【正文】 到 2020 年區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互連互通。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機制 ,鼓勵安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員獲取執(zhí)業(yè)資格 ,實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。工業(yè)產(chǎn)值在 20 億及以上鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，工業(yè)產(chǎn)值在 50 億元及以上的安全生產(chǎn)重點鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)配備 5 名以上專職安全監(jiān)管員，其他鎮(zhèn)（街道）按不少于 3 名配備。完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，加大對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。 實施重大危險源普查，以省、市重大危險源監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面掌握本區(qū)重大危險源數(shù)量、狀況和分布。進(jìn)一步強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。實施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，全面推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。堅持實施科技興安戰(zhàn)略，依靠科技從根本上提升安全保障能力、安全發(fā)展能力。 夯實基礎(chǔ)，雙責(zé)并舉。努力降低事故總量，堅決遏制較大以上事故，積極為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì) 之城、美麗 XX”創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。 四是政府轉(zhuǎn)型及全民安全意識的提高為建立現(xiàn)代化的監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)長效機制提供了發(fā)展機遇。 二是我區(qū)綜合實力不斷增強，空間開發(fā)結(jié) 構(gòu)不斷優(yōu)化，道路等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。做好“ 十三 五”時期安全生產(chǎn)工作面臨難得的歷史機遇。社會公眾對提升安全監(jiān)管效能、提高事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力、加強自身安全健康權(quán)益保護等意識不斷提升，對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度日益增加。安監(jiān)部門由于成立時間尚短，對企業(yè)的影響和制約還有限，同時部分企業(yè)對新出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)全面的了解，在執(zhí)法過程中有時存在抵觸情緒，增加了執(zhí)法的難度。安全監(jiān)管人員少、投入少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）一級專職 安全監(jiān)管人員不足，流動性大。安全事故多發(fā)的態(tài)勢未得到根本扭轉(zhuǎn)， 20202020 年，我區(qū) 共發(fā)生各類事故 3642 起，死亡 783 人，平均每年發(fā)生事故 728 起，死亡 157 人。其中安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均控制在省、市政府下達(dá)的事故控制指標(biāo)內(nèi)。切實開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，建立“部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的宣傳機制，注重宣教形式的創(chuàng)新，發(fā)揮新聞媒體的作用，與電視臺、電臺等新聞媒體協(xié)作，廣泛傳播安全常識，提高全民安全意識。進(jìn)一步加大事故查處和責(zé)任追究工作力度。針對我區(qū)實際，組織開展了礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防安全、工程運輸車、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治活動，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查，實施分級信息化管理。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化目標(biāo)責(zé)任制考核。主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和形勢、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措、重點工程、保障措施五大部分，是我區(qū)“ 十三五”期間安全生產(chǎn)工作及編制年度計劃的指導(dǎo)性文件，也是政府安排項目和資金的重要依據(jù)。 “ 十三 五”時期是我區(qū)深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗 XX”的五年。XX 市 XX 區(qū)“ 十三 五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 前 言 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，是尊重人的生命權(quán)和健康權(quán)的最直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、奪取全面小康新勝利的必然要求。但受生產(chǎn)力發(fā)展水平、全社會安全生產(chǎn)意識、從業(yè)人員素質(zhì)等多種因素的影響，我區(qū)安全生產(chǎn)事故總量依然較大，較大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為 2020 年，實施期為 2020 年至 2020 年。 目 錄 一、安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀 . 1 （一）“ 十二 五”期間安全生產(chǎn)工作取得的成就 . 1 （二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻 . 3 （三）“ 十三 五”期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段 . 4 二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) . 5 （一）指導(dǎo)思想 . 5 （二）基本原則 . 6 （三）規(guī)劃目標(biāo) . 6 三、主要任務(wù)和重大舉措 . 7 （一）強化企業(yè)主體責(zé)任落實，實施風(fēng)險預(yù)控管理 . 7 （二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能 . 9 （三）強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，有效降低事故總量 . 11 （四）完善應(yīng)急救援體系， 增強事故應(yīng)急處置能力 . 15 （五）推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造良好社會氛圍 . 15 （六）改善作業(yè)環(huán)境，有效防治職業(yè)危害 . 16 四、重點工程 . 17 （一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程 . 17 （二）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)工程 . 17 （三）信息化建設(shè)工程 . 17 （四）重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程 . 18 （五）重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故隱患排查治理工程 . 18 （六）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 . 18 （七）科技成果推廣工程 . 19 （八）安全宣教培訓(xùn)體系建設(shè)工程 . 19 五、保障措施 . 19 （一）堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 . 19 （二）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究 . 20 （三）建立專項投入制度與長效投入機制 . 20 （四）實施科技興安戰(zhàn)略 . 21 （五）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督 . 21 （六）規(guī)劃實施與考核 . 22 一、安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀 （一）“ 十二 五”期間安全生產(chǎn)工作取得的成就 “ 十二 五”期間，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門緊緊圍繞 “平安 XX”建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，著力加強安全生產(chǎn)工作。二是狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是深入開展隱患排查治理活動，突出抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，違法案件查處率、結(jié)案 率均實現(xiàn)了 100%。五是進(jìn)一步加強安全文化建設(shè)，提高全社會安全意識。事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)連續(xù)五年保持零增長，并穩(wěn)步下降。 一是事故總量依然較大。 三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱。 四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威仍需進(jìn)一步提高。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，將使得安全教育、安全管理的難度增大。 （三）“ 十三 五”期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段 “ 十三 五”時期，我區(qū)處于 全面深化改革、全面推進(jìn)依法治區(qū)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是一個 大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面長期向好趨勢不會發(fā)生根本改變。全面建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證?！?十三 五”時期，我區(qū)大力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群、健康產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群和傳統(tǒng)家紡產(chǎn)業(yè)集群，不符合安全生產(chǎn)及節(jié)能減排條件的落后產(chǎn)能將逐步淘汰，促 使安全生產(chǎn)內(nèi)部條件和外部環(huán)境得到極大改善。 二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思