旅游開(kāi)發(fā)及文物保護(hù)淺談-全文預(yù)覽
【正文】 行盡可能合理的分配，這是符合市場(chǎng)規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。加強(qiáng)管理，就是既要管“保護(hù)”，又要管“利用”，即要按照國(guó)家的法律對(duì)文物及涉及文物的活動(dòng)進(jìn)行管理，而不能隨心所欲。要正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護(hù)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。文物的這些屬性，決定了有關(guān)文物的任何決策都不允許失誤，包括旅游開(kāi)發(fā)在內(nèi)。因此，無(wú)論是從文物保護(hù)的角度，還是從旅游開(kāi)發(fā)的角度，都必須重視文物的保護(hù)。當(dāng)然，對(duì)于以權(quán)代法，視法律為無(wú)物，造成文物損失的當(dāng)事人要依法予以嚴(yán)懲。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強(qiáng)行蠻干。”法律的條款很明確，無(wú)論是文物保護(hù)還是旅游開(kāi)發(fā)都必須遵守文物保護(hù)工作的方針。也就是說(shuō)矛盾是可以避免的，也是可以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的不同性質(zhì)，決定了二者不同的方針、任務(wù)、目的、工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游開(kāi)發(fā)是市場(chǎng)行為，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。 文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的和諧對(duì)策文物事業(yè)屬于上層建筑的范疇，文物保護(hù)工作是文物事業(yè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)。對(duì)于因違法開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)而造成文物損失嚴(yán)重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無(wú)恐，文物保護(hù)開(kāi)展困難。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題和矛盾，在一些地方長(zhǎng)期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢(shì)，究其原因，從管理的層面來(lái)說(shuō)，是相關(guān)部門法律意識(shí)淡薄，在項(xiàng)目決策、旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，不深入調(diào)查研究，不經(jīng)專家論證，不聽(tīng)取文物部門的意見(jiàn)，以權(quán)代法，盲目拍板，造成嚴(yán)重后果。一些所謂旅游開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上是在對(duì)文物“竭澤而漁”，或者違反“不改變文物原狀”的原則，對(duì)文物本體、附屬建筑或環(huán)境大興土木，結(jié)果“舊貌換新顏”，給文物及周邊環(huán)境帶來(lái)滅頂之災(zāi)，同時(shí)也給旅游帶來(lái)不利的影響；或者不考慮文物的保護(hù)，而只想依托文物建設(shè)景區(qū)或者占有文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致對(duì)文物過(guò)度開(kāi)發(fā)；有的無(wú)視國(guó)家文物保護(hù)管理體制，把依法屬文物行政部門管理的文物點(diǎn)或者文物保護(hù)單位，特別是較為出名、收益好的文物點(diǎn)、文物保護(hù)單位劃給旅游企業(yè)或公司管理，將文物管理部門掃地出門，改變文物管理體制，使文物保護(hù)處于失控狀態(tài)；或者以新成立機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司取代文物部門管理文物的職能，將國(guó)有并投入大量財(cái)、物、人力而保護(hù)好的文物轉(zhuǎn)移到公司、企業(yè)，作為企業(yè)資產(chǎn)無(wú)償經(jīng)營(yíng)，有的甚至以開(kāi)發(fā)為名，將文物點(diǎn)和文物保護(hù)單位交由個(gè)人承包或干脆由私人開(kāi)發(fā)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；在旅游開(kāi)發(fā)中，文物國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值常常被忽視，或在旅游收益中得不到應(yīng)有的合理回報(bào)，或者根本無(wú)任何回報(bào)，嚴(yán)重影響了文物的永續(xù)性保護(hù)工作；或只注重文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不重視文物的保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、方案缺乏對(duì)文物本體及環(huán)境保護(hù)的投入，致使文物在開(kāi)發(fā)、使用過(guò)程中無(wú)維護(hù)、維修資金，得不到及時(shí)搶修，造成文物損失；還有的旅游開(kāi)發(fā)對(duì)文物的保護(hù)“越俎代庖”，無(wú)科學(xué)方案、規(guī)劃，不聽(tīng)取或不重視文物部門的意見(jiàn)，以旅游規(guī)劃代替或否定文物保護(hù)規(guī)劃，以行政意見(jiàn)代替專家意見(jiàn)，不服從國(guó)家對(duì)文物保護(hù)管理的規(guī)定，不履行法定報(bào)批手續(xù)……這些都是文物保護(hù)所不允許的。正因?yàn)檫@些歷史文化古跡所具有的深沉歷史積淀，所產(chǎn)生的獨(dú)特韻味及其個(gè)性和唯一性，吸引著廣大的游客群體，使其與旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越緊密的聯(lián)系，依托文物古跡的文化旅游活動(dòng)日漸興旺，以文物為主體的景點(diǎn)、景區(qū)旅游、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。 二、旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)我國(guó)具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時(shí)期、各民族保存下來(lái)的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。 另一方面旅游開(kāi)發(fā)利用同時(shí)也給文物保護(hù)帶來(lái)了許多負(fù)面效應(yīng)。一方面文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用可以相互促進(jìn) , 共同發(fā)展。關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；旅游開(kāi)發(fā)；相互協(xié)調(diào)；旅游開(kāi)發(fā)利用一、引言文章針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中涉及到的文物保護(hù)問(wèn)題，提出只要我們樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，運(yùn)用科學(xué)的方法，制訂科學(xué)的方案，建立一套科學(xué)的機(jī)制，文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)完全可以齊頭并進(jìn)。就廣西而言，目前已發(fā)現(xiàn)不可
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