【正文】 ，男，27歲，漢族，2014年1月招聘到晉煤集團煤礦安全監(jiān)管五人小組工作，2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。2015年5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候?qū)?。作為東溝煤業(yè)公司自然人股東代表，與東溝煤業(yè)公司簽訂非法的無效協(xié)議獲取界內(nèi)資源的開采權，為東溝煤業(yè)公司引薦無資質(zhì)的包工隊進行非法開采并獲取非法收益，對這起事故的發(fā)生應負主要責任。（15）來完林，男，50歲，漢族，中共黨員，2011年12月起擔任天安公司副總經(jīng)理、東溝煤業(yè)公司包礦領導。2015年4月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留，5月21日被取保候?qū)彙Ｗ鳛殡p鴨山東溝煤業(yè)項目部機電副經(jīng)理在東溝煤業(yè)公司基建停工期間，明知包工隊在越界非法開采，且作業(yè)面有滲水現(xiàn)象，仍安排電工張書林（死者）冒險為包工隊作業(yè)，導致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應負主要責任。（11）姚強，男，53歲，漢族，中共黨員，2014年4月起任東溝煤業(yè)公司機電副礦長。建議移送司法機關追究刑事責任。作為東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長，同意包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn)，對包工隊放棄管理，導致包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應負主要責任。（7）宋國華，男，42歲，漢族，中共黨員，2011年5月份起擔任東溝煤業(yè)公司安全副礦長。2015年4月22日被澤州縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留，5月21日被執(zhí)行逮捕。在明知包工隊沒有任何資質(zhì)的情況下，投資、組織包工隊非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應負直接責任。（3）牛盛和，男，47歲，漢族，包工隊股東、負責人。（2）張海兵，男，44歲，漢族，中共黨員，2011年5月?lián)翁彀矕|溝煤業(yè)公司礦長，2011年9月份至2015年2月?lián)味麻L、法定代表人，負責東溝煤業(yè)公司全面工作，為該公司安全生產(chǎn)第一責任人。（二）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，這是一起因非法開采而造成的責任事故。（1）東溝煤業(yè)公司法律意識淡薄，安全管理混亂，存在非法勞動用工，人員未經(jīng)培訓入井，未執(zhí)行人員出入井清點登記制度，企業(yè)主體責任不落實，擅自同意包工隊在界內(nèi)、界外長時間大規(guī)模非法開采是造成本次事故發(fā)生的主要原因。2014年12月，在省政府組織開展的煤礦隱患排查治理行動中，晉煤集團煤礦排查工作第三組（組長為山西省煤炭廳煤炭資源地質(zhì)局副局長邢向榮，專家組組長為陽煤集團機電動力部副部長孫世民）對東溝煤業(yè)公司進行專項檢查時，未按照要求認真履行工作職責，檢查時間未達到最低要求，監(jiān)督檢查不全面、不認真、不到位。3. 澤州縣煤運公司來嶺營業(yè)站未嚴格按照駐礦工作要求建立煤炭運輸車輛登記臺賬，未對到東溝煤業(yè)公司拉運煤炭的車輛認真實行逐車登記，并填寫時間、車型、車號、軸數(shù)、品種、毛重、凈重和銷售票號，致使非法生產(chǎn)的煤炭數(shù)量、銷售地、銷售收入無法直接統(tǒng)計，給調(diào)查工作帶來很大難度，嚴重影響調(diào)查進度。，供用電合同到期后沒有續(xù)簽供用電合同而繼續(xù)供電直至事發(fā)，違反雙方供用電合同約定的條款。，沒有對東溝煤業(yè)公司煤炭資源開采情況進行過例行和有效檢查，更沒有發(fā)現(xiàn)其界外長期存在的非法生產(chǎn)的嚴重行為和問題并及時報告和依法查處。在排查登記表上的存在問題一欄填寫“無”、在“是否存在超越批準的礦區(qū)范圍越層越界開采及履職情況”一欄填寫的“否”。項目部各業(yè)務部室未建立，不嚴格執(zhí)行保安盯守制度和崗前培訓制度，企業(yè)和現(xiàn)場管理混亂，日常管理缺位失控。2015年1月26日起，由晉煤集團煤礦安全監(jiān)管五人小組第一小組監(jiān)管東溝煤業(yè)公司，組長李新海?！渡轿魇∪嗣裾k公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕26號）、《山西省煤炭工業(yè)廳關于強化國有重點煤炭企業(yè)安全監(jiān)管五人小組職責進一步落實煤礦安全監(jiān)管責任的通知》（晉煤發(fā)〔2013〕1550號）和《晉煤集團關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法的通知》（晉煤集安字〔2014〕3號）等規(guī)定成立了五人小組，對煤礦開展日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作，承擔所屬煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管職責，行使政府安全監(jiān)管職權。，少部分掛牌責任人未能嚴格按照掛牌責任制要求檢查的次數(shù)下井檢查并指導工作?！罢娼庸?、真管控”。五、與事故相關的其他情況（一）東溝煤業(yè)公司安全管理情況 （重點是資金補償問題），東溝煤業(yè)公司董事會置法律法規(guī)于不顧，放棄對包工隊的管理，對包工隊的非法生產(chǎn)行為不制止、不報告，擅自同意包工隊于2013年3月開始從界內(nèi)到界外進行隱蔽性非法開采長達近兩年。1501工作面于2014年5月初掘進到位，圈出工作面，6月份開始進架安裝，8月份開始回采，至事故發(fā)生時工作面剩余25m。塊段二、三在塊段一開始采煤時進行抽水、巷道維修工作。北三巷（北翼備用面回風順槽）于2014年2月中旬（元宵節(jié)）后使用綜掘機組開始掘進，至8月初掘進到位后，向南掘進12m，因遇到無煤區(qū)，10月初，將綜掘機組撤至北四巷（北翼備用面運輸順槽）開口位置開始向西掘進，至12月初，掘進至約500m處（北四巷掘進到位），向南施工切眼，至12月底，掘進約80m，與北三巷貫通，北翼備用工作面圈出。1502備用面回風順槽于2013年9月初開口用炮掘工藝掘進，至2013年底掘進約200m。根據(jù)包工隊技術負責人卜立文、包工隊負責人尹本平的調(diào)查筆錄，非法開采時間為：其中西一軌道巷于2013年3月中旬開始進行支護維修，4月初利用綜掘機開始向西掘進，到9月份，因遇到水、老空，停止掘進。事故發(fā)生后，經(jīng)技術專家組估算，本次事故涌水總量達30000m3以上。巷道側(cè)幫見明顯過水沖刷痕跡，低洼處為全斷面過水，往里距切眼216m可見破壞的煤墻，為本次事故的透水點，煤墻最大厚度（右側(cè)），最小厚度（左側(cè)），（經(jīng)詢問雙鴨山東溝煤業(yè)項目部井下作業(yè)人員，得知該管為導水管，2014年5月份，工作面迎頭探出水后安裝，用于排水），在透水點左側(cè)巷幫處有兩個編織袋沙包，被透水點左側(cè)片幫煤矸埋壓。1501工作面為綜采工作面，剩余長度25m，為收尾階段，工作面長度90m，配套ZY3800/15/30型掩護式液壓支架，MG180∕420—WDK型交流電牽引采煤機（江蘇中機礦山設備有限公司2014年7月制造，出廠編號D31238，），直至第三次勘查時，工作面第40架支架往里仍有積水，無法通行。西一軌道巷外段約300m為原有廢棄巷道，用木棚支護，部分地點進行補強。原東溝礦軌道大巷約304m，為原東溝礦廢棄巷道（該巷道為上段進風、下段回風），為木棚支護，年久失修，部分巷道頂板用錨桿、木背板補強支護。井下平硐材料庫鐵門外側(cè)有一道2008年7月筑建的密閉墻，將原東溝礦軌道大巷斷開。晉煤集團到礦核查事故時，天安公司參加了核查。15日6時許，事故搶險救援人員在西二皮帶巷和四號橫川交叉點處發(fā)現(xiàn)了第一名遇難人員王澤江；19日17時30分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點向里3m處巷道左側(cè)發(fā)現(xiàn)了第二名遇難人員張書林；21時25分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點20m處右側(cè)發(fā)現(xiàn)了第三名遇難人員尹本軍。事故核查屬實后，晉煤集團立即啟動了《晉煤集團生產(chǎn)安全事故應急救援預案》（2014版），成立了“晉煤集團東溝煤業(yè)公司‘2東溝煤業(yè)公司有關人員講：“雙鴨山東溝煤業(yè)項目部負責人及相關人員不知去向”。2月14日22時許，晉煤集團接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話，稱有人舉報東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故。東溝煤業(yè)公司、包工隊均未組織救援。其間，牛三保匯報說，電工班的張書林也沒有上井，至此才知井下有3人被困。胡從炎下井后，在井下查看了一下，沒有發(fā)現(xiàn)被困人員。王言平又前行了十幾米，回頭看時，發(fā)現(xiàn)王澤江遇難。22時30分許，周家兵正準備發(fā)開皮帶信號，突然發(fā)現(xiàn)皮帶反轉(zhuǎn)了一分鐘左右。雙鴨山東溝煤業(yè)項目部于2月11日放假。東溝煤業(yè)公司界外非法開采區(qū)域1502工作面進風順槽掘進面在掘進過程未執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的要求，未進行專門的超前探和探放水工作，導致巷道冒險掘進至老空區(qū)邊界，距采空區(qū)僅剩2m煤墻。東溝煤業(yè)公司礦井充水主要因素有3煤層采空積水、15煤層采空積水、煤層頂?shù)装搴畬拥龋?5煤層礦井正常涌水量為80m3/h，最大涌水量為120m3/h。3煤層頂板為泥巖、粉砂泥巖，底板為泥巖；9煤層頂板為鈣質(zhì)泥巖，底板為泥巖；15煤層頂板直接頂為泥巖、細粒砂巖，老頂為灰?guī)r，底板為泥巖。，開采315煤層，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年。（七）東溝煤業(yè)公司礦井水文地質(zhì)與探放水情況井田位于沁水煤田晉城煤炭國家規(guī)劃區(qū)的東南部，晉獲褶斷帶東側(cè)，井田北部及中部的一東西向—北西向的向斜（閆莊向斜）橫穿井田，向斜兩翼傾角達25176。持有煤炭行業(yè)頒發(fā)的礦山建設、房屋建筑、市政及公路、地質(zhì)勘探、焦化冶煉、鐵路工程，設備制造及安裝工程甲級監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)證書編號為 “E114002332”，有效期至2016年6月。該建筑公司生產(chǎn)經(jīng)營范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。經(jīng)查，劉立強和石海峰是雙鴨山建筑公司的職工，郜新文、牛三保、朱永春、胡從炎是陳邦華在本地招聘的人員。2014年9月1日，雙鴨山建筑公司成立了天安東溝煤業(yè)項目部（以下簡稱“雙鴨山東溝煤業(yè)項目部”）。三期工程已開始施工，其中150101工作面膠帶運輸順槽施工78m，；150101工作面軌道回風順槽施工完成105m。礦井設計采用斜立井—平硐綜合開拓方式，共布置四個井筒，即主斜井、副斜井、進風行人平硐和回風立井。2012年8月27日取得晉煤集團、天安公司下達的二期工程開工建設的批復，開始二期工程建設。東溝煤業(yè)公司設置有礦長（董事長兼總經(jīng)理，下同）、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、安全副礦長、通風副礦長和總工程師，持有的安全資格證均在有效期內(nèi)。天安公司下有高都、潤宏、圣華、海天、東溝、宏祥、瑞旺、恒源、隆東、廣利、盈盛、昌都、壁盈、葦町、圣鑫、吳王山、朝陽、靖豐、晉瑞、峪口、岳圣山等21家煤礦企業(yè)，各煤礦企業(yè)主采煤層為15。該公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由澤州縣工商行政管理局頒發(fā)，注冊號為“140525100001636”，有效期自2009年1月21日至2029年1月20日；安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，編號為“（晉）MK安許證字〔2014〕GQ029Y1”,有效期自2014年8月13日至2017年8月12日。截止2014年底，晉煤集團省內(nèi)在冊職工95000余人。山西煤礦安全監(jiān)察局派專人進行了督導。接到事故報告后，省委省政府高度重視，省委書記王儒林、省長李小鵬、副省長付建華等領導分別作出重要批示，山西煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭廳、省國資委等部門有關領導及時趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救災，晉煤集團救護消防中心參加了現(xiàn)場搶險救援。接通知后，晉煤集團立即組織相關處室進行了核查。山西晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“22月14日22時30分，山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱“晉煤集團”）接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話通知，稱有群眾舉報東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故，要求進行核查。13”水害事故搶險救災指揮部，展開了搶險救援工作，同時按規(guī)定向上級部門進行了報告。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)，2月16日，山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局組織晉城市監(jiān)察局、市公安局、市政府應急辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會等單位成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，并依法邀請晉城市人民檢察院派員參加，展開了事故調(diào)查工作。該集團公司設有董事長（黨委書記）、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副書記、紀委書記、工會主席等領導，下設生產(chǎn)處、機電處、通風處、安監(jiān)局等業(yè)務部門。（二）天安公司概況天安公司成立于2009年1月，由晉煤集團、澤州縣澤鑫公司共同出資組建而成，%、%。天安公司建立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，領導層設有董事長、總經(jīng)理（代理行使生產(chǎn)副總經(jīng)理職責）、黨委書記、安全副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理、總工程師等職務，下設調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術部、機電管理部、通風管理部、地測防治水部、安全管理部、工程項目部、總工辦等部門。東溝煤業(yè)公司采礦許可證由山西省國土資源廳頒發(fā)，證號為“C1400002009111220044402”，有效期自2012年10月25日至2028年10月25日；營業(yè)執(zhí)照注冊號為“140000115936296”，營業(yè)期限自2012年8月16日至長期。2011年11月30日該礦取得晉煤集團開工建設批復，開始一期工程副斜井施工。該公司井田內(nèi)15煤層均不易自燃，煤塵無爆炸危險性。目前，該礦一期工程已基本施工完畢（現(xiàn)有的雙回路供電和主通風機能滿足礦井建設的最基本需要，但并未形成永久的供電、通風系統(tǒng)），二期工程主水倉、主排水泵房、主變電所、副斜井井底車場、井底等候硐室、爆破材料發(fā)放硐室、永久避難硐室、井下消防材料庫、南翼集中運輸大巷東西段、南翼集中回風大巷東西段、南翼集中軌道大巷東西段已施工完畢。2014年7月21日，雙鴨山建筑公司通過山西招投標網(wǎng)發(fā)布的東溝煤業(yè)公司礦建三期巷道工程招標公告報名參加投標并中標。根據(jù)山西省煤炭基本建設局的備案資料，雙鴨山東溝煤業(yè)項目部項目經(jīng)理為劉立強，石海峰為技術負責人，郜新文為安全負責人，牛三保為機電負責人，朱永春為質(zhì)量負責人，胡從炎為安全科長。雙鴨山建筑公司營業(yè)執(zhí)照注冊號為“230500100000612”，有效期自2001年12月30日至長期 ；安全生產(chǎn)許可證編號為“(黑)FM安許證字〔2013〕SYS3380”，有效期自2013年5月14日至2016年5月13日。山西省煤炭建設監(jiān)理有限公司成立于1996年4月，是山西省煤炭工業(yè)廳直屬的國有監(jiān)理企業(yè)，具有礦山工程甲級、房屋建筑工程甲級、機電安裝工程乙級、市政公用工程乙級監(jiān)理資質(zhì)。江蘇南理工春雷爆破工程有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由無錫市宜興工商行政管理局頒發(fā)，編號為“320282000201211260197S”，有效期至2030年12月31日；該公司資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)，編號為“B2194032028201”；爆破作業(yè)單位許可證由江蘇省公安廳頒發(fā)，編號為“3200001300015”，有效期至2016年6月28日；安全生產(chǎn)許可證由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)，編號為“（蘇）FM安許證字[2013]02820001號”，有效期至2015年7月15日。井田內(nèi)無巖漿巖侵入、陷落柱等