新環(huán)保法中監(jiān)察的法律地位-全文預(yù)覽
【正文】 場端和環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站。以這樣的能力來面對實施后的新法，如何履職不失責(zé)，困難重重?！ 〔粌H人員編制存在問題，其他硬件配備也無法滿足執(zhí)法需要。而執(zhí)法更多的是市、縣、鄉(xiāng)級的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就對這些機(jī)構(gòu)的人員理念、水平、素養(yǎng)、機(jī)構(gòu)編制都提出了極大的挑戰(zhàn)，他們是否能夠承擔(dān)這些責(zé)任，執(zhí)行更加繁重的執(zhí)法任務(wù)。要做到真正不干預(yù)執(zhí)法，應(yīng)從當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部真正抓起，依照法律規(guī)定，保障環(huán)境監(jiān)察部門獨立執(zhí)法。 武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)部門可以根據(jù)《國務(wù)院組織法》和《地方組織法》等相關(guān)組織法，在機(jī)構(gòu)改革和實踐基礎(chǔ)上加以完善，制定一部綜合性的《環(huán)境組織法》，以明確環(huán)境管理部門的地位、機(jī)構(gòu)組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門承擔(dān)的環(huán)境管理職能以及各部門相互協(xié)調(diào)、合作和監(jiān)督的程序等。 “作為執(zhí)法人員不應(yīng)局限在參公的框框里，如果把‘參’字去掉，首先就解決了執(zhí)法必需先受委托的尷尬境遇。同年12月，經(jīng)河北省機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局成立，原河北省環(huán)境監(jiān)察總隊和河北省環(huán)境執(zhí)法稽查大隊宣布撤銷，所屬單位為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。這種割裂行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)的規(guī)定必將會導(dǎo)致執(zhí)法效率的低下。”保定市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊長田喜安說?！焙颖笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局調(diào)研員胡明告訴記者?！ ∧壳昂颖笔…h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法權(quán)限僅涉及行政檢查、監(jiān)督?！ ∥袨楹尾荒芨臑槭跈?quán)？ 在環(huán)境執(zhí)法過程中，受制約因素較多，委托執(zhí)法易受干擾?！ ⌒路C布后，各級環(huán)保部門積極開展了學(xué)習(xí)貫徹活動，大家紛紛表達(dá)出對明確法律身份后的喜悅之情?！ ≡谛路ǔ雠_前，“環(huán)境監(jiān)察”這一術(shù)語，無論是作為一項制度，還是作為一個機(jī)構(gòu)名稱，都未見諸于這一基本法中，只有個別單項法在法律責(zé)任部分提及監(jiān)管職責(zé)?！ ￠L期以來，一線環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，受制于環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法地位不明確。新修訂的《環(huán)保法》明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，對瀆職、失職行為作出處罰規(guī)定如何用好這把雙刃劍？新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在強化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，同時也對瀆職、失職行為作出明確的處罰規(guī)定?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授湛中樂高度肯定了這一法律授權(quán)給環(huán)境執(zhí)法帶來的積極作用。省級、市級和縣級分別由環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察總隊、支隊和大隊分別行使部分執(zhí)法權(quán)限。目前，絕大部分省級、地市級、縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制仍為事業(yè)編，加之地方環(huán)保行政機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，使得地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的獨立性大打折扣，執(zhí)法地位和權(quán)威受到影響。新法則有了清楚的界定，這將對環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的升格、參公管理有極大促進(jìn)作用。 在一般情況下，地方各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政序列中并不屬于各級環(huán)保門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而屬于其下
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