lián)翁彀矕|溝煤業(yè)公司礦長，2011年9月份至2015年2月?lián)味麻L、法定代表人，負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)公司全面工作，為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。（二）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因非法開采而造成的責(zé)任事故。（1）東溝煤業(yè)公司法律意識淡薄，安全管理混亂，存在非法勞動(dòng)用工，人員未經(jīng)培訓(xùn)入井，未執(zhí)行人員出入井清點(diǎn)登記制度，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，擅自同意包工隊(duì)在界內(nèi)、界外長時(shí)間大規(guī)模非法開采是造成本次事故發(fā)生的主要原因。2014年12月，在省政府組織開展的煤礦隱患排查治理行動(dòng)中，晉煤集團(tuán)煤礦排查工作第三組（組長為山西省煤炭廳煤炭資源地質(zhì)局副局長邢向榮，專家組組長為陽煤集團(tuán)機(jī)電動(dòng)力部副部長孫世民）對東溝煤業(yè)公司進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，未按照要求認(rèn)真履行工作職責(zé)，檢查時(shí)間未達(dá)到最低要求，監(jiān)督檢查不全面、不認(rèn)真、不到位。3. 澤州縣煤運(yùn)公司來嶺營業(yè)站未嚴(yán)格按照駐礦工作要求建立煤炭運(yùn)輸車輛登記臺賬，未對到東溝煤業(yè)公司拉運(yùn)煤炭的車輛認(rèn)真實(shí)行逐車登記，并填寫時(shí)間、車型、車號、軸數(shù)、品種、毛重、凈重和銷售票號，致使非法生產(chǎn)的煤炭數(shù)量、銷售地、銷售收入無法直接統(tǒng)計(jì)，給調(diào)查工作帶來很大難度，嚴(yán)重影響調(diào)查進(jìn)度。，供用電合同到期后沒有續(xù)簽供用電合同而繼續(xù)供電直至事發(fā)，違反雙方供用電合同約定的條款。，沒有對東溝煤業(yè)公司煤炭資源開采情況進(jìn)行過例行和有效檢查，更沒有發(fā)現(xiàn)其界外長期存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題并及時(shí)報(bào)告和依法查處。在排查登記表上的存在問題一欄填寫“無”、在“是否存在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍越層越界開采及履職情況”一欄填寫的“否”。項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部室未建立，不嚴(yán)格執(zhí)行保安盯守制度和崗前培訓(xùn)制度，企業(yè)和現(xiàn)場管理混亂，日常管理缺位失控。2015年1月26日起，由晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第一小組監(jiān)管東溝煤業(yè)公司，組長李新海?！渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕26號）、《山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于強(qiáng)化國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)安全監(jiān)管五人小組職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知》（晉煤發(fā)〔2013〕1550號）和《晉煤集團(tuán)關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法的通知》（晉煤集安字〔2014〕3號）等規(guī)定成立了五人小組，對煤礦開展日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作，承擔(dān)所屬煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管職責(zé)，行使政府安全監(jiān)管職權(quán)。，少部分掛牌責(zé)任人未能嚴(yán)格按照掛牌責(zé)任制要求檢查的次數(shù)下井檢查并指導(dǎo)工作?！罢娼庸?、真管控”。五、與事故相關(guān)的其他情況（一）東溝煤業(yè)公司安全管理情況 （重點(diǎn)是資金補(bǔ)償問題），東溝煤業(yè)公司董事會(huì)置法律法規(guī)于不顧，放棄對包工隊(duì)的管理，對包工隊(duì)的非法生產(chǎn)行為不制止、不報(bào)告，擅自同意包工隊(duì)于2013年3月開始從界內(nèi)到界外進(jìn)行隱蔽性非法開采長達(dá)近兩年。1501工作面于2014年5月初掘進(jìn)到位，圈出工作面，6月份開始進(jìn)架安裝，8月份開始回采，至事故發(fā)生時(shí)工作面剩余25m。塊段二、三在塊段一開始采煤時(shí)進(jìn)行抽水、巷道維修工作。北三巷（北翼備用面回風(fēng)順槽）于2014年2月中旬（元宵節(jié)）后使用綜掘機(jī)組開始掘進(jìn)，至8月初掘進(jìn)到位后，向南掘進(jìn)12m，因遇到無煤區(qū)，10月初，將綜掘機(jī)組撤至北四巷（北翼備用面運(yùn)輸順槽）開口位置開始向西掘進(jìn)，至12月初，掘進(jìn)至約500m處（北四巷掘進(jìn)到位），向南施工切眼，至12月底，掘進(jìn)約80m，與北三巷貫通，北翼備用工作面圈出。1502備用面回風(fēng)順槽于2013年9月初開口用炮掘工藝掘進(jìn)，至2013年底掘進(jìn)約200m。根據(jù)包工隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人卜立文、包工隊(duì)負(fù)責(zé)人尹本平的調(diào)查筆錄，非法開采時(shí)間為：其中西一軌道巷于2013年3月中旬開始進(jìn)行支護(hù)維修，4月初利用綜掘機(jī)開始向西掘進(jìn)，到9月份，因遇到水、老空，停止掘進(jìn)。事故發(fā)生后，經(jīng)技術(shù)專家組估算，本次事故涌水總量達(dá)30000m3以上。巷道側(cè)幫見明顯過水沖刷痕跡，低洼處為全斷面過水，往里距切眼216m可見破壞的煤墻，為本次事故的透水點(diǎn)，煤墻最大厚度（右側(cè)），最小厚度（左側(cè)），（經(jīng)詢問雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部井下作業(yè)人員，得知該管為導(dǎo)水管，2014年5月份，工作面迎頭探出水后安裝，用于排水），在透水點(diǎn)左側(cè)巷幫處有兩個(gè)編織袋沙包，被透水點(diǎn)左側(cè)片幫煤矸埋壓。1501工作面為綜采工作面，剩余長度25m，為收尾階段，工作面長度90m，配套ZY3800/15/30型掩護(hù)式液壓支架，MG180∕420—WDK型交流電牽引采煤機(jī)（江蘇中機(jī)礦山設(shè)備有限公司2014年7月制造，出廠編號D31238，），直至第三次勘查時(shí)，工作面第40架支架往里仍有積水，無法通行。西一軌道巷外段約300m為原有廢棄巷道，用木棚支護(hù)，部分地點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。原東溝礦軌道大巷約304m，為原東溝礦廢棄巷道（該巷道為上段進(jìn)風(fēng)、下段回風(fēng)），為木棚支護(hù)，年久失修，部分巷道頂板用錨桿、木背板補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。井下平硐材料庫鐵門外側(cè)有一道2008年7月筑建的密閉墻，將原東溝礦軌道大巷斷開。晉煤集團(tuán)到礦核查事故時(shí)，天安公司參加了核查。15日6時(shí)許，事故搶險(xiǎn)救援人員在西二皮帶巷和四號橫川交叉點(diǎn)處發(fā)現(xiàn)了第一名遇難人員王澤江；19日17時(shí)30分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點(diǎn)向里3m處巷道左側(cè)發(fā)現(xiàn)了第二名遇難人員張書林；21時(shí)25分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點(diǎn)20m處右側(cè)發(fā)現(xiàn)了第三名遇難人員尹本軍。事故核查屬實(shí)后，晉煤集團(tuán)立即啟動(dòng)了《晉煤集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（2014版），成立了“晉煤集團(tuán)東溝煤業(yè)公司‘2東溝煤業(yè)公司有關(guān)人員講：“雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員不知去向”。2月14日22時(shí)許，晉煤集團(tuán)接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話，稱有人舉報(bào)東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故。東溝煤業(yè)公司、包工隊(duì)均未組織救援。其間，牛三保匯報(bào)說，電工班的張書林也沒有上井，至此才知井下有3人被困。胡從炎下井后，在井下查看了一下，沒有發(fā)現(xiàn)被困人員。王言平又前行了十幾米，回頭看時(shí)，發(fā)現(xiàn)王澤江遇難。22時(shí)30分許，周家兵正準(zhǔn)備發(fā)開皮帶信號，突然發(fā)現(xiàn)皮帶反轉(zhuǎn)了一分鐘左右。雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部于2月11日放假。東溝煤業(yè)公司界外非法開采區(qū)域1502工作面進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)面在掘進(jìn)過程未執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的要求，未進(jìn)行專門的超前探和探放水工作，導(dǎo)致巷道冒險(xiǎn)掘進(jìn)至老空區(qū)邊界，距采空區(qū)僅剩2m煤墻。東溝煤業(yè)公司礦井充水主要因素有3煤層采空積水、15煤層采空積水、煤層頂?shù)装搴畬拥龋?5煤層礦井正常涌水量為80m3/h，最大涌水量為120m3/h。3煤層頂板為泥巖、粉砂泥巖，底板為泥巖；9煤層頂板為鈣質(zhì)泥巖，底板為泥巖；15煤層頂板直接頂為泥巖、細(xì)粒砂巖，老頂為灰?guī)r，底板為泥巖。，開采315煤層，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年。（七）東溝煤業(yè)公司礦井水文地質(zhì)與探放水情況井田位于沁水煤田晉城煤炭國家規(guī)劃區(qū)的東南部，晉獲褶斷帶東側(cè)，井田北部及中部的一東西向—北西向的向斜（閆莊向斜）橫穿井田，向斜兩翼傾角達(dá)25176。持有煤炭行業(yè)頒發(fā)的礦山建設(shè)、房屋建筑、市政及公路、地質(zhì)勘探、焦化冶煉、鐵路工程，設(shè)備制造及安裝工程甲級監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)證書編號為 “E114002332”，有效期至2016年6月。該建筑公司生產(chǎn)經(jīng)營范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。經(jīng)查，劉立強(qiáng)和石海峰是雙鴨山建筑公司的職工，郜新文、牛三保、朱永春、胡從炎是陳邦華在本地招聘的人員。2014年9月1日，雙鴨山建筑公司成立了天安東溝煤業(yè)項(xiàng)目部（以下簡稱“雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部”）。三期工程已開始施工，其中150101工作面膠帶運(yùn)輸順槽施工78m，；150101工作面軌道回風(fēng)順槽施工完成105m。礦井設(shè)計(jì)采用斜立井—平硐綜合開拓方式，共布置四個(gè)井筒，即主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)行人平硐和回風(fēng)立井。2012年8月27日取得晉煤集團(tuán)、天安公司下達(dá)的二期工程開工建設(shè)的批復(fù)，開始二期工程建設(shè)。東溝煤業(yè)公司設(shè)置有礦長（董事長兼總經(jīng)理，下同）、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、安全副礦長、通風(fēng)副礦長和總工程師，持有的安全資格證均在有效期內(nèi)。天安公司下有高都、潤宏、圣華、海天、東溝、宏祥、瑞旺、恒源、隆東、廣利、盈盛、昌都、壁盈、葦町、圣鑫、吳王山、朝陽、靖豐、晉瑞、峪口、岳圣山等21家煤礦企業(yè)，各煤礦企業(yè)主采煤層為15。該公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由澤州縣工商行政管理局頒發(fā)，注冊號為“140525100001636”，有效期自2009年1月21日至2029年1月20日；安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，編號為“（晉）MK安許證字〔2014〕GQ029Y1”,有效期自2014年8月13日至2017年8月12日。截止2014年底，晉煤集團(tuán)省內(nèi)在冊職工95000余人。山西煤礦安全監(jiān)察局派專人進(jìn)行了督導(dǎo)。接到事故報(bào)告后，省委省政府高度重視，省委書記王儒林、省長李小鵬、副省長付建華等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，山西煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭廳、省國資委等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，晉煤集團(tuán)救護(hù)消防中心參加了現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援。接通知后，晉煤集團(tuán)立即組織相關(guān)處室進(jìn)行了核查。山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“22月14日22時(shí)30分，山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“晉煤集團(tuán)”）接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話通知，稱有群眾舉報(bào)東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故，要求進(jìn)行核查。13”水害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，展開了搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)按規(guī)定向上級部門進(jìn)行了報(bào)告。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，2月16日，山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局組織晉城市監(jiān)察局、市公安局、市政府應(yīng)急辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)等單位成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，并依法邀請晉城市人民檢察院派員參加，展開了事故調(diào)查工作。該集團(tuán)公司設(shè)有董事長（黨委書記）、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席等領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生產(chǎn)處、機(jī)電處、通風(fēng)處、安監(jiān)局等業(yè)務(wù)部門。（二）天安公司概況天安公司成立于2009年1月，由晉煤集團(tuán)、澤州縣澤鑫公司共同出資組建而成，%、%。天安公司建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有董事長、總經(jīng)理（代理行使生產(chǎn)副總經(jīng)理職責(zé)）、黨委書記、安全副總經(jīng)理、機(jī)電副總經(jīng)理、總工程師等職務(wù)，下設(shè)調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電管理部、通風(fēng)管理部、地測防治水部、安全管理部、工程項(xiàng)目部、總工辦等部門。東溝煤業(yè)公司采礦許可證由山西省國土資源廳頒發(fā)，證號為“C1400002009111220044402”，有效期自2012年10月25日至2028年10月25日；營業(yè)執(zhí)照注冊號為“140000115936296”，營業(yè)期限自2012年8月16日至長期。2011年11月30日該礦取得晉煤集團(tuán)開工建設(shè)批復(fù)，開始一期工程副斜井施工。該公司井田內(nèi)15煤層均不易自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。目前，該礦一期工程已基本施工完畢（現(xiàn)有的雙回路供電和主通風(fēng)機(jī)能滿足礦井建設(shè)的最基本需要，但并未形成永久的供電、通風(fēng)系統(tǒng)），二期工程主水倉、主排水泵房、主變電所、副斜井井底車場、井底等候硐室、爆破材料發(fā)放硐室、永久避難硐室、井下消防材料庫、南翼集中運(yùn)輸大巷東西段、南翼集中回風(fēng)大巷東西段、南翼集中軌道大巷東西段已施工完畢。2014年7月21日，雙鴨山建筑公司通過山西招投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布的東溝煤業(yè)公司礦建三期巷道工程招標(biāo)公告報(bào)名參加投標(biāo)并中標(biāo)。根據(jù)山西省煤炭基本建設(shè)局的備案資料，雙鴨山東溝煤業(yè)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為劉立強(qiáng)，石海峰為技術(shù)負(fù)責(zé)人，郜新文為安全負(fù)責(zé)人，牛三保為機(jī)電負(fù)責(zé)人，朱永春為質(zhì)量負(fù)責(zé)人，胡從炎為安全科長。雙鴨山建筑公司營業(yè)執(zhí)照注冊號為“230500100000612”，有效期自2001年12月30日至長期 ；安全生產(chǎn)許可證編號為“(黑)FM安許證字〔2013〕SYS3380”，有效期自2013年5月14日至2016年5月13日。山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1996年4月，是山西省煤炭工業(yè)廳直屬的國有監(jiān)理企業(yè)，具有礦山工程甲級、房屋建筑工程甲級、機(jī)電安裝工程乙級、市政公用工程乙級監(jiān)理資質(zhì)。江蘇南理工春雷爆破工程有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由無錫市宜興工商行政管理局頒發(fā)，編號為“320282000201211260197S”，有效期至2030年12月31日；該公司資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)，編號為“B2194032028201”；爆破作業(yè)單位許可證由江蘇省公安廳頒發(fā)，編號為“3200001300015”，有效期至2016年6月28日；安全生產(chǎn)許可證由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)，編號為“（蘇）FM安許證字[2013]02820001號”，有效期至2015年7月15日。井田內(nèi)無巖漿巖侵入、陷落柱等