【正文】 末端環(huán)節(jié)，通過(guò)該體系的建立與實(shí)施，打破過(guò)去“安全工作就是安全主管部門(mén)一家的事情”的管理劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事故隱患的群防群治、齊抓共管，在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“安全專(zhuān)業(yè)”（從事安全管理的人員在專(zhuān)業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專(zhuān)業(yè)安全”（從事其他專(zhuān)業(yè)職能的人員在專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認(rèn)知與安全知識(shí)持續(xù)提升）的目標(biāo)。7 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控原則按照魯政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小將風(fēng)險(xiǎn)分成四級(jí)，明確分級(jí)管控的原則要求。5 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別范圍的劃分要求比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別全覆蓋。確保該項(xiàng)工作開(kāi)展的長(zhǎng)期性、有效性。圖21：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序框圖 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系編制框架風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，編制實(shí)施自身的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系及實(shí)施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中參考。具體內(nèi)容見(jiàn)圖12：工作開(kāi)展步驟示意圖所示。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)。通過(guò)構(gòu)建實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)，又滿(mǎn)足了當(dāng)前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實(shí)際需要，可謂“雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一舉兩得”。對(duì)懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。（二）搞好示范帶動(dòng)。五、相關(guān)要求各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門(mén)在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門(mén)。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。具體要求如下：一、總體目標(biāo)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。國(guó)務(wù)院6日召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議作出部署。四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求:一是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。 “雙重預(yù)防機(jī)制”來(lái)源2015年8月12日，天津港“8實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。誠(chéng)懇歡迎大家在參考過(guò)程中提出寶貴意見(jiàn)和建議，以確保本材料得到適時(shí)糾正和完善。以期為政府有關(guān)部門(mén)及企業(yè)提供技術(shù)支持。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線(xiàn)，后者是預(yù)防事故的末端治理。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及政策要求，編寫(xiě)了本材料，從政策解讀、基礎(chǔ)知識(shí)、工作流程及實(shí)施具體要求等方面提出了指導(dǎo)性要求。鑒于水平所限，時(shí)間倉(cāng)促，本材料中定有不當(dāng)之處。實(shí)施危險(xiǎn)源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。不論是杜邦陶氏、NOSA、殼牌石油、DNVGL等等的企業(yè)和國(guó)家安全咨詢(xún)公司的重心均是幫助企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，尤其是作業(yè)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題。三是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。并于2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)，全方位、全過(guò)程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線(xiàn)、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車(chē)間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”于2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門(mén)備案。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)。各市政府組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€(xiàn)等規(guī)劃的銜接。四、技術(shù)支撐利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒(méi)有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問(wèn)責(zé)到位。各級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報(bào)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線(xiàn)，從根本上防范事故發(fā)生。運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。（四）加大推進(jìn)力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報(bào)批評(píng)，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。這是導(dǎo)致事故隱患層出不窮和事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。所以，如果不從源頭實(shí)施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。三是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)。 企業(yè)主要任務(wù)與要求 主要任務(wù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見(jiàn)圖11：企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容：圖11：企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容 工作開(kāi)展步驟企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，解決的是長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)的是事故縱深防御，企業(yè)應(yīng)確保開(kāi)展此項(xiàng)工作有組織、有方案、有考核、有論證。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過(guò)程中按照以下圖21程序執(zhí)行。3 總體要求、目標(biāo)與原則明確開(kāi)展該項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和總要求，明確開(kāi)展該項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)以及應(yīng)堅(jiān)持的原則。確保實(shí)現(xiàn)“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”的風(fēng)險(xiǎn)管控。S）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。10 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別及分級(jí)管控記錄使用要求本指南應(yīng)事先確定體系構(gòu)建及運(yùn)行過(guò)程中可能涉及的記錄表格，并明確提出每個(gè)記錄表格的填寫(xiě)要求及保存期限。《事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》建議編制大綱1 編制目的為了系統(tǒng)有序地做好事故隱患排查與治理工作，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確各職能部門(mén)和各單位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作程序及考核要求，特制訂本指南。（2）總體目標(biāo)。6 事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范與要求編制不同專(zhuān)業(yè)、不同檢查層級(jí)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，隱患排查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用安全檢查表的方法逐一制定。（3） 按照時(shí)間，安全檢查表可劃分為：季節(jié)性安全檢查表、節(jié)假日檢查表、日常檢查表等。8 事故隱患等級(jí)劃分按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令 第16號(hào)），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個(gè)等級(jí)。9 事故隱患治理措施 區(qū)域?qū)用嬷卫泶胧┢髽I(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。治理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。10 事故隱患治理效果驗(yàn)證隱患排查治理應(yīng)符合“閉環(huán)管理”，對(duì)隱患治理的效果進(jìn)行驗(yàn)證和跟蹤，按照隱患等級(jí)明確效果驗(yàn)證責(zé)任部門(mén)和驗(yàn)證程序要求。（1）引自：GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（2）注：危險(xiǎn)源，有時(shí)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素等。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。 可接受風(fēng)險(xiǎn) （Acceptable Risk）根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。 事故隱患（Accident potential）隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個(gè)層次。 國(guó)際社會(huì)普遍采用：重大事故危害設(shè)施（Major hazard installations）（JHA，Job Hazard Analysis）是指從作業(yè)活動(dòng)清單中選定一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟，識(shí)別每個(gè)工作步驟的潛在危險(xiǎn)有害因素，然后通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控制措施。 幾個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系、事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源，事故隱患是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是事故隱患，重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。（3）但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時(shí)，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時(shí)（尤其載荷小時(shí)），雖然存在隱患，但不會(huì)發(fā)生事故。 但實(shí)際工作中“安全冗余”和直觀(guān)判定，往往將之定性為重大風(fēng)險(xiǎn)。示例：下面，以一個(gè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的油罐區(qū)為例，來(lái)分析三者之間的關(guān)系。C的結(jié)合值則很小。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱(chēng)