【正文】 踐應用來補充完善。 土地整治工程體系是按照工程類別、作用和功能，按照系統(tǒng)工程的原理，進行科學分類和分級。規(guī)劃期間區(qū)域內的耕地可以調整補充為基本農田。 3．高標準基本農田：一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農田。評價工作組根據(jù)項目單位提交的相關資料進行核實和分析。 (5)績效評價結果反饋和應用。 8．績效評價的工作程序 (1)制定績效評價工作方案。指通過設計不同形式的調查問卷，在一定范圍內發(fā)放，收集、分析調查問卷，進行評價和判斷的方法。指通過列舉所有影響工程建設完成與預期成效發(fā)揮的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法?？冃гu價應按照規(guī)范的評價程序，采用定量與定性分析相結合的評價方法，科學、準確地確定評價結果。 5．建成后13年內應開展項目后評價。 3．實施管理評價主要是對實施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實情況的評價。 (七)績效評價 高標準基本農田建設全過程應開展績效評價，包括項目建設過程中和竣工驗收后。 5)開展土地權屬調整工作，及時辦理變更登記。 3)編制土地權屬調整方案。(5)土權屬調整的工作程序 1)開展土地權屬調整意愿調查。 4)堅持利益不減少原則。 2)堅持公眾參與原則。 (2)在規(guī)劃設計階段，應制定土地權屬調整方案，科學合理調整飛地、插花地，同一土地權屬主體的土地宜相對集中連片。 2．充分尊重當?shù)剞r村集體經(jīng)濟組織和農民的意愿，發(fā)揮農民的主動性和積極性，鼓勵群眾全程參與。5)耕地質量應根據(jù)《農用地分等規(guī)程))(TD／T 1004－2003)、《農用地定級規(guī)程》(TD／T 1005－2003)開展耕地質量評定。 (4)竣工驗收 1)各項工程建設完成后開展竣工驗收，竣工驗收應采取全面核查與抽樣核查相結合、室內核查與實地核查相結合的方法。 (3)工程施工 1)應依據(jù)規(guī)劃設計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施 工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排計劃。 2)編制項目可行性研究報告，需從項目建設背景、立項條件、水土資源狀況、新增耕地來源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措等方面，進行技術經(jīng)濟分析和環(huán)境影響評價等，綜合分析其可行性、科學性和合理性。 4)管護主體應對各項工程設施進行日常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。 2)劃定的基本農田應進行編號，落實保護責任，設立保護標志，實行永久保護。 (3)實施方案 1)依據(jù)建設計劃，編制實施方案。 3)需根據(jù)建設任務進行資金測算，資金來源以土地整治專項資金為主，聚合相關涉農資金，宜采用集中投入方式，并引導和規(guī)范社會力量參與。 (三)建設程序 1．高標準基本農田建設程序 《建設規(guī)范》規(guī)定了高標準基本農田建設按照以下程序進行建設：編制建設計劃、開展相關基礎調查、編制實施方案、開展項目實施、開發(fā)基本農田劃定、進行后期管護等六項基本程序。的區(qū)域不能劃入基本農田。內陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位之間的灘地。 6)沿海灘涂、內陸灘涂等區(qū)域。青藏高原高寒地區(qū)的沙漠化土地主要分布于青海省的柴達木盆地、共和盆地、青海湖周邊地區(qū)。 (2)高標準基本農田建設限制區(qū)域三差： 1)水資源貧乏區(qū)域。 2)宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域和重大工程共9個：包括東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新疆伊犁河谷一南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)、青藏地區(qū)，共涉及225個縣(市、區(qū))。 3)土地開發(fā)重點區(qū)域：東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原、滇西南地區(qū)、新疆伊犁河谷－南北疆山麓綠洲區(qū)、川西南地區(qū)等。 (1)高標準基本農田建設重點區(qū)域包括： 第一，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)，是指按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 4—2 01 0)、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T 1 02 5—2010)編制的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃中確定的區(qū)域。 (3)建設區(qū)域相對集中連片。二、高標準基本農田建設基本要求 (一)建設目標 高標準基本農田建設總目標是提高基礎設施配套程度，改善農業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準基本農田持續(xù)利用。如提出的增加單項工程結構、施工工藝等具體工程施工細節(jié)的規(guī)定，增加整治后土壤成分變化的規(guī)定等方面意見。二是對于具體工程建設標準適用性方面。編制組對征求意見進行分類、匯總、統(tǒng)計和分析處理，經(jīng)逐條研究，有效意見為218條，全部體現(xiàn)在征求意見處理匯總表中。 3．與相關技術標準、規(guī)范的編制階段成果及研究成果的銜接情況說明 本規(guī)范總結了1998年至今土地整治的總體工作實踐，查閱了相關法律法規(guī)、政策文件，重點參考了十多年來土地整治在標準化方面的探索和研究成果，確保與最新的成果進行銜接，著重對2000年頒布的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》，2 0 04年至2 0 07年編制、送審的《土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目設計報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目制圖標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(《土地開發(fā)整理項目工程量計算規(guī)則》《土地開戈整理項目預算定額標準》等，以及截至2 01 0年正在編制的《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地整理復墾開發(fā)工程質量評定標準》，正在修訂的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》等成果的研究思路、編制要求以及研究主要內容進行了分析，并重點權衡了各個標準、規(guī)范之間的聯(lián)系和區(qū)別。2011年6月，按照國土資源部部長辦公會要求，部耕地保護司和部土地整理中心正式啟動本規(guī)范的編制工作，經(jīng)反復討論形成大綱；2011年6月22日2012年3月，按照規(guī)范編寫大綱，編制組開展規(guī)范條文內容的編寫：初稿形成后，采取發(fā)函、召開專家研討會、電子郵件等各種形式，開展征求意見工作；共進行了6次征求意見，涉及國土資源部相關業(yè)務司局、31個省(自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門、31個省(自治區(qū)、直轄市)土地整治機構，水利、農業(yè)等相關行業(yè)4 0余位專家，編制組根據(jù)反饋意見的處理情況，對規(guī)范的內容進行了調整、修改完善，形成《建設規(guī)范》送審稿；2012年4月，全國國土資源標準化技術委員會土地整治、保護分技術委員會審查送審稿，審查通過后，編制組修改完善后，形成報批稿，進行報批。從國土資源部基本農田保護職能出發(fā)．為進一步規(guī)范高標準基本農田建設工作，實現(xiàn)數(shù)量、質量、生態(tài)并重管理，保障國家糧食安全，制定本《高標準基本農田建設規(guī)范》(以下簡稱《建設規(guī)范》)。明確了東北地區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)等建設旱澇保收高標準基本農田重點區(qū)域整治方向?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出：規(guī)劃期內，確、質量有提高。2008年，在《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》(國土資發(fā)[2008]176號)文件中，再次提出：“大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農田建設”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。黨的十七屆三中全會提出：加強農業(yè)基礎設施建設；以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質條件大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，提高耕地質量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田比重。 雖然經(jīng)過1 0多年的發(fā)展，土地整治取得了顯著的成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，保障發(fā)展、保護資源成為迫切需求，這對土地整治工作提出了更高的要求，因此，今后相當長一段時間內，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田成為土地整治的重要任務。10多年來，通過農村土地整治，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田2億多畝，補充耕地4500多萬畝，年均約400萬畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡并略有增加：農田整理新增耕地率5%－8%，農田產(chǎn)出率提高1 0％－2 0％，農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。（三）審核上報。五、編制程序（一）準備工作。（六）附件或附表。要嚴格執(zhí)行資金和項目管理制度及廉政建設規(guī)定，自覺接受紀檢、監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督。要充分利用農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，依托“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺，對高標準基本農田建設情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，實時報備信息，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)勢性強。按照以新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金中用于農業(yè)土地開發(fā)部分等土地整治專項資金為主，積極引導和聚合相關涉農資金共同投入的要求，對年度建設資金來源和籌措方式等進行說明。（三）建設內容“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農田情況，按照“先易后難、分類實施”的原則，確定各類高標準基本農田的建設規(guī)模、布局、內容、標準、實施步驟、實施期限等分別進行說明。（二）主要建設任務。（一）基本農田現(xiàn)狀、基本農田面積、基本農田質量等級及區(qū)域分布情況進行說明，并對基本農田的基礎設施狀況進行評估。實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標準基本農田生產(chǎn)經(jīng)營效果。第一部分 省級高標準基本農田建設年度實施方案編制要點為貫徹落實國務院第164次常務會議提出的關于加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的有關要求，全面實施國務院批準的《全國土地整治規(guī)劃(2011－2015年)》，為指導各省(區(qū)、市)國土資源部門編制省級實施方案，特制定本要點。三、實施方案基本框架實施方案主要內容應分析本?。▍^(qū)、市）基本農田現(xiàn)狀，明確省級高標準基本農田建設年度任務，提出資金估算和籌措方案，并制定政策制度、組織管理、隊伍機構等各項保障措施。實施方案基本框架如下：（一）基本農田現(xiàn)狀（二）主要建設任務或年度任務（三）建設內容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件或附表四、編制要求省級國土資源部門編制實施方案前應開展相關基礎調查工作，在掌握全?。▍^(qū)、市）基本農田數(shù)量、質量等現(xiàn)狀資料基礎上，按照規(guī)定框架要求開展編制工作。、將2011年底前的已驗收整治規(guī)模進行扣除的基礎上，按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說明各類高標準基本農田的建設潛力和區(qū)域分布。按照2012年高標準基本農田建設計劃，分解落實高標準基本農田的建設任務，提出高標準基本農田示范縣及建設任務、萬畝以上連片高標準基本農田建設數(shù)量級其他相關建設目標。通過建立“政府主導、農村集體經(jīng)濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，進一步加強項目管理，加大資金投入，強化制度保障，著力推進高標準基本農田建設工作。提出加強高標準基本農田建設與保護的實施建設、質量評定、認證劃定等基礎工作的技術標準規(guī)范研究的具體措施。充分運用各種宣傳媒體，加大對高標準基本農田建設的宣傳力度，及時總結宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，營造良好輿論氛圍。根據(jù)需要編制相關附表。編制完成實施方案草案，由省（區(qū)、市）國土資源部門組織對草案進行論證，經(jīng)修改完善后形成正式方案。第二部分《高標準基本農田建設規(guī)范》解析一、編制基本情況簡介 (一)編制背景 國土資源部建部以來，按照部門職責和中央要求，以優(yōu)化土地利用結構、增加有效耕地數(shù)量、提高耕地質量、推進農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設、改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農村建設為主要目標和任務，通過大力開展土地整治，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田，土地整治取得了顯著的成效。土地整治在促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用、保障國家糧食安全、推進社會主義新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)