【正文】 要力量；加強(qiáng)對執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，規(guī)范旅游行政，建立嚴(yán)明、嚴(yán)肅、透明、公開的辦事規(guī)則和辦事程序，提高依法行政水平。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。（二）旅游行業(yè)管理重點、內(nèi)容、方法、目標(biāo)。（一）旅游行業(yè)管理原則⑥、要注意建立完善的旅游人才培養(yǎng)，培訓(xùn)體系。要注意解決培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、形式單一，培訓(xùn)與管理，用人脫節(jié)，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)效果差的問題，要把體現(xiàn)時代特征的新知識、新方法、新觀念、新技術(shù)及時運用到培訓(xùn)，培養(yǎng)人才工作中。在我市大專學(xué)歷層次以上的經(jīng)營管理人才中，挑選一批具備“才德識智”和“開拓創(chuàng)新、實踐應(yīng)用應(yīng)變能力”精英進(jìn)行重點培養(yǎng)，給他們創(chuàng)造一個施展才華和激勵競爭的環(huán)境，使其能夠成為駕馭復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面和懂得世貿(mào)運作規(guī)則的戰(zhàn)略人才。對居民群眾，主要宣傳發(fā)展旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的促進(jìn)作用，提高全體居民的旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游社會環(huán)境。④、領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。導(dǎo)游隊伍要求素質(zhì)高，影響面寬?！笆晃濉逼陂g旅游人才培養(yǎng)、培訓(xùn)重點旅游人才預(yù)測①、人才總量預(yù)測近期（2006—2010年）以現(xiàn)有直接從業(yè)人員38000人，到2010年達(dá)45000人。三是多層次，多形式的旅游培訓(xùn)廣泛開展。 旅游教育（一）旅游教育的現(xiàn)狀我市旅游教育培訓(xùn)工作蓬勃發(fā)展，對培養(yǎng)旅游發(fā)展所需的各類專業(yè)服務(wù)人才，提高旅游隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)管理的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提高起到了積極的作用。⑩積極爭取承辦國際賽事和國際會議，開拓海外客源市場。⑦制作一首高品位的影響面廣的歌曲和拍攝一部高品位的電影。⑤地方政府、旅游主管部門要采用行政和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法積極組織旅游企業(yè)參加國際、國內(nèi)旅游交易會、博覽會。利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣告、直接郵寄宣傳資料，邀請名作家、名攝影家來麗采風(fēng)、攝影。①在細(xì)分國際、國內(nèi)旅游客源市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定性、定量研究，制定整體的促銷宣傳方案，重點出擊。抓緊制定《麗江市旅游市場促銷的整體方案》。 海外旅游市場在鞏固加大臺灣、香港、日本、新加坡、泰國、美國，加拿大等市場的基礎(chǔ)上，積極開拓歐洲市場、開發(fā)韓國、印度尼西亞、越南、俄羅斯等國的潛在客源國市場。 國內(nèi)游客市場，鞏固加大東南沿海地區(qū)開發(fā)力度，拓展華南、西北、東北以及北京、上海等重大城市的市場，積極拉動省內(nèi)和周邊市場、推進(jìn)農(nóng)家樂和節(jié)假、休閑旅游活動、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想觀念和意識轉(zhuǎn)變，積極開展國內(nèi)旅游和出境旅游活動。第二節(jié)第一節(jié)②麗江大研古城申報遺產(chǎn)后又成功申報了三江并流自然遺產(chǎn)和東巴文化古籍記憶遺產(chǎn)并加強(qiáng)了景區(qū)（點）的建設(shè)。進(jìn)一步提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)技能和服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，樹立全心全意為游客服務(wù)思想和“人人都是旅游環(huán)境，個個都是城市形象”的意識，使本地居民和外地游客都充滿親切感、舒適感、安全感和文明感，從而展示麗江旅游城市整體魅力。在文化建設(shè)方面，弘揚民族文化特色和重在創(chuàng)新，在繼承發(fā)揚歷史文脈的基礎(chǔ)上推陳出新，加強(qiáng)圖書館、文化娛樂場所、紀(jì)念地、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)。 第九節(jié)跨江大橋建成后，天塹變通途，旅游車流和人流將明顯增多，這就有撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的必要。歷史文化積淀厚重，客觀地形成了旅游資源富集的區(qū)域，是麗江西部旅游的集散地，為了突出它的集散地功能，在集鎮(zhèn)建設(shè)的同時，進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠杏媱澋淖龊寐糜钨徫?、停車場、旅游餐館、旅游急救站、游覽觀光交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成配套完善的旅游生產(chǎn)力體系，在加強(qiáng)必備硬件建設(shè)時，注重人才培訓(xùn)和旅游環(huán)境整治的軟件建設(shè)工程，把它建設(shè)成為一座優(yōu)秀文明的旅游集鎮(zhèn)。 旅游集散地（旅游集鎮(zhèn)建設(shè)）旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域和景區(qū)（點）的不同分布，必然要形成不同方向的旅游線路和形成不同層次的旅游環(huán)線，從而產(chǎn)生旅游的人流量和車流量，產(chǎn)生交通、接待、經(jīng)營的中心集鎮(zhèn)（旅游集散地），是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。 旅游信息建設(shè)十五期間，麗江旅游信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施了“一卡通”旅游傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)算系統(tǒng)，“十一五”期間在該系統(tǒng)完善升級的基礎(chǔ)上，實施好麗江旅游信息中心（麗江旅游信息咨詢服務(wù)中心）的建設(shè)，承擔(dān)麗江旅游信息咨詢網(wǎng)絡(luò)的信息收集、信息處理、相關(guān)數(shù)據(jù)（景點、民俗風(fēng)情文化等）的設(shè)計與信息發(fā)布，與各旅游企業(yè)的聯(lián)系的信息反饋處理，通過旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能的完善，從而達(dá)到建立以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的麗江旅游調(diào)度中心，通過調(diào)度中心，在機(jī)場、車站、景區(qū)游客接待中心，賓館設(shè)立旅游咨詢點，對外發(fā)布信息，引導(dǎo)團(tuán)隊，散客進(jìn)行合理疏散，進(jìn)一步加大宣傳效果，增強(qiáng)旅游促銷力度，使麗江旅游業(yè)宣傳迅速在全球推開，克服旅游企業(yè)單個宣傳和傳統(tǒng)媒體宣傳的局限性。表現(xiàn)麗江異彩紛呈民俗服飾、首飾、工藝品、日常用品、勞動工具、食品等都是旅游者喜愛的旅游商品，應(yīng)注意發(fā)揮民族文化、民族風(fēng)情的優(yōu)勢，充分挖掘利用各民族的能工巧匠，發(fā)揮他們的想象力、創(chuàng)造力，再加以資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)，使他們生產(chǎn)出更多、更精美、更富民族風(fēng)情特色的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)麗江旅游購物的發(fā)展。不斷提高購物要素在六大要素中的比重，不斷改善旅游購物環(huán)境和條件，不斷提高旅游購物服務(wù)質(zhì)量。要大力提高社會餐館的清潔衛(wèi)生水平，定點餐館要附設(shè)檔次較高的衛(wèi)生間和停車地點。第四節(jié)第三節(jié)第二節(jié)（十）架設(shè)玉龍縣大具至香格里拉三壩的江橋，形成中部旅游環(huán)線和滇西北旅游區(qū)域合作線路。（五）開辟麗江老君山（九十九龍?zhí)叮轮魈烊恢参飯@旅游環(huán)線公路 ，形成西部旅游圈，改善三江并流老君山區(qū)域的通達(dá)條件。 交通（一）不懈努力地爭取麗江機(jī)場為口岸機(jī)場，將現(xiàn)有麗江機(jī)場的改擴(kuò)建為4D級國際機(jī)場，方便國際游客的直接到達(dá)。以麗江為依托，輻射永勝、華坪，策劃組裝成三至四日游產(chǎn)品。加大鳴音至寶山旅游配套設(shè)施的建設(shè)，提高接待客房檔次，注重餐館衛(wèi)生設(shè)施。以麗江古城為依托，幅射麗江東部寶山石城觀光游。近期要加快策劃旅游活動內(nèi)容，加快文筆海景區(qū)深度開發(fā)工作，特別是文筆水庫景區(qū)休閑、古城高爾夫、古城溫泉項目的策劃和實施工作。（附：兩大區(qū)域環(huán)線圖）第二節(jié) 開發(fā)布局（一）三片(一體兩翼)：即以世界文化遺產(chǎn)為代表的麗江古城，玉龍雪山，白沙多元文化和玉龍新縣城，拉市海高原濕地為主的中部片區(qū)（一體）；以世界自然遺產(chǎn)“三江并流”重要展示區(qū)老君山為主的西部片區(qū)（西翼）；以瀘沽湖及寧蒗、永勝、華坪少數(shù)民族風(fēng)情和特色旅游資源為主的東部片區(qū)（東翼）。第四章（十二）、通過旅游商品的開發(fā)促進(jìn)附加值的提高，推動麗江輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 （二）、接待國內(nèi)旅游者680萬人次　　使游客認(rèn)識、感知麗江古城、南國冰川、母系文化的品牌形象，使麗江旅游打造高知名度、高美譽(yù)度、高認(rèn)可度、高滿意度、高回頭率的整體形象。繼續(xù)貫徹“開發(fā)與保護(hù)”中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“依法治旅”、“教育興旅”和兩個文明一起抓的方針政策，嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)制度，認(rèn)真實行酒店星評、景區(qū)景點等級評定管理，做好質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理，安全管理，積極與相關(guān)部門配合進(jìn)行旅游企業(yè)改組、改制、股份制、改革試點工作，鞏固和發(fā)展麗江旅游人才培養(yǎng)大中專院校的工作。建好麗江旅游整體發(fā)展的模型，堅持古城、玉龍上水平，寧蒗上規(guī)模，永勝、華坪打基礎(chǔ)的旅游發(fā)展方針，形成一條龍的區(qū)域旅游發(fā)展新格局。搞好新型工業(yè)化發(fā)展和建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)相結(jié)合，開展工業(yè)觀光旅游項目，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動效應(yīng)，拓展就業(yè)空間，提高社會的進(jìn)步和文明程度，通過旅游帶動，使麗江整個社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境有明顯的改善。堅持“適度超前，穩(wěn)步發(fā)展”的方針，緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，打造麗江文化旅游名市，旅游強(qiáng)市，為實現(xiàn)世界級精品旅游勝地打好基礎(chǔ)。努力推進(jìn)區(qū)域合作，形成幾條受歡迎的精品線，建立資源共享，游客互送，聯(lián)合開拓市場的合作機(jī)制，加快引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。堅持一手抓國內(nèi)旅游和一手抓國際旅游，在鞏固現(xiàn)有客源市場的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步拓展國內(nèi)旅游，提高旅游消費，依托國際旅游上規(guī)模，拉動麗江出境旅游，形成相互發(fā)展新格局。立足資源和區(qū)位，加大旅游交通大環(huán)線的建設(shè)力度。 旅游發(fā)展指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié)一方面，麗江的一些旅游資源與周邊地區(qū)有雷同和建設(shè)重復(fù)的現(xiàn)象，這必將加劇市場競爭的力度。在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，接待旅游者主要靠古城區(qū)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，仍以觀光旅游為主體，消費結(jié)構(gòu)上，購物和娛樂消費結(jié)構(gòu)比重低。第二節(jié)（附：麗江市“九五”與“十五”三產(chǎn)結(jié)構(gòu)對比圖）　?。ㄋ模┐箐毓哟螀^(qū)域開發(fā)和2008年北京奧運會的日益臨近，將會給旅游業(yè)搶占入境旅游消費市場帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?？罩薪煌ㄖ鹉旮纳?，對外航線已有十四條。　　麗江是個“玉壁矗立”、“金川懷抱”的美麗城市，區(qū)內(nèi)高山、盆地、河谷等多種地貌并存，高源湖泊鑲嵌其中，立體地貌造就了立體氣候，形成了氣候的多樣性和生物垂直分布規(guī)律，從南亞熱帶到高寒帶的氣候均有分布，孕育了豐富多彩的自然景觀，形成冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季涼爽的氣候環(huán)境。 “十一五”麗江旅游發(fā)展的條件和機(jī)遇目前，麗江大旅游的管理體制尚未形成，管理條塊分割，各自為政的狀況突出，管理體制不順的主要表現(xiàn)為：旅游管理機(jī)構(gòu)重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、旅游產(chǎn)業(yè)要素管理分散?！　÷糜纹髽I(yè)散、小、弱、差現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域旅游合作力度與水平急需強(qiáng)化，管理水平亟待提高。公路仍然存在著“瓶頸”現(xiàn)象，市內(nèi)輻射各景區(qū)（點）的交通設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重滯后，景區(qū)景點的道路路況差，交通行程重復(fù)往返多，大部份旅游區(qū)都尚未形成環(huán)線，特別是到瀘沽湖、老君山九十九龍?zhí)?、寶山石頭城的公路等級明顯偏低。　　文化旅游地人口置換嚴(yán)重，本土文化氛圍有所削弱。旅游產(chǎn)品開發(fā)以觀光為主，深厚古樸文化表象化開發(fā)，游客體驗、參與性差，省級旅游度假區(qū)功能未能充分發(fā)揮，康體娛樂、休閑度假、文化體驗游少，旅游購物千篇一律，旅游購、娛等彈性消費偏低，旅游綜合效益難以發(fā)揮?！　÷糜伟l(fā)展區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不理想，游客集中、停留時間短?！　?chuàng)品牌、造聲譽(yù)、樹形象，擴(kuò)大影響力。在開發(fā)與保護(hù)好自然旅游資源的同時，注重搞好民族文化的開發(fā)與保護(hù)，對麗江古城按照《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行修舊如舊的恢復(fù)，特別加強(qiáng)了對古城的三線入地和排污系統(tǒng)工程的建設(shè)，而且麗江古城世界遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游開發(fā)方面取得了成功的經(jīng)驗，在麗江召開的聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)論壇上得到了“麗江模式”的肯定，受到了世界遺產(chǎn)保護(hù)專家們的好評?！　〉诙?jié) “十五”旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗和存在問題　　（一）“十五”的主要經(jīng)驗　　政府高度重視，形成政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，上下統(tǒng)一思想，形成共識?！　。ㄎ澹?qiáng)化了行業(yè)管理，積極開展創(chuàng)優(yōu)工作　　隨著我市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游行業(yè)管理工作日益繁雜艱巨，為了加強(qiáng)市場管理工作，在“十五”期間，著重加強(qiáng)了旅游行業(yè)協(xié)會的建設(shè)?！　。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)業(yè)要素得到一定的優(yōu)化　　“十五”期間，在注重吃住行的情況下，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了旅游資源深度和廣度的開發(fā)，如玉龍雪山雪麓湖的建設(shè)，老君山黎明千龜山棧道的建設(shè)，古城美化亮化和完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新開束河茶馬古鎮(zhèn)，世界遺產(chǎn)公園，古城高爾夫球場古城溫泉度假山莊，規(guī)劃、策劃了駝峰航線俱樂部項目，逐步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，提高了旅游的科技含量，增強(qiáng)了旅游的參與性、知識性、趣味性，不斷滿足游客日益增長的旅游要求。改造完成了金莊至其宗段公路，改造和基本完成了麗江永勝至大理州賓川的祥寧路、竹地埡口到大嘴的環(huán)湖彈石路，改造完成了24公里的中黎（中興—黎明）景區(qū)公路，完成了麗江—,大麗鐵路（大理至麗江）段的鐵路已開工建設(shè)，明顯改善了旅游通達(dá)條件，提高了旅游舒適度，快捷度。 “十五”回顧第一章 “十五”我市旅游業(yè)發(fā)展回顧與總結(jié)　　“十五”是麗江旅游快速發(fā)展的時期，麗江旅游業(yè)緊緊圍繞市委、市政府提出的“二次創(chuàng)業(yè)”和“打造文化旅游名市，構(gòu)建和諧麗江”的戰(zhàn)略，在“十五”計劃目標(biāo)和戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，用科學(xué)的發(fā)展觀和創(chuàng)新的思維統(tǒng)領(lǐng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。 引領(lǐng)麗江旅游（麗江市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要）　　第一節(jié)　　(二)旅游交通條件得到明顯改善、區(qū)位優(yōu)勢逐步增強(qiáng)　　到“十五”末期，麗江機(jī)場先后開通了昆明、版納、芒市、北京、上海、廣州、珠海、廈門、重慶、貴陽、深圳、成都、香港等14個城市的航線。加上招待所、旅社、客棧一類床位，麗江旅游接待總床位數(shù)已達(dá)到5萬個規(guī)模。配備了旅游電子結(jié)算系統(tǒng)，在轄區(qū)內(nèi)大部份星級酒店及相關(guān)景點共計113個結(jié)算單位配備了電子結(jié)算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了“先付款，后接待”的目標(biāo)，使旅游“三角債”問題得到了基本解決。使麗江市進(jìn)入了中國優(yōu)秀旅游城市和麗江古城進(jìn)入全國文明旅游景區(qū)的行列。99年遵照國務(wù)院作出長江中上游天然林區(qū)禁伐的決定，并從保護(hù)全市的生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，停止了對天然林的開伐，完成了全市大部份森工企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，關(guān)停并轉(zhuǎn)了戰(zhàn)河紙漿廠、新華紙廠、麗江地區(qū)水泥廠、南口紙廠及城郊的電化廠、磚瓦廠等一批高耗材、高污染的企業(yè)。在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的同時，充分利用行業(yè)自律進(jìn)行市場管理，建立了企業(yè)量化