【正文】 研發(fā),與更多的汽車廠進行新產(chǎn)品的同步開發(fā)與設(shè)計,將制造工作外包給園區(qū)的配套企業(yè)。具體操作方法是：第一、中新塑料增加貸款10億元,將總資產(chǎn)規(guī)模擴大一倍。從市場運作看,至少有可以從兩個方把市場做大：一方面是向現(xiàn)有的客戶提供更多的塑料件。中新塑料已是廣州本田、豐田、日產(chǎn)三家企業(yè)的供應(yīng)商,每年為三家企業(yè)供應(yīng)130萬輛汽車的部分塑料件,年銷售額15億元,企業(yè)零負債；有較強的研發(fā)能力,每年投入研發(fā)經(jīng)費過億元；已成為全國知名的汽車塑料件供應(yīng)商。該公司爭取在“十二五”末以前在股票市場上市,成為上市公司。整合上述分散網(wǎng)點和人員的方法是,由政府支持,行業(yè)協(xié)會出面,組織規(guī)模較大的汽車空調(diào)企業(yè)共同出資成立增城市汽車空調(diào)銷售、維修總公司。汽車空調(diào)的由600多個零部件構(gòu)成,如：壓縮機、電控離合器、冷凝器、蒸發(fā)器、膨脹閥、貯液干燥器、管道、冷凝風(fēng)扇、真空電磁閥、怠速器和控制系統(tǒng)等。汽車塑料件的優(yōu)勢在于,有中新塑料這樣一家龍頭企業(yè),可以依托這家企業(yè)發(fā)展成一個龐大的汽車塑料配件產(chǎn)業(yè)。在增城市現(xiàn)有的眾多汽車零部件企業(yè)中,有兩個子行業(yè)具有較大的潛在優(yōu)勢：一個是汽車空調(diào),另一個是汽車塑料件。 、加快汽車及零部件發(fā)展的主要措施（1）爭取再招引一兩家大型汽車整車企業(yè)在增城落戶，做大整車總量。（5）打造汽車配件和維修市場的“國美”。（3）零部件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)能力大幅度提高,較多企業(yè)能夠與整車廠配套。增城市作為全國科學(xué)發(fā)展示范市,汽車產(chǎn)業(yè)又是增城市的主打產(chǎn)業(yè),在“十二五”期間,增城市在新能源和節(jié)能環(huán)保汽車方面應(yīng)當有所作為。（4）增城零部件產(chǎn)業(yè)總體狀況是規(guī)模小、技術(shù)水平低、配套能力弱。廣州周邊汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,成為增城市零部件企業(yè)家門口的共享資源,為增城的零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。 二是出口市場。、汽車及零部件行業(yè)市場廣闊。政府加大補貼力度,提高土地流轉(zhuǎn)率,通過流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。對于那些非拆不可的建筑, 按照《增城市閑置土地處置試點工作方案》和《增城市實施“三舊”改造工作方案》進行依法拆遷。（4）實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和考核辦法。因主體功能區(qū)的劃分,增城市南北地區(qū)之間工作內(nèi)容差異很大。嚴格控制在北部生態(tài)保護區(qū)內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)。落戶廣東增城工業(yè)園區(qū)和東區(qū)高科技工業(yè)基地的工業(yè)項目,須達到《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（2009年版）》（下稱《指南》）關(guān)于投資強度要求的80％和產(chǎn)值指標要求的100％；優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)內(nèi)，落戶除上述兩工業(yè)區(qū)的工業(yè)項目,須達到《指南》關(guān)于投資強度要求的70％和產(chǎn)值指標要求的80％；落戶限制開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目，須達到《指南》關(guān)于投資強度要求的60％和產(chǎn)值指標要求的70％。這條路早晚是要建的,晚建不如早建。對于增城來說,到廣州的速度在一定程度上影響到增城的發(fā)展速度。按照不同地區(qū)的環(huán)境特征設(shè)計合理的功能布局,根據(jù)功能布局招商引資,通過招商引資,形成預(yù)期的產(chǎn)業(yè)；另一方面,根據(jù)增城的產(chǎn)業(yè)特點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,規(guī)劃空間布局,如退二進三、騰龍換鳥。從長遠看,增城的南部城區(qū)將會成為廣州東部的新城區(qū),大部分制造業(yè)都會成為“退二進三”的對象?？臻g布局的規(guī)劃和建設(shè)要有前瞻性。、空間規(guī)劃既要有前瞻性,又要有現(xiàn)實性。這時,整個增城就會分為兩個經(jīng)濟圈和兩大主體功能區(qū),即中南部的城市圈和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈；北部的生態(tài)經(jīng)濟圈。 空間布局的動態(tài)變化 、未來的增城將變?yōu)閮纱笾黧w功能區(qū)。應(yīng)使增江水面在城區(qū),特別是新城區(qū)盡可能寬闊。外地游客到增城,看到公路兩旁都是荔枝樹,特別是在掛果季節(jié),對增城荔枝之鄉(xiāng)的印象更加深刻、更加美好。六帶,即沿著主要公路和主要河流所打造的三縱三橫的綠化帶。城市居住的都是消費能力較強的居民。新塘鎮(zhèn)以及石灘鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)的一部分將會成為廣州新城區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)人數(shù)增加,帶動房地產(chǎn)發(fā)展,帶動城市規(guī)模擴大；而房地產(chǎn)本自也能直接帶動城市人口增加。他們在小鎮(zhèn)的主要工作是,從事旅游服務(wù)業(yè),如餐飲、旅游產(chǎn)品的銷售、增城特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售等。將小鎮(zhèn)本身建成一個旅游景點。中新鎮(zhèn)是增城中西部的中心，以工業(yè)和居住為主，一個重要的功能就是吸引周邊廣州、東莞的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者到中新買房,在中心安家。特別是城際軌道交通的通達狀況,以及軌道交通的票價水平。而中新鎮(zhèn)的房價與鄰近的廣州房價具有較大的落差,洼地效應(yīng)明顯。就象北京市昌平區(qū), 昌平城區(qū)作為區(qū)政府所在地,仍然是北京的衛(wèi)星城,但昌平區(qū)南部與北京城區(qū)連接的鄉(xiāng)鎮(zhèn),越來越多地已經(jīng)變成了北京城區(qū)。這個最終結(jié)果,就是增城市未來的城市發(fā)展格局。 新塘繼續(xù)增強經(jīng)濟中心的集聚功能，積極推進增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州東部國際商務(wù)城建設(shè)，打造集先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)和區(qū)域物流樞紐功能為一體的廣州東部工商新城。房地產(chǎn)的發(fā)展主要控制在部分鎮(zhèn)街,北部幾鎮(zhèn)應(yīng)明確規(guī)定只能圍繞本地農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展房地產(chǎn)。既要明確各自的權(quán)力邊界和責(zé)任邊界, 在規(guī)劃和操作上又要進行二者的協(xié)調(diào)配合,在招商引資和項目管理上,要充分調(diào)動鎮(zhèn)街的積極性。兩城兩區(qū)建設(shè)是深化三大主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要抓手。如果在增城廣場以及增城的主要公園、主要街道和景點,在美麗的增江兩岸,到處都擺放著世界一流的雕塑作品,則增城就更加美麗,更具有旅游價值。在歐洲的城市,一個重要特點,就是雕塑作品多。增城就會給人留下美麗的、現(xiàn)代化的大都市的印象。無論白天和夜晚,這里都是一個很有吸收力的旅游景點。 在這10公里的增江兩側(cè)都是最現(xiàn)代化的高樓。增江兩岸建設(shè)綠化帶，將綠化帶建成增江畫廊，將江面上的畫廊、游泳池都拆掉。在保障水源安全的前提下，積極利用增江兩岸優(yōu)質(zhì)的濱水空間，構(gòu)建增江綠色休閑生態(tài)走廊。其六,將商務(wù)城打造成珠三角首個擁有10萬高素質(zhì)常住人口、配套齊備、形態(tài)多樣、低碳環(huán)保的國際社區(qū)。其三, 將商務(wù)城打造成“新二代”企業(yè)家的“西點軍?！?通過對“新二代”企業(yè)家的培養(yǎng)和扶持，營造“新二代”承業(yè)和創(chuàng)業(yè)的樂園。建設(shè)廣州東部國際商務(wù)城。 建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)建山水文化宜居城市,提升城區(qū)居住和配套服務(wù)能力，吸引廣州、東莞等周邊地區(qū)的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者到增城安居創(chuàng)業(yè),打造廣州東部城市副中心。南部重點開發(fā)的區(qū)域,進一步加強以汽車、摩托車及其零部件為主的先進制造業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)檔次,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。時間越久遠,這里的生態(tài)保護得越好,其社會價值和經(jīng)濟價值將會越顯著。（2）最大的收獲是保護了北部生態(tài)。南部重點開發(fā)區(qū)的定位是,廣州市未來發(fā)展的重要增長極，廣州東部發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要區(qū)域，是增城經(jīng)濟增長、人口集聚、功能提升的重要承載地。增城的規(guī)劃既要體現(xiàn)增城自己的特點和廣州市的規(guī)劃和思路銜接，體現(xiàn)本地的資源優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略,又要與廣州市的規(guī)劃進行對接。增城市作為鄰近廣州的縣級市,既要按照廣州的衛(wèi)星城進行自主規(guī)劃、獨立發(fā)展,又不同于一般的縣市,具有明顯的城郊型經(jīng)濟的特征。增城市“十二五”期間的發(fā)展,要以節(jié)約土地,提高土地產(chǎn)出率為原則。（4）節(jié)約用地,保護耕地。在建筑物比較密集的珠三角中心,在高樓大廈林立的廣州城東部,保留一塊森林最多、環(huán)境最美、污染最少的生態(tài)綠洲,將增城建設(shè)成珠三角地區(qū)最適合人居的宜居生態(tài)城市。、規(guī)劃原則（1）以人為本, 生態(tài)優(yōu)先。堅持提升文化軟實力，以音樂文化為特色，培育具有嶺南特色的文化精品和文化品牌，建設(shè)音樂文化產(chǎn)業(yè)園，打造“音樂文化名城”?！獜V東省生態(tài)旅游示范區(qū)。——廣州東部先進制造業(yè)基地?！珖茖W(xué)發(fā)展示范市。專業(yè)化發(fā)展涉及到多個層面：首先,增城作為全球的一個縣級市,在全球分工中要專業(yè)化,并根據(jù)這種專業(yè)化思路進行定位；其次,各鎮(zhèn)街要專業(yè)化,要走一鎮(zhèn)一品、一街一業(yè)的路子；其三,企業(yè)要專業(yè)化。要追求“世界第一,世界唯一”,吸引全球的設(shè)計師、建筑師、雕塑大師將智慧聚焦于增值,將這些智慧之花在增城結(jié)出全球最美的果實。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向,規(guī)劃“十二五”乃至以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從近期看,北部山區(qū)因為不發(fā)展工業(yè)而犧牲了一些GDP,但從長遠看,北部山區(qū)將會是無價之寶。既要關(guān)注城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高,也要強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)均等化,使城鄉(xiāng)居民共同享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。堅持以人為本,以提高人民的生活質(zhì)量和幸福水平為目標。在“十一五”期間,增城在全國百強縣的排名由第十八位升至第九位。在“十二五”期間,除了主體功能區(qū)劃分及其機制創(chuàng)新、公園化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等原有領(lǐng)域需要不斷探索、不斷深化外,在自主創(chuàng)新、自主品牌、擴大內(nèi)需、收入分配、低炭經(jīng)濟,政治文明等諸多領(lǐng)域都需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進行探索和創(chuàng)新,積累經(jīng)驗,作出表率。 (4)創(chuàng)建更高層次的科學(xué)示范市需要更多的、更高層次的創(chuàng)新。在新興產(chǎn)業(yè)方面,同樣面臨周邊的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及其競爭壓力。不少第一代企業(yè)家已步入高齡,因為富二代不接班,面臨后繼無人的困境,這又進一步加重了一些企業(yè)家小富即安的思想和企業(yè)經(jīng)營中的短期行為。 全市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入不到10億,％,％和廣州的2％。這些產(chǎn)業(yè)都需要盡快轉(zhuǎn)型。產(chǎn)品價格降是因為過剩。 牛仔服裝是增城三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是典型的三低產(chǎn)業(yè)之一。全球服務(wù)外包的大趨勢和增城所具備的有利條件,為增城在“十二五”期間發(fā)展服務(wù)外包,進行產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇。汽車及零部件是增城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、發(fā)展基礎(chǔ)最好的產(chǎn)業(yè)；而汽車產(chǎn)業(yè)又將是我國“十二五”期間發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。在“十二五”開局前夕,增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準升為國家級開發(fā)區(qū)。面對大城市的高房價、高污染,高層次人才和富裕家庭有逃離大城市的趨勢。 機遇三：以城鐵、輕軌為代表的現(xiàn)代快速交通體系給增城帶來的機遇。 廣州的人口分布很不平衡，面積不到全市1/6的老城區(qū)集中了全市60%的人口。 廣州建設(shè)國家中心城市,必然面臨城市規(guī)模的快速擴張。為了探索科學(xué)發(fā)展的模式,積累科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗,使我們有更大的探索空間?；竟卜?wù)均等化取得新成效。 一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 （一）十一五規(guī)劃執(zhí)行情況“十一五”規(guī)劃實施以來，我市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力探索科學(xué)發(fā)展增城模式，深化落實三大主體功能區(qū)，全力實施公園化戰(zhàn)略，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化，積極開展機制體制創(chuàng)新，形成了人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名由2005年的第18位迅速上升到第9位，廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)基本確立。增城市“十二五”規(guī)劃（初稿）簡本說明1：增城市“十二五”規(guī)劃（初稿）全文近七萬字,為了便于領(lǐng)導(dǎo)閱讀,從中刪除近一半文字,形成簡本。在充分征求意見形成正式文件時,將完全回到“十二五”規(guī)劃的文體。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展。作為中央領(lǐng)導(dǎo)同志的聯(lián)系點,對我們提出了更高的要求,也有利于增加全體干部的工作動力和工作熱情。 機遇二：珠三角規(guī)劃綱要的實施和廣州建設(shè)國家中心城市的迅速推進。廣州的快速東進,對我市的輻射帶動作用將進一步增強。這是我市“十二五”期間的重要發(fā)展機遇。 穗莞深城際軌道交通及13號線、十六號線的開通,從深圳和東莞到增城將是一步之遙。 機遇四：國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的強力帶動。 機遇五：汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展給增城帶來的機遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具的發(fā)展,以及不同國家智力勞動成本的較大差異,歐美等發(fā)達國家不僅將制造業(yè)務(wù)外包,就連信息技術(shù)、商務(wù)流程、軟件設(shè)計、廣告策劃、動漫制作等智力工作也進行外包。從增城工業(yè)的整體狀況看,雖然有本田汽車、中新塑料、博創(chuàng)注塑、科密指紋等科技含量比較高、自主創(chuàng)新能力比較強的現(xiàn)代制造業(yè),但較多的企業(yè)仍然屬于三低產(chǎn)業(yè),即低科技含量、低附加值、低進入門檻。 該行業(yè)面臨幾漲一降的威脅,即原材料價格漲、工資漲、人民幣漲（升值）,貸款利率漲、產(chǎn)品價格降。我市的汽車和摩托車配件企業(yè)的狀況略好于牛仔服裝,但多數(shù)也是低技術(shù)含量、低附加值、低進入門檻的三低產(chǎn)業(yè)。 作為一個經(jīng)濟快速發(fā)展、資金極度短缺的縣級市,全市銀行系統(tǒng)有100多億存差,一個重要原因是許多企業(yè)不貸款。 全市4000多家牛仔服裝企業(yè),年產(chǎn)牛仔服裝10億件,但自有品牌不多,缺少全國知名的品牌。為了吸引更多汽車及零部件企業(yè)到本地投資,各地的政策一家比一家優(yōu)惠,招商力度一家比一家大。這種爭奪戰(zhàn)對增城來說無疑是一種挑戰(zhàn)。一方面是科學(xué)發(fā)展的要求越來越高,另一方面是科學(xué)發(fā)展所涉及的范圍越來越廣?？梢灶A(yù)料,“十二五”期間,全國前十強都會有突飛猛進地發(fā)展,誰的速度稍有放慢就會被遠遠地拋在后面。二、“十二五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位與發(fā)展目標 （一）指導(dǎo)思想 以探索創(chuàng)新的理念和開拓進取的精神謀劃“十二五”的發(fā)展。既要注重經(jīng)濟發(fā)展和財富的創(chuàng)造,也要注重財富的分配。增城在“十一五”期間之所以能成為全國科學(xué)發(fā)展示范市,之所以能獲得全國上下的廣泛贊譽,首先是因為北部山區(qū)沒有發(fā)展工業(yè),生態(tài)環(huán)境得到了很好的保護。堅持用國際化的眼光謀發(fā)展。不要為今后制造“三舊改造”的對象。在一個全球分工的現(xiàn)代社會,作為一個縣級市,更應(yīng)該走專業(yè)化發(fā)展之路。（二）發(fā)展定位——廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)。服務(wù)于增強廣州城市輻射帶動能力，發(fā)展與廣州中心城市相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為廣州實施東進、輻射粵東提供有力支撐。堅持與周邊城市群錯位發(fā)展的戰(zhàn)略取向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展、信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)、飲食娛樂，增強區(qū)域性大服務(wù)功能，建設(shè)成為廣州東部區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。培養(yǎng)高素質(zhì)的市民，建設(shè)高品質(zhì)的城市。從增城市已經(jīng)形成三大主體功能區(qū)的現(xiàn)實出發(fā),總結(jié)經(jīng)驗,根據(jù)情況的變化,對原有的戰(zhàn)略和定位進行完善和優(yōu)化,加大力度,進一步推進形成主體功能區(qū)的建設(shè)。在經(jīng)濟高度發(fā)達的珠三角地區(qū),未來的生活質(zhì)量將主要不是體現(xiàn)在吃好、穿好,而是新鮮的空氣、清潔的水、優(yōu)美的環(huán)境。（3）集約開發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g,國家對土地的控制將會越來越嚴,用地指標將會越來越緊。（5）著眼未來,超前規(guī)劃。不僅新塘鎮(zhèn)大部分地區(qū)會變成廣州城區(qū),石灘鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)的部分