【正文】 ，男，27歲，漢族，2014年1月招聘到晉煤集團煤礦安全監(jiān)管五人小組工作，2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。2015年5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候審。作為東溝煤業(yè)公司自然人股東代表，與東溝煤業(yè)公司簽訂非法的無效協(xié)議獲取界內資源的開采權，為東溝煤業(yè)公司引薦無資質的包工隊進行非法開采并獲取非法收益，對這起事故的發(fā)生應負主要責任。（15）來完林，男，50歲，漢族，中共黨員，2011年12月起擔任天安公司副總經理、東溝煤業(yè)公司包礦領導。2015年4月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留，5月21日被取保候審。作為雙鴨山東溝煤業(yè)項目部機電副經理在東溝煤業(yè)公司基建停工期間，明知包工隊在越界非法開采，且作業(yè)面有滲水現(xiàn)象，仍安排電工張書林（死者）冒險為包工隊作業(yè)，導致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應負主要責任。（11）姚強，男，53歲，漢族，中共黨員，2014年4月起任東溝煤業(yè)公司機電副礦長。建議移送司法機關追究刑事責任。作為東溝煤業(yè)公司生產副礦長，同意包工隊在東溝煤業(yè)公司界內非法生產，對包工隊放棄管理，導致包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應負主要責任。（7）宋國華，男，42歲，漢族，中共黨員，2011年5月份起擔任東溝煤業(yè)公司安全副礦長。2015年4月22日被澤州縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留，5月21日被執(zhí)行逮捕。在明知包工隊沒有任何資質的情況下，投資、組織包工隊非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應負直接責任。（3）牛盛和，男，47歲，漢族，包工隊股東、負責人。（2）張海兵，男，44歲，漢族，中共黨員，2011年5月?lián)翁彀矕|溝煤業(yè)公司礦長，2011年9月份至2015年2月?lián)味麻L、法定代表人，負責東溝煤業(yè)公司全面工作，為該公司安全生產第一責任人。（二）事故性質經事故調查組調查認定，這是一起因非法開采而造成的責任事故。（1）東溝煤業(yè)公司法律意識淡薄，安全管理混亂，存在非法勞動用工，人員未經培訓入井，未執(zhí)行人員出入井清點登記制度，企業(yè)主體責任不落實，擅自同意包工隊在界內、界外長時間大規(guī)模非法開采是造成本次事故發(fā)生的主要原因。2014年12月，在省政府組織開展的煤礦隱患排查治理行動中，晉煤集團煤礦排查工作第三組（組長為山西省煤炭廳煤炭資源地質局副局長邢向榮，專家組組長為陽煤集團機電動力部副部長孫世民）對東溝煤業(yè)公司進行專項檢查時，未按照要求認真履行工作職責，檢查時間未達到最低要求，監(jiān)督檢查不全面、不認真、不到位。3. 澤州縣煤運公司來嶺營業(yè)站未嚴格按照駐礦工作要求建立煤炭運輸車輛登記臺賬，未對到東溝煤業(yè)公司拉運煤炭的車輛認真實行逐車登記，并填寫時間、車型、車號、軸數(shù)、品種、毛重、凈重和銷售票號，致使非法生產的煤炭數(shù)量、銷售地、銷售收入無法直接統(tǒng)計，給調查工作帶來很大難度，嚴重影響調查進度。，供用電合同到期后沒有續(xù)簽供用電合同而繼續(xù)供電直至事發(fā)，違反雙方供用電合同約定的條款。，沒有對東溝煤業(yè)公司煤炭資源開采情況進行過例行和有效檢查，更沒有發(fā)現(xiàn)其界外長期存在的非法生產的嚴重行為和問題并及時報告和依法查處。在排查登記表上的存在問題一欄填寫“無”、在“是否存在超越批準的礦區(qū)范圍越層越界開采及履職情況”一欄填寫的“否”。項目部各業(yè)務部室未建立，不嚴格執(zhí)行保安盯守制度和崗前培訓制度，企業(yè)和現(xiàn)場管理混亂，日常管理缺位失控。2015年1月26日起，由晉煤集團煤礦安全監(jiān)管五人小組第一小組監(jiān)管東溝煤業(yè)公司，組長李新海?！渡轿魇∪嗣裾k公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕26號）、《山西省煤炭工業(yè)廳關于強化國有重點煤炭企業(yè)安全監(jiān)管五人小組職責進一步落實煤礦安全監(jiān)管責任的通知》（晉煤發(fā)〔2013〕1550號）和《晉煤集團關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法的通知》（晉煤集安字〔2014〕3號）等規(guī)定成立了五人小組，對煤礦開展日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作，承擔所屬煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管職責，行使政府安全監(jiān)管職權。，少部分掛牌責任人未能嚴格按照掛牌責任制要求檢查的次數(shù)下井檢查并指導工作?！罢娼庸?、真管控”。五、與事故相關的其他情況（一）東溝煤業(yè)公司安全管理情況 （重點是資金補償問題），東溝煤業(yè)公司董事會置法律法規(guī)于不顧，放棄對包工隊的管理，對包工隊的非法生產行為不制止、不報告，擅自同意包工隊于2013年3月開始從界內到界外進行隱蔽性非法開采長達近兩年。1501工作面于2014年5月初掘進到位，圈出工作面，6月份開始進架安裝，8月份開始回采，至事故發(fā)生時工作面剩余25m。塊段二、三在塊段一開始采煤時進行抽水、巷道維修工作。北三巷（北翼備用面回風順槽）于2014年2月中旬（元宵節(jié)）后使用綜掘機組開始掘進，至8月初掘進到位后，向南掘進12m，因遇到無煤區(qū)，10月初，將綜掘機組撤至北四巷（北翼備用面運輸順槽）開口位置開始向西掘進，至12月初，掘進至約500m處（北四巷掘進到位），向南施工切眼，至12月底，掘進約80m，與北三巷貫通，北翼備用工作面圈出。1502備用面回風順槽于2013年9月初開口用炮掘工藝掘進，至2013年底掘進約200m。根據包工隊技術負責人卜立文、包工隊負責人尹本平的調查筆錄，非法開采時間為：其中西一軌道巷于2013年3月中旬開始進行支護維修，4月初利用綜掘機開始向西掘進，到9月份，因遇到水、老空，停止掘進。事故發(fā)生后，經技術專家組估算，本次事故涌水總量達30000m3以上。巷道側幫見明顯過水沖刷痕跡，低洼處為全斷面過水，往里距切眼216m可見破壞的煤墻，為本次事故的透水點，煤墻最大厚度（右側），最小厚度（左側），（經詢問雙鴨山東溝煤業(yè)項目部井下作業(yè)人員，得知該管為導水管，2014年5月份，工作面迎頭探出水后安裝，用于排水），在透水點左側巷幫處有兩個編織袋沙包，被透水點左側片幫煤矸埋壓。1501工作面為綜采工作面，剩余長度25m，為收尾階段，工作面長度90m，配套ZY3800/15/30型掩護式液壓支架，MG180∕420—WDK型交流電牽引采煤機（江蘇中機礦山設備有限公司2014年7月制造，出廠編號D31238，），直至第三次勘查時，工作面第40架支架往里仍有積水，無法通行。西一軌道巷外段約300m為原有廢棄巷道，用木棚支護，部分地點進行補強。原東溝礦軌道大巷約304m，為原東溝礦廢棄巷道（該巷道為上段進風、下段回風），為木棚支護，年久失修，部分巷道頂板用錨桿、木背板補強支護。井下平硐材料庫鐵門外側有一道2008年7月筑建的密閉墻，將原東溝礦軌道大巷斷開。晉煤集團到礦核查事故時，天安公司參加了核查。15日6時許，事故搶險救援人員在西二皮帶巷和四號橫川交叉點處發(fā)現(xiàn)了第一名遇難人員王澤江；19日17時30分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點向里3m處巷道左側發(fā)現(xiàn)了第二名遇難人員張書林；21時25分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點20m處右側發(fā)現(xiàn)了第三名遇難人員尹本軍。事故核查屬實后，晉煤集團立即啟動了《晉煤集團生產安全事故應急救援預案》（2014版），成立了“晉煤集團東溝煤業(yè)公司‘2東溝煤業(yè)公司有關人員講：“雙鴨山東溝煤業(yè)項目部負責人及相關人員不知去向”。2月14日22時許，晉煤集團接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話，稱有人舉報東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故。東溝煤業(yè)公司、包工隊均未組織救援。其間，牛三保匯報說，電工班的張書林也沒有上井，至此才知井下有3人被困。胡從炎下井后，在井下查看了一下，沒有發(fā)現(xiàn)被困人員。王言平又前行了十幾米，回頭看時，發(fā)現(xiàn)王澤江遇難。22時30分許，周家兵正準備發(fā)開皮帶信號，突然發(fā)現(xiàn)皮帶反轉了一分鐘左右。雙鴨山東溝煤業(yè)項目部于2月11日放假。東溝煤業(yè)公司界外非法開采區(qū)域1502工作面進風順槽掘進面在掘進過程未執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的要求，未進行專門的超前探和探放水工作，導致巷道冒險掘進至老空區(qū)邊界，距采空區(qū)僅剩2m煤墻。東溝煤業(yè)公司礦井充水主要因素有3煤層采空積水、15煤層采空積水、煤層頂?shù)装搴畬拥龋?5煤層礦井正常涌水量為80m3/h，最大涌水量為120m3/h。3煤層頂板為泥巖、粉砂泥巖，底板為泥巖；9煤層頂板為鈣質泥巖，底板為泥巖；15煤層頂板直接頂為泥巖、細粒砂巖，老頂為灰?guī)r，底板為泥巖。，開采315煤層，生產規(guī)模90萬噸/年。（七）東溝煤業(yè)公司礦井水文地質與探放水情況井田位于沁水煤田晉城煤炭國家規(guī)劃區(qū)的東南部，晉獲褶斷帶東側，井田北部及中部的一東西向—北西向的向斜（閆莊向斜）橫穿井田，向斜兩翼傾角達25176。持有煤炭行業(yè)頒發(fā)的礦山建設、房屋建筑、市政及公路、地質勘探、焦化冶煉、鐵路工程，設備制造及安裝工程甲級監(jiān)理資質，資質證書編號為 “E114002332”，有效期至2016年6月。該建筑公司生產經營范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。經查，劉立強和石海峰是雙鴨山建筑公司的職工，郜新文、牛三保、朱永春、胡從炎是陳邦華在本地招聘的人員。2014年9月1日，雙鴨山建筑公司成立了天安東溝煤業(yè)項目部（以下簡稱“雙鴨山東溝煤業(yè)項目部”）。三期工程已開始施工，其中150101工作面膠帶運輸順槽施工78m，；150101工作面軌道回風順槽施工完成105m。礦井設計采用斜立井—平硐綜合開拓方式，共布置四個井筒，即主斜井、副斜井、進風行人平硐和回風立井。2012年8月27日取得晉煤集團、天安公司下達的二期工程開工建設的批復，開始二期工程建設。東溝煤業(yè)公司設置有礦長（董事長兼總經理，下同）、生產副礦長、機電副礦長、安全副礦長、通風副礦長和總工程師，持有的安全資格證均在有效期內。天安公司下有高都、潤宏、圣華、海天、東溝、宏祥、瑞旺、恒源、隆東、廣利、盈盛、昌都、壁盈、葦町、圣鑫、吳王山、朝陽、靖豐、晉瑞、峪口、岳圣山等21家煤礦企業(yè)，各煤礦企業(yè)主采煤層為15。該公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由澤州縣工商行政管理局頒發(fā)，注冊號為“140525100001636”，有效期自2009年1月21日至2029年1月20日；安全生產許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，編號為“（晉）MK安許證字〔2014〕GQ029Y1”,有效期自2014年8月13日至2017年8月12日。截止2014年底，晉煤集團省內在冊職工95000余人。山西煤礦安全監(jiān)察局派專人進行了督導。接到事故報告后，省委省政府高度重視，省委書記王儒林、省長李小鵬、副省長付建華等領導分別作出重要批示，山西煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭廳、省國資委等部門有關領導及時趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救災，晉煤集團救護消防中心參加了現(xiàn)場搶險救援。接通知后，晉煤集團立即組織相關處室進行了核查。山西晉煤集團澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“22月14日22時30分，山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱“晉煤集團”）接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話通知，稱有群眾舉報東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故，要求進行核查。13”水害事故搶險救災指揮部，展開了搶險救援工作，同時按規(guī)定向上級部門進行了報告。依據《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)，2月16日，山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局組織晉城市監(jiān)察局、市公安局、市政府應急辦、市安全生產監(jiān)督管理局、市總工會等單位成立了事故聯(lián)合調查組，并依法邀請晉城市人民檢察院派員參加，展開了事故調查工作。該集團公司設有董事長（黨委書記）、總經理、副總經理、副書記、紀委書記、工會主席等領導，下設生產處、機電處、通風處、安監(jiān)局等業(yè)務部門。（二）天安公司概況天安公司成立于2009年1月，由晉煤集團、澤州縣澤鑫公司共同出資組建而成，%、%。天安公司建立了安全生產管理機構，領導層設有董事長、總經理（代理行使生產副總經理職責）、黨委書記、安全副總經理、機電副總經理、總工程師等職務，下設調度指揮中心、生產技術部、機電管理部、通風管理部、地測防治水部、安全管理部、工程項目部、總工辦等部門。東溝煤業(yè)公司采礦許可證由山西省國土資源廳頒發(fā)，證號為“C1400002009111220044402”，有效期自2012年10月25日至2028年10月25日；營業(yè)執(zhí)照注冊號為“140000115936296”，營業(yè)期限自2012年8月16日至長期。2011年11月30日該礦取得晉煤集團開工建設批復，開始一期工程副斜井施工。該公司井田內15煤層均不易自燃，煤塵無爆炸危險性。目前，該礦一期工程已基本施工完畢（現(xiàn)有的雙回路供電和主通風機能滿足礦井建設的最基本需要，但并未形成永久的供電、通風系統(tǒng)），二期工程主水倉、主排水泵房、主變電所、副斜井井底車場、井底等候硐室、爆破材料發(fā)放硐室、永久避難硐室、井下消防材料庫、南翼集中運輸大巷東西段、南翼集中回風大巷東西段、南翼集中軌道大巷東西段已施工完畢。2014年7月21日，雙鴨山建筑公司通過山西招投標網發(fā)布的東溝煤業(yè)公司礦建三期巷道工程招標公告報名參加投標并中標。根據山西省煤炭基本建設局的備案資料，雙鴨山東溝煤業(yè)項目部項目經理為劉立強，石海峰為技術負責人，郜新文為安全負責人，牛三保為機電負責人，朱永春為質量負責人，胡從炎為安全科長。雙鴨山建筑公司營業(yè)執(zhí)照注冊號為“230500100000612”，有效期自2001年12月30日至長期 ；安全生產許可證編號為“(黑)FM安許證字〔2013〕SYS3380”，有效期自2013年5月14日至2016年5月13日。山西省煤炭建設監(jiān)理有限公司成立于1996年4月，是山西省煤炭工業(yè)廳直屬的國有監(jiān)理企業(yè)，具有礦山工程甲級、房屋建筑工程甲級、機電安裝工程乙級、市政公用工程乙級監(jiān)理資質。江蘇南理工春雷爆破工程有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由無錫市宜興工商行政管理局頒發(fā)，編號為“320282000201211260197S”，有效期至2030年12月31日；該公司資質證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)，編號為“B2194032028201”；爆破作業(yè)單位許可證由江蘇省公安廳頒發(fā)，編號為“3200001300015”，有效期至2016年6月28日；安全生產許可證由江蘇省安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)，編號為“（蘇）FM安許證字[2013]02820001號”，有效期至2015年7月15日。井田內無巖漿巖侵入、陷落柱等