【正文】 收，交付使用的所有費(fèi)用的全過(guò)程管理包括建設(shè)工程費(fèi)，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)，貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，即基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價(jià)。2003年10月16日，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織的首批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》配套軟件評(píng)審工作會(huì)議在北京召開(kāi)，共十一家軟件企業(yè)的工程量清單計(jì)價(jià)軟件參加了評(píng)審。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加的項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。 在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)日，以防止日后的工程造價(jià)追加。一個(gè)成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。 ，投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。 ，其一：避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，如：有些招標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)總價(jià)必須等十各分項(xiàng)報(bào)價(jià)之和，避免有些臨開(kāi)標(biāo)時(shí)隨意調(diào)整投標(biāo)總價(jià)，另外投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)，是不能改變的，如果誰(shuí)改變了，該次招投標(biāo)就會(huì)受到質(zhì)疑。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過(guò)提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。一、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn) 工程量計(jì)價(jià)清單適應(yīng)時(shí)代的需求工程量清單計(jì)價(jià)模式是對(duì)原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)：它是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程數(shù)據(jù)，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。近幾年，廣東、吉林、天津等地相繼開(kāi)展了工程量清單計(jì)價(jià)的的試點(diǎn)，取得了可喜的成果。隨著我國(guó)在2001年加入世貿(mào)組織以后，工程建設(shè)招投標(biāo)體制迅速與國(guó)際先進(jìn)模式接軌，同時(shí)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)也越來(lái)越多地參與境外工程招投標(biāo)，原有的報(bào)價(jià)體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。同時(shí)也不同程度的降低了工程造價(jià)。實(shí)際案例：位于天津市的今晚報(bào)大廈針對(duì)工程特點(diǎn)，結(jié)合場(chǎng)地條件，經(jīng)過(guò)可行性研究，精心設(shè)計(jì)、研制出一套適合本工程特點(diǎn)，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的基坑支頂方法——內(nèi)環(huán)梁支頂法。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清工程量清單計(jì)價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家部門對(duì)政府和非政府投資分開(kāi)管理，放開(kāi)建材和人工的價(jià)格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?！　　　《⒓訌?qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策　　　　為了改變上述的不利局面，更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)的管理工作。另外我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。從當(dāng)前建筑市場(chǎng)情況看，工程造價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：　　　　（一）工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理　　就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過(guò)程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無(wú)所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。要全面、有效地控制工程造價(jià)，取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的控制。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒(méi)有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。 影響工程造價(jià)的因素一、問(wèn)題與原因（一）全面成本管理的觀念尚未形成 目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多，在計(jì)價(jià)方面，具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億、十幾億特大型工程項(xiàng)目的造價(jià)可達(dá)百億、千億人民幣。主要特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)性，任何一項(xiàng)工程從策劃——到前期研究——決策——設(shè)計(jì)——竣工交付使用需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。嚴(yán)格的說(shuō)工程造價(jià)就是工程價(jià)格，即建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地、設(shè)備建筑材料、技術(shù)勞務(wù)以及建筑安裝、承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工程總造價(jià)，建設(shè)安裝工程的價(jià)格以及構(gòu)置價(jià)格等。從此我國(guó)便有自己的一套計(jì)價(jià)辦法。即工程造價(jià)的初生。從1949年建國(guó)初期國(guó)家開(kāi)始重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此在即將畢業(yè)之際，就我對(duì)工程造價(jià)的淺薄認(rèn)識(shí)談?wù)勎易约旱挠^點(diǎn)。諸如此例事件、案例我們?cè)谌粘Ｉ钪械碾娨?、?bào)紙上下真所謂屢見(jiàn)不鮮了，在大大小小的工程項(xiàng)目中貪污、受賄也不是什么新鮮的事兒。且在施工中材料以次充好，謀取暴利。這樣就需要我們?cè)靸r(jià)人員把好經(jīng)濟(jì)這一關(guān)，嚴(yán)格控制造價(jià)管理。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)家一系列經(jīng)濟(jì)體制改革方針、政策和措施的相繼出臺(tái)，對(duì)工程造價(jià)管理方面也提出了許多新的問(wèn)題，特別是黨的十四大會(huì)議召開(kāi)，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立之后，特別強(qiáng)調(diào)了工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目中的必要性，以及它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力度。因此便組織學(xué)子從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了一套關(guān)于預(yù)、決算的計(jì)價(jià)方法。終于在1977年我國(guó)研制出了一套基本完善的造價(jià)管理辦法。：關(guān)于工程造價(jià)的含義有多種解釋，傳統(tǒng)的理解工程造價(jià)管理就是建設(shè)項(xiàng)目固定投資。工程價(jià)格的構(gòu)成具有一般商品的共性，即由工程成本及費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金組成，但是與一般商品價(jià)格形成有很大區(qū)別。能夠發(fā)揮投資效益的一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大、而且造價(jià)高昂。工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。（二）設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％至25％。（三）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程審計(jì)的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過(guò)審計(jì)來(lái)