【正文】 規(guī)劃的符合性分析(1)風險內(nèi)容重大建設項目應當與國家相關產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃相適應，項目規(guī)劃選址應當與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相符合。(2)風險分析目前，該項目基本建設程序合法，前期報批準備工作基本完成。表42 項目穩(wěn)定風險識別表序號風險因素風險類型相關各方風險誘因潛在的后果1政策規(guī)劃和審批程序審批程序決策內(nèi)容和程序是否符合相關規(guī)定工程風險因素決策部門項目參與方、不科學項目失敗2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃工程風險因素決策部門項目參與方與國家、地區(qū)的相關規(guī)劃、政策矛盾3行業(yè)準入分析工程風險因素決策部門項目單位 項目失敗4公眾參與、及時有效的采納與反饋工程風險因素決策部門項目參與方周邊群眾出現(xiàn)阻礙施工、上訪事件5土地征收征收標準是否符合當?shù)卣贫ǖ臉藴使こ田L險因素項目參與方土地征收標準與當?shù)卣畼藴视胁町?、上訪事件6征收程序是否按照國家和地方的規(guī)定程序開展征收補償工程風險因素項目參與方違反規(guī)定的征收程序7市政管線建設——是否需對已有管線進行拆改工程風險因素項目參與方周邊群眾大量管線拆遷、建設引發(fā)長時間停電斷水現(xiàn)象群眾不滿，出現(xiàn)阻礙施工、上訪事件8環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化工程風險因素參建單位周邊群眾生態(tài)環(huán)境保護不到位項目施工期和運營期的環(huán)境影響引發(fā)群眾不滿，出現(xiàn)阻礙施工、上訪事件9大氣污染；工程風險因素項目單位施工單位周邊群眾大氣防治措施不到位10水體污染施工期、運營期產(chǎn)生的污水是否得到妥善處理工程風險因素項目單位施工單位周邊群眾11固體廢物污染施工期、運營期產(chǎn)生的固體垃圾是否得到妥善處理工程風險因素項目單位施工單位周邊群眾固體廢物垃圾亂推亂放12噪聲污染施工及運營期產(chǎn)生的噪聲是否符合國家標準工程風險因素項目單位施工單位周邊群眾噪聲超出國家標準，出現(xiàn)擾民現(xiàn)象13日照、采光影響日照、采光是否符合標準。合理性風險：項目施工期間和運營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、等是否達到有關要求；涉及到的征地等敏感問題時，是否充分考慮了對受損群體的利益保護等；項目建設、運營對群眾的干擾是否適度，項目能否被當?shù)厝罕娊蛹{。根據(jù)風險調(diào)查結果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險事件，判斷風險影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關社會穩(wěn)定風險分析評估文件的要求，本項目的社會穩(wěn)定風險分析主要從項目的合法性、合理性、可行性、可控性四個方面重點進行分析論證。根據(jù)同類項目的走訪調(diào)查，擬建項目的風險主要為環(huán)境影響風險。(7)專家意見匯總說明就本項目所涉及的土地問題、環(huán)境保護問題，我們通過發(fā)放專家意見調(diào)查表征求專家意見。(5)基礎設施涉及的相關部門概況：主要涉及通信、信號、有線廣播、電視線路、油氣管線、給排水管線的新建和遷改，無線設備的電磁防護等內(nèi)容。(4)政府、基層組織態(tài)度概況：主要的相關群體包括開灤礦務局、半壁店村、馬路村、王村、三街村、四街村村民及村委會。②項目施工期運輸車輛的增加，會對項目旁邊的外環(huán)快速路造成一定影響，運輸過程中遺漏建筑垃圾使道路在雨天時變得泥濘，影響道路的通暢；項目建成后的新生成交通量周圍路網(wǎng)有一定的影響。項目組通過調(diào)查問卷、走訪的方式，了解各利益相關者的態(tài)度，征求其對項目建設的意見。媒體輿情導向主要通過網(wǎng)絡、報紙等搜集與本項目相關的媒體材料。目前，該項目正按照基本建設程序準備前期報批材料，已經(jīng)取得了唐山市國土資源局關于唐山動物園建設項目用地情況的說明、唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的建設項目選址意見書和選址范圍圖及規(guī)劃設計條件，唐山市發(fā)展和改革委員會出具的建設意見以及環(huán)保局出具環(huán)評意見等，決策程序合法，目前其他手續(xù)正在依法進行中。(2)項目建設對當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的影響唐山動物園的建成，必定會帶動唐山市旅游業(yè)的快速發(fā)展，同時可以帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力促進服務業(yè)，餐飲行業(yè)，娛樂行業(yè)的發(fā)展，促使經(jīng)濟快速轉型。 擬建項目建設對當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的影響(1)周邊社會環(huán)境概況擬建設地塊毗鄰主干道，本項目綠化率較高，將大大提高城鎮(zhèn)的綠化面積。(2)擬建項目對當?shù)刈匀画h(huán)境的影響生態(tài)環(huán)境：項目位于唐山市區(qū)與開平區(qū)交界處，周邊水環(huán)境、聲環(huán)境穩(wěn)定，綠化合理。該區(qū)年主導風向為 SSW 風，次主導風向為 WSW，風向頻率分別為 %和 %，年靜風頻率為 %。多年平均降水量為 。由于強冷空氣的迅速入侵，常形成寒潮天氣，春季冷暖空氣交鋒頻繁，天氣多變。北部丘陵占總面積的 13%，中部平原占 69%，南部洼地占 18%。沿構造方向有褶皺與斷層發(fā)育，即陡河斷層和碑子院斷層。傾向北西，為一高角度正斷層。(1)項目周邊自然環(huán)境概況水文地質(zhì)：開平區(qū)域工程地質(zhì)條件良好，主要為第四系地層，主要砂粘土，處于地表分布廣泛，具有中等壓縮性，區(qū)域不存在軟土地段，在土層中地下水豐富，水質(zhì)屬高碳酸鈣鈉型水，水位主要受降雨和人工開采影響，46 月份降雨較少，時值春灌，在這一時期地下水位降至最低點，隨著降雨量增加，農(nóng)業(yè)開采量減少，地下水位回升，910 月份，水分升高至最高水位，但本區(qū)域所處地區(qū)地下水對工程結構物無侵害作用。圖312對交通影響的希望解決措施調(diào)查結果示意圖(3)項目單位工程部調(diào)查通過走訪項目單位，我們了解到施工措施帶來的風險主要表現(xiàn)在施工過程地表開挖和運輸過程產(chǎn)生揚塵污染、生產(chǎn)作業(yè)廢水、施工機械、運輸車輛引起的噪聲和振動，給周邊居民生活帶來的影響。圖311對環(huán)境影響的希望解決措施交通影響問題擬采取的解決方法：對于因項目建設影響到出行，希望如何解決的問題進行了調(diào)查分析。具體調(diào)查結果如圖310所示。圖38 項目實施意見示意圖②最關注的問題項目帶來的不便因素：對項目的建設及運營給周圍群眾帶來的不便因素進行調(diào)查，調(diào)查結果顯示，人們對項目實施帶來的不便因素主要集中在施工期的交通問題上，其次為運營期交通和施工期環(huán)境問題。從調(diào)查結果來看，95%的調(diào)查者對該項目有所了解，這也確定了本次問卷調(diào)查結果的參考價值，具體情況如圖37所示。①抽查樣本的基本情況樣本年齡分布：本次調(diào)查的年齡主要分布在18歲以上，其中1845歲之間的數(shù)量占調(diào)查樣本的93%。(1)公眾參與意見反饋風險分析小組在項目擬建地點及周邊進行了為期10天的風險分析進行公示，將工程概況、建設單位的名稱和聯(lián)系方式、分析的工作程序和主要工作內(nèi)容、征求公眾意見的主要事項、公眾提出意見的主要方式等做出了說明。 走訪項目組在項目建設地點周邊進行了走訪調(diào)查，了解他們對項目施工期間及建成后關注的問題。2015年10月12日，為對項目獲得直觀的認識，項目組人員通過勘察擬建項目現(xiàn)場，對項目現(xiàn)場及周邊情況進行觀察，了解項目建設地現(xiàn)狀及人文狀況，圖32是項目區(qū)現(xiàn)場現(xiàn)狀，圖33是項目周邊現(xiàn)狀。根據(jù)項目的特點及項目所在地的實際情況，項目組在對該項目主要利益相關群體進行識別的基礎上，通過資料調(diào)查、實地踏勘、公示、問卷調(diào)查、走訪等多種方法，以達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。②交通影響調(diào)查項目周圍主要既有道路、規(guī)劃道路情況，尤其是封堵既有道路、施工干擾等可能存在的社會穩(wěn)定風險，征求主管部門及相關群眾等意見。②項目建設條件、時機分析項目建設條件是否具備，建設時機是否成熟。具體風險調(diào)查內(nèi)容包括以下幾個方面：(1)項目合法性調(diào)查項目已經(jīng)取得的相關前置審批文件；根據(jù)國家和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的要求，分析項目達到合法性要求還需要取得的相關前置審批文件。表31利益相關者分析序號利益與項目的關系對項目的態(tài)度和要求對項目影響力受項目影響程度群體1唐山市政府直接影響者積極支持，希望項目盡快建成，促進唐山市旅游業(yè)發(fā)展大高2唐山市園林綠化管理局積極支持，希望盡快建成，早日運營大高3項目影響區(qū)內(nèi)企業(yè)積極支持大中4項目影響區(qū)內(nèi)居民積極支持，但是須采取必要的措施，減少施工期的影響，尤其是噪音和塵土影響大中5唐山市規(guī)劃局間接影響者積極支持大中6唐山市國土局積極支持大中7唐山市環(huán)保局積極支持大中8項目影響區(qū)其他企業(yè)單位和居民積極支持，但是須采取必要的措施，減少施工期的影響，尤其是噪音和塵土影響小低社會穩(wěn)定風險調(diào)查重點圍繞擬建項目的合法性、合理性、可行性和可控性等方面展開，調(diào)查范圍應覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。(2)本項目涉及到土地范圍包括開灤礦務局、開灤礦務局馬家溝礦、開平鎮(zhèn)半壁店村、開平鎮(zhèn)馬路村、開平鎮(zhèn)上村、開平鎮(zhèn)三街村、開平鎮(zhèn)四街村，相關企業(yè)及征地所屬村民為直接利益相關者。 利益相關者識別本項目主要服務于唐山市，為動物園項目，位于唐山市東湖郊野公園范圍內(nèi)，呈片狀分布，項目組以從項目用地向周邊輻射的方式尋找利益相關者。供給室外消防栓用水、給水及泵房補水，每個引入管進入紅線后，分別設置總水表，可完全保障項目用水。（1）交通：項目東臨唐山市環(huán)城路東環(huán)，通過建華東道直達市中心，距離唐津高速收費站僅7公里，交通非常便利。項目主要建設場館區(qū)、散養(yǎng)區(qū)、生態(tài)草食區(qū)、鳥類觀賞區(qū)、中心服務及兒童娛樂區(qū)、綜合運營及管理區(qū)等六區(qū)，以及園區(qū)供電、照明、給水、灌溉、排水等基礎設施工程。該項目已經(jīng)取得唐山市規(guī)劃局的規(guī)劃設計條件，文件中對項目的部分規(guī)劃詳見附件3。同時建立自然保護區(qū)，保護區(qū)域生物生態(tài)平衡，另外，通過建設動物園的形式不僅可以為野生動物提供安全的棲息及生存場所，而且兼具科普教育價值，為科學研究，知識普及，自然認知等都具有作用和意義。1986年興建動物園區(qū)，至1988年，園區(qū)內(nèi)已飼養(yǎng)展示獅、虎、豹、熊、鹿、駱駝、野驢和一些珍稀鳥類等珍貴的野生動物。由于歷史原因，它們多為公益性設施。(8)2015年10月15日，根據(jù)前期調(diào)查工作情況，項目組針對風險點及化解措施征求了專家意見，開始編寫。(3)2015年10月10日，與項目單位就本項目的社會穩(wěn)定風險分析情況進行了討論，制定了初步工作計劃。(1)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》的通知(中辦發(fā)[2012]2號)；(2)國家發(fā)展和改革委員會《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(發(fā)改投資[2012]2492號)；(3) 國家發(fā)展和改革委員會《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估篇章和評估報告編制大綱（試行）》(發(fā)改辦投資[2013]428號)；(4)中華人民共和國《風險管理原則與實施指南》(GBT243532009)； (5)公安部《公安機關處置群體性治安事件的通知》(公發(fā)[2000]5號)；(6)《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》(中發(fā)[2007]5號)；(1)河北省發(fā)展和改革委員會《河北省固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(冀發(fā)改委投資[2013]1862號)；(2) 河北省人民政府《河北省涉及國家安全事項建設項目管理規(guī)定》（河北省人民政府令[2007]第10號）；(3) 河北省人民政府《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》(河北省人民政府令[2007]第2號)；(4)《河北省安全生產(chǎn)應急管理規(guī)定》(河北省人民政府令[2012]第15號)(5)《河北省土地管理條例(2005修正)》；(6)《河北省社會治安綜合治理條例(2004修訂)》；(7)《河北省信訪條例》(1995年9月1日起施行) 。(5) 估計落實風險防范措施后的風險等級分析各項風險防范、化解措施落實后，主要風險因素可能引發(fā)風險的變化趨勢及結果，包括發(fā)生概率、影響程度和風險程度的變化，綜合判斷并確認該項目落實風險防范、化解措施后的整體風險等級。(2) 社會穩(wěn)定風險識別在風險調(diào)查的基礎上，參考風險對照表，在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收及補償方案、技術和經(jīng)濟方案、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設管理、經(jīng)濟社會影響、安全衛(wèi)生與社會治安、媒體輿情等方面識別項目的特征風險，并按照風險可能發(fā)生的階段，篩選、歸納得出主要風險因素。其分析流程如圖11所示。該項目投資規(guī)模大、用地面積大、影響范圍廣、使用政府財政投資，涉及到環(huán)境問題、生態(tài)問題、社會問題等一系列與人民群眾利益相關的問題，有可能引發(fā)群體性社會事件，造成大范圍社會負面影響，進而影響社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。建設工程社會穩(wěn)定性分析報告 二〇一六年二月目錄第一章 概述 1 1 2 4 編制流程 5第二章 項目概況 7 項目建設背景 7 項目名稱及項目單位 7 項目選址 安置 8 8 10 10第三章 社會穩(wěn)定風險調(diào)查 13 利益相關者識別 13 14 16 21第四章 社會穩(wěn)定風險因素識別 35 35 40 項目合理性分析 41 項目可行性分析 47 項目可控性分析 56 主要風險因素 62第五章 風險估計 63 63 66第六章 風險防范和化解措施 70、化解措施 70 76 79第七章 風險防范措施落實后的預期風險等級 82第八章 風險分析結論 84 84 84 85 85附錄附圖附圖1 建設項目總體平面圖附件附件1 項目單位組織機構代碼證、事業(yè)單位法人證書