【正文】 班級，依據(jù) XX 新區(qū) 公共事業(yè)局教育科提供資料顯示，片區(qū)招生計劃為每班 45 人，可提供標準小學學位 10260 個，根據(jù)下表可知， XX 新區(qū) 實際在校小學學生人數(shù)卻已達到 11557 人，超過標準 1297 人，平均班額達到 51 人，公辦小學學位超編現(xiàn)象嚴重。 且隨著經(jīng)濟的發(fā)展， XX 新區(qū) 總人口將會繼續(xù)增加，小學入學人數(shù)將會持續(xù)增多，片區(qū)居民對公辦小學的學位需求將會日趨強烈。且XX 新區(qū) 公辦小學入學人數(shù)與民辦小學人數(shù)之比接近為 :1。 根據(jù) XX 新區(qū) 現(xiàn)有公民辦學校辦學規(guī)模及招生情況，在不考慮新區(qū)人口增長及學位需求逐年遞增等情況，要達到“十二五”公、民辦中小學比例 7： 3 的要求， 至少需新增小學學位 4924 個，新增初中學位坪山新區(qū)銀田學校項目 第三章 需求分析與建設規(guī)模 27 681 個。因公辦小學學位不足的問題，導致社區(qū)內許多符合條件的適齡兒童只能分流到周邊社區(qū)的學校就讀。 ③ 民辦學校建設標準低 民辦學校普遍建設標準較低，生均用地面積和生均建筑面積遠遠低于《深 圳市普通中小學校建設標準指引》等標準，校園功能用房不足，教室擁擠、缺乏活動場地的現(xiàn)場普遍存在，進一步導致了家長不信任民辦學校的教學質量，但迫于學位不足的情況，唯有將子女送至民辦學校就讀。由于公辦學校在教學質量和師資配置上都優(yōu)于民辦學校，為了爭取給子女接受最好的教育，家長都傾向于送子女到公辦初中就讀，因此造成了現(xiàn)有初級中學及九年一貫制學校不能滿足 XX 新區(qū) 的公辦初中學位需求。就讀民辦學校的學生人數(shù)與公辦學校的學生人數(shù)相當。 根據(jù)《 XX 新區(qū) 教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“ 十二五”期間將 XX 新區(qū)通過新建學校、改擴建公辦學校，不斷擴大公辦教育辦學規(guī)模，逐年增加公辦教育的總量。依據(jù) XX 新區(qū) 公共事業(yè)局教育科提供資料顯示，片區(qū)招生計劃為每班 45 人，可提供標準公辦初中學位 4050 個，根據(jù)下表可知， 2020~2020 年度 XX 新區(qū) 實際在校小學學生人數(shù)卻已達到 4203 人，超過指標 153 人，公辦初中學位存在超編現(xiàn)象。且公辦小學入學人數(shù)與民辦小學人數(shù)之比接近為 1： 。幼兒園在園生 6215 人，其中公辦園在園生 765 人， 占 %；民辦園在園生 5450 人，占 %。幼兒園中公辦2 所，民辦 26 所。而且，項目用地周邊區(qū)域 多 以居住功能為主。 本項目選址位于 聚龍功能區(qū)南部的 XXXX 地區(qū) 。 （ 1）發(fā)展目標與定位 根據(jù)深圳市分區(qū)組團規(guī)劃，東部功能組團功能定位為：深圳市東部新城、全市先進制造業(yè)基地。 本項目完成后將增加 XXXX、 XX 社區(qū) 公辦中小學學位的供給，坪山新區(qū)銀田學校項目 第二 章 項目建設背景和必要性 21 是改善片區(qū)民生的一項重要舉措。要實現(xiàn)這一目標，就必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強知識經(jīng)濟和自主創(chuàng)新的驅動作用，就必須 更大規(guī)模地引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才，就必須提升全社會文明水平和城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。教育既是國計，又是民生；既是今天，更是明天。 隨著 XX 新區(qū) 社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和常住人口數(shù)量 的快速增加，必將帶來生源的迅速增長，居民對優(yōu)質中小學教育的需求快速增強， XX 新區(qū) 現(xiàn)有的中小學普遍存在學位供應不足的問題，已經(jīng)不能滿足居民日益增長的教育需求。 3．是落實特區(qū)一體化發(fā)展精神，全力推進教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要 在特區(qū)成立三十年之際，國務院批復特區(qū)擴容，加快深圳特區(qū)一體化的步伐。 深圳市《關于進一步推進我市義務教育均衡發(fā)展的若干意見》中提出，“ 努力縮小并逐步消除這些差距，進一步推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，讓全市人民分享教育發(fā)展的成果，是深圳率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時代要求，是事關全市人民切身利益的 ‘ 教育民生工程 ’”。但同時由于公辦學校建設周期的影響，部分 地 區(qū)建設坪山新區(qū)銀田學校項目 第二 章 項目建設背景和必要性 19 中配套設施建設未及時跟上，目前客觀上也還存在著少量教育設施服務范圍未覆蓋的地區(qū)，局部地區(qū)學位緊缺，學校配置難 以滿足完全就近入學要求。對保障當?shù)毓k學校義務教育學位供給，解決符合相關文件的非戶籍常住人口子女的義務教育問題，有積極的作用。 本項目選址靠近 XXXX、 XX 社區(qū) 的主要居住區(qū)， 將 吸引了越來越多的居民在此定居，使得區(qū)域內適齡兒童數(shù)量，尤其是符合“ 1+5”文件的適齡兒童逐年增加。 《深圳市義務教育就近入學管理辦法》深府辦〔 2020〕 130 號文中提出，“確 1坪山中心小學為省一級公辦小學，現(xiàn)有 30 個教學班，教師 119 人，學生 1539 人，招生范圍為 坪山社區(qū)、和平社區(qū)、坪環(huán)社區(qū)、江嶺社區(qū)、馬巒社區(qū)。 20202020 統(tǒng)計年度新區(qū)常住人口共 48 萬人（數(shù)據(jù)來源于 新區(qū) 公共事業(yè)局計生科），預計 2020 年常住人口數(shù)量為 70 萬人（數(shù)據(jù)來源于新區(qū)公共事業(yè)局計生科）。如何有效地解決這些矛盾，對“十二五”期間 XX 教育的發(fā)展是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。這樣的教育結構并不能滿足該區(qū)居民對優(yōu)質學位 的需求。 （ 3）教師隊伍整體素質有待提高 全區(qū)教師隊伍缺少高水平的領軍人物。目前， XX 新區(qū) 中小學教育坪山新區(qū)銀田學校項目 第二 章 項目建設背景和必要性 16 的問題主要體現(xiàn)在教育管理體制不適應發(fā)展需求、民辦學校發(fā)展嚴重失衡、學校硬軟件建設不平衡、教育結構不合理等幾個方面： （ 1）公民辦學校發(fā)展嚴重失衡 XX 新區(qū) 的民辦中小學與公辦學校半分天下，但是由于民辦學校較低的收費標準、陳舊的教學設施、薄弱的師資隊伍，以及人口總體素質偏低造成生源基礎較差 等因素，制約著學校的辦學條件的改善和辦學水平的提升，因此公、民辦學校的發(fā)展呈現(xiàn)出極不平衡的現(xiàn)象。造成薄弱的主要原因有：長期以來，龍崗區(qū)在市內得不到教育資源的傾斜性配置，而 XX 在區(qū)內又得不到教育資源的傾斜性配置。新建普通高級中學 1 所，寄宿制高級中學 1 所，新增高中學位 6000個，以滿足由于區(qū)域社會經(jīng)濟不斷發(fā)展帶來的學位增長需求。為此，新區(qū)政府將把教育發(fā)展放到優(yōu)先地位，制定了《 XX 新區(qū) “十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）。全區(qū)另有在讀電大專科生 450 人。 全區(qū)現(xiàn)有中小學教師 1732 人。五是推行民辦教師專業(yè)水平測試。 XX 新區(qū) 教育資金由過去 2020 萬，提高到 1 個億。 坪山新區(qū)銀田學校項目 第二 章 項目建設背景和必要性 13 隨著深圳市經(jīng)濟和文化事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展， XX 新區(qū) 的成立為XX 教育的新一輪發(fā)展提供了良好的契機。金龜社區(qū)、 XXXX 社區(qū)、 XX 社區(qū)、馬巒社區(qū)、南布社區(qū)人口最少，其中金龜社區(qū)總人口 837 人， XXXX 社區(qū)總人口 4303 人， XX 社區(qū)總人口 5779 人，馬巒社區(qū)總人口 1503 人，南布社區(qū)總人口 6137 人。在常住人口中，戶籍人口 萬人，非戶籍人口 萬人。 2020 年新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，占深圳市全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重 %，第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，三次產(chǎn)業(yè)比例結構為 ： ： 。 深圳市 XX 新區(qū) 位于深圳市東北部，包括 XX、坑梓兩街道辦事處和大工業(yè)區(qū)在內，總面積為 168 平方 公里，是深圳市東部主要工業(yè)基地。新建普通高級中學 1 所，寄宿制高級中學 1 所，新增高中學位 6000 個。 重點推進義務教育均衡發(fā)展，確保全面實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務教育。 《 XX 新區(qū) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃》提出要“加強社會建設，打造和諧幸福新城”， “ 堅持把社會建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，以解決民生問題為核心，推進基本公共服務均衡化、優(yōu)質化，提升居民生活水平，加強社 會管理，營造文明和諧的社會環(huán)境 ” 。 與此同時，深圳市教育行政部門牽頭制定并實施全市統(tǒng)一的《深圳市義務教育學校設備設施配置標準》， 強力推進學校標準化、規(guī)范化建設 ， 合理配置義務教育資源，進一步規(guī)范辦學行為，縮小區(qū)域間、校際間、群體間教育差距，促 進義務教育均衡發(fā)展。教育規(guī)模持續(xù)擴大，辦學條件顯著改善，教育改革不斷深入，教育公平邁出重大步伐，教育實力日益增強，較好地解決了全國最大移民城市、最大規(guī)模非深戶籍人口子女受教育問題。 五、可行性研究報告編制依據(jù) 1．政策法規(guī)類 （ 1） 教育 部《 關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見 》（ 教基[2020]9 號 ） （ 2） 《關于進一步推進我市義務教育均衡發(fā)展的若干意見》（深府2020[140]號） （ 3） 《深圳市關 于加強和完善人口管理工作的若干意見》及五個配套文件 （ 4） 《深圳市學校安全管理條例》（深圳市人民政府令第 215 號） （ 5） 《教育部關于貫徹 國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知 的實施意見》 2．規(guī)劃批復類 （ 1） 《深圳市基礎教育設施布局規(guī)劃》（ 2020— 2020 年） （ 2） 《深圳市 XX 新區(qū) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五年規(guī)劃》 （ 3） 《 XX 新區(qū) 教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》 （ 4） 《深圳市東部工業(yè)組團分區(qū)規(guī)劃【 XX、坑梓】 20202020》 （ 5） 《深圳市 XX 新區(qū) 綜合發(fā)展規(guī)劃（ 20202020）》（草案） （ 6） 《深圳市龍崗區(qū) XXXXX 號片區(qū)【 XXXX 地區(qū) 】法定圖則》 （ 7） 《關于 深圳 XXX 學校項目 建議書的批復》（ 深 XX 財 復 [2020]22 號） 3．規(guī)范標準類類 （ 1） 《中小學校設計規(guī)范》（ GB500992020） （ 2） 《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（ 2020 版） 坪山新區(qū)銀田學校項目 第一 章 總論 8 （ 3） 《深圳市普通中小學校建設標準指引》（深發(fā)改 [2020]2235 號） （ 4） 《深圳市義務教育規(guī)范化學校配置標準（試行）》 （ 2020 版） ； （ 5） 《深圳市中小學教職工編制標準實施辦法（試行）》 （ 6） 《投資項目可行性研究指南（試用版）》（國家計委辦公廳計辦投資[2020]15 號文件） （ 7） 《政府投資項目評審技術標準及規(guī)范》（同濟大學出版社， 2020 年10 月） 3．其他 （ 1） 深圳市 XXX 前期辦公室 與 深圳市 XX工程咨詢有限公司 簽訂的關于本項目的工程咨詢合同 （ 2） 深圳市 XXX 前期辦公室 及深圳市公共事業(yè)局提供并承諾其真實性的有關資料 （ 3） 深圳市 XX 工程咨詢有限公司 有關本項目的調研資料 坪山新區(qū)銀田學校項目 第二 章 項目建設背景和必要性 9 第二章 項目建設背景和必要性 一、項目建設背景 1．深圳始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進義務教育均衡化發(fā)展 《國家中長期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實現(xiàn)小康社會目標 、建設富強明主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義”。項目社會效益，環(huán)境效益良好，建議盡快開工，盡早投入使用。本項目將建設 4 個標準籃球場，達不到《深圳市普通中小學校建設標準指引》中規(guī)定的 54 班九年一貫制學?；@球場 5~6 個標準要求。 根據(jù)《深圳市普通中小學校建設標準指引》的規(guī)定，54 班規(guī)模九年制學校的總用地面積指標范圍為 36654~41820 ㎡ ，生均用地指標范圍為 ~ ㎡ ，本項目無論是總用地面積還是生均用地面積都是低于相關指標規(guī)定的。工程建設其他費用增加約525 萬元； ⑨ 預備費減少 200 萬元。 根據(jù) 關于 深圳 XXX 學校項目 建議書的批復》（ 深 XX 財 復 [2020]22 號） ，批復 XX 學校工程投資匡算為 XXXX 萬元， 綜合單方造價為 元 /㎡， 可研中根據(jù)項目建設內容的增加 ，做出的投資估算為 XXXX 萬元， 綜合單方造價為 元 /㎡，基本 符合項目批復的投資規(guī)模。 （ 5） 項目可研的建筑規(guī)模 基本 符合項目建議書批復的建筑規(guī)模。 （ 2） 本 項目 建設 能 為 XX 新區(qū) XX 辦事處 XX 社區(qū)和 XXXX 社區(qū) 增加公辦義務教育階段學位 2520 個 ， 為 該 片區(qū) 適齡 兒童 提供 就近入學機會 ，符合我國九年義務教育“就近入學”的基本原則， 有 利于 實現(xiàn) 新區(qū) 義務教育的均衡發(fā)展 ；項目建設將有利于提高 XX 新區(qū) 基礎教育水平，有效改善新區(qū)義務教育階段 公民辦學校發(fā)展嚴重失衡 的現(xiàn)象。 坪山新區(qū)銀田學校項目 第一 章 總論 4 5．項目總投資及資金籌措 本項目總投資估算 XXXX 萬元， 包括 建安工程費用 XXXX 萬元，工程建設其他費用 XXXX 萬元，預備費 萬元 ，綜合單方造價為 元 /㎡。 全?？商峁W位 2520個，其中 小學 學位 1620 個， 初中 學位 900 個。 場址 地勢相對平坦，現(xiàn) 為荒地，以雜草為主 ，地塊 西側部分用地被非法占用為民宅，需要進行拆除，拆遷工作由 XX 社區(qū)所在的 XX 辦事處負責完成。 2020 年 3 月 10 日， XX 新區(qū) 發(fā)展和財政局下達了《關于 深圳 XXX 學校項目 建議書的批復》（ 深 XX 財