【正文】 污染治理資金，保護(hù)和改善環(huán)境起到了一定作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，水污染主要是經(jīng)濟(jì)問題，排污者主要根據(jù)自身利益，在綜合考慮排污收益和成本因素后，決定排污量的多少以及是否主動治理污染。這就造成地方政府之間在跨行政區(qū)水污染治理上缺乏穩(wěn)定有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制?！端廴痉乐畏ā吠瑯邮窃瓌t性規(guī)定：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。但當(dāng)前地方政府之間的合作缺乏法律保障，沒有形成穩(wěn)定有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。在處理省際之間的糾紛時，只能調(diào)查研究和協(xié)調(diào)而不能仲裁。在跨行政區(qū)流域治理中，由于流域邊界與行政區(qū)邊界不一致，地方政府只對本地區(qū)流域有管理權(quán)，各自基于自身利益考慮來制定流域污染治理政策和規(guī)劃。我國水污染治理體制以行政區(qū)域管理為主體，規(guī)定地方政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是水污染治理的主體。 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2007中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，科學(xué)出版社，2007年，第255頁對于水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、漁業(yè)等部門而言，水污染防治不是其首要職責(zé)，也不是其部門績效考核的最重要指標(biāo)，在水污染治理的具體實(shí)施過程中，各部門主要考慮的是部門自身利益，而不是水污染治理的整體利益，水污染治理的整體性和綜合性在實(shí)踐中被部門利益所分割，這必然導(dǎo)致重復(fù)管理和管理盲區(qū)現(xiàn)象的并存。而《水法》規(guī)定，水利部門是水資源管理的行政主管部門，水利部在水資源保護(hù)方面的職能是“擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測江河湖庫的水質(zhì)，審核水域納污能力，提出限制排污總量的意見等”。控制工業(yè)污染主要依靠執(zhí)行工業(yè)行業(yè)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和推行行業(yè)的清潔生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；生活污水的治理主要依靠提高生活污水處理率；農(nóng)業(yè)面源污染的控制需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。根據(jù)《水污染防治法》第八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，是水污染防治的主管部門，政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門有權(quán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！端ā返谑l規(guī)定，國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但沒有明確兩者之間的主從關(guān)系?；春恿饔蛩Y源保護(hù)局《2007年5月淮河流域省界水體及主要河流水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》， 淮河水污染治理面臨的困境，具有較強(qiáng)的代表性，說明我國跨行政區(qū)水污染治理還存在著明顯的不足。但仍沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水污染的嚴(yán)峻形勢。（3）水污染治理力度不斷加大。同時在七個流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)單列機(jī)構(gòu)，設(shè)置了水資源保護(hù)局，受水利部和國家環(huán)?？偩值碾p重領(lǐng)導(dǎo)，主要側(cè)重于水質(zhì)管理，對所在流域的水資源保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，防治水污染，協(xié)調(diào)省際水污染糾紛?！吨腥A人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）規(guī)定，水利部作為國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國家環(huán)?？偩?2008年3月11日,以“大部制”為核心的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺,國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部。在跨行政區(qū)水污染治理的法律制度建設(shè)上，1995年8月國務(wù)院頒布實(shí)施的《淮河流域水污染防治暫行條例》，是全國第一部流域法規(guī)，突破了水污染治理以行政區(qū)域?yàn)橹鞯墓芾砟Ｊ?，初步奠定了流域水污染統(tǒng)一規(guī)劃治理的法律保障，具有重要的意義。（1）水污染治理的法律制度體系。除了加劇水資源短缺、嚴(yán)重危害民眾健康、造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失外，水污染還導(dǎo)致地區(qū)之間、企業(yè)和民眾之間糾紛不斷，嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建。近年來河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區(qū)、陜西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地頻頻發(fā)生的“癌癥村”都與飲用水污染高度相關(guān)。水環(huán)境污染已經(jīng)從地表水延伸到地下水，從單一污染發(fā)展到復(fù)合性污染，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物質(zhì)，已經(jīng)形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放彼此疊加，各種新舊污染與二次污染形成復(fù)合污染的態(tài)勢 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2007中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，科學(xué)出版社，2007年，第49頁。行政區(qū)域是國家按照分級管理的需要而劃分的地方政府管轄范圍，并以歷史沿革和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系為劃分的主要依據(jù)。在開展淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測的125個城市中，與2005年相比，主要監(jiān)測點(diǎn)地下水水質(zhì)呈惡化趨勢的城市有21個，水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市有95個，水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢的城市9個。七大水系中松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。國家環(huán)境保護(hù)總局《2006年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。地方政府則在中央政府、其他地方政府和社會公眾的有效監(jiān)督下，基于自身的經(jīng)濟(jì)利益而積極治理管轄區(qū)域內(nèi)的水污染，加強(qiáng)與相關(guān)地方政府的合作，從而有效破解地方政府與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)等排污者在水污染上的利益同盟，破解地方政府之間的惡性競爭。文獻(xiàn)的來源主要出自于專著、國內(nèi)外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)。作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；……作為社會控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。全球治理委員會在1995年《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對治理做出界定:治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。陳慶云《公共政策分析》中國經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第91頁?！?亞當(dāng) 理論工具（1）經(jīng)濟(jì)利益分析理論 經(jīng)濟(jì)利益是人類行為的重要決定因素，“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。第三章我國跨行政區(qū)水污染治理存在問題的原因分析。主要包括本文的選題背景與選題意義，對相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，介紹本文所用的研究工具，說明論文的研究思路和創(chuàng)新點(diǎn)。王文龍、唐德善《對中國跨區(qū)域水污染治理困境與出路的思考——經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角》，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對跨行政區(qū)水污染治理進(jìn)行了探討，認(rèn)為只有認(rèn)真對待各地方利益的差異，統(tǒng)籌兼顧各方利益，改變治理思路，建立合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵機(jī)制，才能使跨區(qū)域水污染治理達(dá)到預(yù)期效果。陳曉琳的《地方政府合作機(jī)制與錢塘江流域水污染的治理》運(yùn)用治理理論和政府間關(guān)系理論，以地方政府之間的合作為研究視角，探討構(gòu)建流域水污染治理的政府合作機(jī)制。王金南、葛察忠等《中國水污染防治體制與政策》，是中國環(huán)境規(guī)劃院、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院與世界銀行合作完成的報(bào)告。（5）探索新的技術(shù)手段開源和節(jié)流。（2）建立全面的水資源和水環(huán)境法律體系，強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施。從跨行政區(qū)的角度研究水污染治理，揭示深層次的矛盾和原因，是構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的治理機(jī)制，促進(jìn)地方政府之間的協(xié)作，從根本上解決水污染治理難題的有效途徑。研究跨行政區(qū)域的水污染治理，對于有效解決我國水污染的嚴(yán)峻形勢意義重大。首先，跨行政區(qū)水污染治理是我國水污染治理的顯著特征在本文中，跨行政區(qū)主要是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。水污染造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，%。國家統(tǒng)計(jì)局《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2006》表明，全國約14萬公里的河流有41%的河水受到了嚴(yán)重污染，其中Ⅴ類和劣Ⅴ%。巢湖水質(zhì)為Ⅴ類，太湖和滇池為劣Ⅴ類。水環(huán)境污染已經(jīng)從地表水延伸到地下水，從單一污染發(fā)展到復(fù)合性污染，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物質(zhì)，已經(jīng)形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放彼此疊加，各種新舊污染與二次污染形成復(fù)合污染的態(tài)勢。s legitimate rights and interests.Key Words: Cross region Waterpollution Governance Interest目 錄1 緒 論………………………………………………………………………………………（1）…………………………………………………………………………（1）………………………………………………………………………………（1）………………………………………………………………………………（2）…………………………………………………………………………………（2）…………………………………………………………………………（2） 國內(nèi)研究情況…………………………………………………………………………（3）…………………………………………………………………………………（4）…………………………………………………………………………………（4） 理論工具………………………………………………………………………………（4） 方法工具………………………………………………………………………………（5） 創(chuàng)新點(diǎn) …………………………………………………………………………………（6）2 我國跨行政區(qū)水污染治理現(xiàn)狀與問題………………………………………………… （6）…………………………………………………………（6）……………………………………………………（6） 我國跨行政區(qū)水污染治理現(xiàn)狀………………………………………………………（7）…………………………………………………（9）………………………………………………………………………（9）……………………………………………（11），經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)力度不大…………………………………………（12），公眾參與不足…………………………………………………（13），資金投入不足…………………………………………………（14）3. 跨行政區(qū)水污染治理存在問題的原因分析 …………………………………………（15） 水資源的“公用地悲劇”效應(yīng)………………………………………………………（15） …………………………………………………（16）3．2．1地方政府之間的利益沖突………………………………………………………（16）3．2．2中央政府與地方政府之間的利益沖突…………………………………………（17）…………………………………………………………… （19）3．3．1庇古稅與經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制存在的缺陷………………………………………（19）3．3．2科斯定理與經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制存在的缺陷……………………………………（21）4 完善跨行政區(qū)水污染治理的對策………………………………………………………（23） 充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用………………………………………………………（23） 完善流域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)統(tǒng)一管理……………………………………………（25） 以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)為核心，促進(jìn)地方政府合力治污…………………………………（26） 明確地方政府平等使用水資源的權(quán)利…………………………………………… （26） 完善跨行政區(qū)水污染治理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制……………………………………… （27） 強(qiáng)化水污染治理的經(jīng)濟(jì)問責(zé)制…………………………………………………… （28） 完善排污收費(fèi)制度，加大利益調(diào)節(jié)力度……………………………………………（28） 完善公眾參與機(jī)制，加大社會監(jiān)督力度……………………………………………（29） 完善投融資機(jī)制，加大資金投入力度………………………………………………（31） 合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán) …………………………………………………（31） 引入市場機(jī)制，拓寬投融資渠道 …………………………………………………（32）參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………（33）后記…………………………………………………………………………………………（38）40 / 471 緒論水是生命之源，關(guān)乎國計(jì)民生，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。完善公眾參與機(jī)制，加大社會監(jiān)督力度，保障社會公眾的合法權(quán)益。中央政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為基礎(chǔ)性制度和法律法規(guī)的提供者、地方政府有效合作的促進(jìn)者、地方政府間水污染糾紛的仲裁者、法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督者、重大基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)管理者和社會公眾參與的積極支持者。由于跨行政區(qū)水污染及其治理的外部性，在缺乏有效經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)的情況下，地方政府為追求本地區(qū)利益必然缺乏治理水污染的積極性，對其轄區(qū)企業(yè)的污染治理監(jiān)管不嚴(yán)。摘 要跨行政區(qū)水污染是我國水污染的重要特征，也是當(dāng)前水資源危機(jī)中的突出問題。中央政府治理水污染的政策、法律等主要通過地方政府的貫徹執(zhí)行而作用于排污企業(yè)，而地方政府與其轄區(qū)企業(yè)存在較強(qiáng)的一致利益。因此，必須以完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制為核心，充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，鼓勵各利益主體進(jìn)行有效的合作和相互監(jiān)督，促進(jìn)地方政府合力治污，加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理，加大水污染治理資金投入，形成中央政府主導(dǎo)、地方政府合力治污、企業(yè)主動治污、社會公眾積極參與的跨行政區(qū)水污染治理格局，提高跨行政區(qū)水污染治理效率。完善多元化的投融資機(jī)制，加大資金投入力度。s leading role and the effective mechanism of economic interest adjustment. Raise the charge standard of water pollution, stimulate enterprises to cut pollution positively. Reform the invest mechanism and increase investment. Encourage public participate in fighting waterpollution, strengthen society supervision, protect the public39。第14頁。我國流域水污染問題尤為突出，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。七大流域中的松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。按照水質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)，Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本水體的生態(tài)功能。 張銳：《水污染：沉重的中國環(huán)境報(bào)告》，《北方經(jīng)濟(jì)》。研究跨行政區(qū)水污染治理，對于破解我國水污染治理，特別是重點(diǎn)流域的水污染治理難題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。由于水污染治理的外部經(jīng)濟(jì)性和地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的競爭格局，在中央政府不能提供有效的基礎(chǔ)性制