【正文】 面因素推動帶來的新一輪投資高潮。進(jìn)一步完善投融資咨詢服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，大力吸引外來資本和民間資金進(jìn)入新的投資領(lǐng)域，注重以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和法人招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)債以及BT、BOT、TOT等方式引入資金和項(xiàng)目，讓更多的社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代金融力量。鼓勵(lì)各類資金通過合法的途徑發(fā)揮其作用，引導(dǎo)設(shè)立重大項(xiàng)目投資建設(shè)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以及運(yùn)用多形式社會資金組建的私募股權(quán)基金等，參與重大項(xiàng)目建設(shè)。大力培育和引進(jìn)科技型、成長型、帶動型、稅源型的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動促進(jìn)投資持續(xù)健康增長，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長的良性循環(huán)。加大地方財(cái)源培植、注重優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步“做大蛋糕”，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。及時(shí)了解國家宏觀政策取向，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇，加強(qiáng)與上級部門的對接，積極配合央企、省屬國企投資建設(shè)鐵路、公路、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等重大建設(shè)項(xiàng)目。投融資公司實(shí)施分類管理，對于承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)、自身收益不足償債資金70%的公司，要落實(shí)還債責(zé)任，剝離融資功能，進(jìn)行妥善處置；對于承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)、自身收益高于償債資金70%的融資公司，要充實(shí)資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。在“十二五”投資資金來源中，政府資金、銀行資金、%、%、%。五、區(qū)域性投融資體系建設(shè)以重大項(xiàng)目資本金籌集為突破口，整合做大投融資平臺，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，著力構(gòu)建由政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多層次、合理、可控的投融資體系，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力資金支持。積極謀劃金臺（金華至臺州）鐵路縉云段工程，爭取有利于縉云發(fā)展的線位。（五）重大項(xiàng)目前期工作圍繞新一輪縣域發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大建設(shè)項(xiàng)目的前期研究，全力抓好一批事關(guān)全縣戰(zhàn)略性發(fā)展的重大項(xiàng)目。全面推進(jìn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等復(fù)合系統(tǒng)呈良性循環(huán)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。（四）生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目啟動“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建，強(qiáng)化生態(tài)公益林、碳匯林業(yè)、河道整治和城市綠化等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)主城、副城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的綠色生態(tài)帶與自然的水體、山川、農(nóng)田、濕地相連，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作?！笆濉逼陂g，完成縣人民醫(yī)院遷建、第二人民醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目共計(jì)16項(xiàng)，其中“十二五”（見附件一）。逐步構(gòu)建安全、清潔、高效，多元化、可持續(xù)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)施水資源保障工程，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，努力構(gòu)建以提高水資源利用效率和效益的大水利網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)防洪安全建設(shè)。3．綜合水利網(wǎng)一是積極做好水資源保障。2．綜合交通網(wǎng)在鐵路建設(shè)上，完成金溫鐵路擴(kuò)能改造縉云段工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)金臺（金華至臺州）鐵路縉云段工程。（二）城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)綜合水利網(wǎng)、城鄉(xiāng)綜合能源網(wǎng)、城鄉(xiāng)綜合信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“適度超前”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。拉伸和完善集種植、加工、銷售、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、物流等環(huán)節(jié)為一體的茶產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、服務(wù)外包基地新型專業(yè)市場和特色街區(qū)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。（2）生產(chǎn)性等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。牢固樹立“全縣大景區(qū)”理念，以打造中華黃帝文化旅游區(qū)為目標(biāo)，以“生態(tài)、養(yǎng)生、休閑”為主題，以 “一二三”工程和創(chuàng)建16個(gè)特色旅游村為支撐，以“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃”和“經(jīng)營鄉(xiāng)村”為抓手，全力推進(jìn)仙都景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)系列項(xiàng)目建設(shè)，狠抓晨龍?zhí)辙r(nóng)業(yè)科技園、河陽古民居、大洋山、括蒼森林公園和巖門丹霞地貌景區(qū)5個(gè)創(chuàng)4A級系列項(xiàng)目建設(shè)，加快黃龍景區(qū)創(chuàng)4A基礎(chǔ)上的旅游設(shè)施提升工程建設(shè)。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、重點(diǎn)帶動，瞄準(zhǔn)區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新選商引資方式，努力引進(jìn)和培育更多引領(lǐng)型、科技型、補(bǔ)鏈型、配套型、生態(tài)型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。近期發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升。1．工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（1）工業(yè)平臺。具體建設(shè)指標(biāo)為：“十二五”期間安排重大建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng)，“十二五”，其中實(shí)施類重大項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資515億元，“十二五”；預(yù)備類重大項(xiàng)目19項(xiàng)，“十二五”；研究類重大項(xiàng)目10項(xiàng)，“十二五”。同時(shí)結(jié)合縣情實(shí)際，量力而行、分步實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)影響我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的關(guān)鍵項(xiàng)目。4．堅(jiān)持民生為重、發(fā)展惠民原則。從大區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的全新視角統(tǒng)籌考慮重大項(xiàng)目的規(guī)劃和布局，加強(qiáng)各類項(xiàng)目協(xié)調(diào)和配套，重點(diǎn)實(shí)施一批對產(chǎn)業(yè)提升有重大促進(jìn)、對城市發(fā)展有重大突破、對基礎(chǔ)設(shè)施有重大改善、對和諧社會建設(shè)有重大推動的重大項(xiàng)目。工程，進(jìn)一步發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對固定資產(chǎn)投資的拉動作用，為爭取實(shí)現(xiàn)撤縣建市、建設(shè)惠及全縣人民的全面小康社會、與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。綜合上述分析判斷，重大建設(shè)項(xiàng)目的積極面在擴(kuò)大、支撐力在增強(qiáng)，但受金融危機(jī)陰霾尚未完全消退、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性等因素影響，重大建設(shè)項(xiàng)目還面臨諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。3．項(xiàng)目資源豐富及要素的基本保障，有望形成新的投資增量。對于縉云這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，都將處于投資導(dǎo)向型階段，固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的最直接、最有效的手段，并且是地方政府最能有作為的現(xiàn)實(shí)途徑。從縣域看，縉云是麗水市區(qū)位條件最好、發(fā)展基礎(chǔ)最實(shí)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、人力資本最優(yōu)的縣（市、區(qū)）之一，但發(fā)展中經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、空間要素制約加劇、大項(xiàng)目支撐缺乏、農(nóng)民增收難度加大、社會矛盾明顯增多等問題表現(xiàn)較為突出，這就迫切需要集中力量，通過若干個(gè)重大項(xiàng)目培育帶動，爭取在局部領(lǐng)域競爭中有所突破，在強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展支撐的同時(shí)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，是縉云“十二五”時(shí)期乃至更長時(shí)期內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。（一）宏觀環(huán)境方面從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在全球化空間重組和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中緩慢復(fù)蘇。深化政府性投資體制改革，加強(qiáng)基本建設(shè)預(yù)算管理，完善資金直接撥付制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，啟動項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，制定政府項(xiàng)目管理細(xì)則、政府性投資項(xiàng)目標(biāo)后管理辦法，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的前期、落實(shí)、督察、跟蹤等環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目常態(tài)化、責(zé)任化、指標(biāo)化，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制。牢固樹立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是以項(xiàng)目為中心、以發(fā)展為第一要務(wù)就是以項(xiàng)目為第一要務(wù)”的意識，堅(jiān)持把發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目上，使之成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要載體、發(fā)揮政府調(diào)控作用的重要抓手、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)。全面完成“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計(jì)劃，突出環(huán)境問題得到有效解決，全縣環(huán)境監(jiān)控中心投入使用，農(nóng)村環(huán)保工作不斷深入，舒洪、大洋等城鎮(zhèn)和一批農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)投入使用，壺鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目前期扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施逐步完善，節(jié)能減排均符合預(yù)期目標(biāo)。完成了浙江廣播電視大學(xué)縉云分校、新碧初中遷建、縉云中學(xué)學(xué)生宿舍、縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓及學(xué)生宿舍等項(xiàng)目，教育布局得到優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量保持全市領(lǐng)先，成功創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣。服務(wù)業(yè)方面，投資力度不斷加大，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,一批重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目得到實(shí)施，相繼開工建設(shè)仙都國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、黃龍景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及服務(wù)功能提升工程、縉云縣路網(wǎng)物流中心、浙江省縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、晨龍集團(tuán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技服務(wù)平臺等一大批項(xiàng)目，基本形成了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的新格局，成功創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。仙都220KV、東山110KV、里隆110KV、黃龍110KV等一批輸變電工程建成投產(chǎn)，初步形成以220KV為支撐、110KV為主干、35KV及以下為輔助的電力供應(yīng)體系。（1）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。從投資率和投資效益系數(shù) 投資率＝總投資／地區(qū)生產(chǎn)總值；投資效益系數(shù)是=地區(qū)生產(chǎn)總值增加額／固定資產(chǎn)投資總額。本《規(guī)劃》所指重大項(xiàng)目，是總投資在3000萬元以上，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有示范性、引領(lǐng)性、帶動力強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。為貫徹實(shí)施“生態(tài)富民、工業(yè)強(qiáng)縣”兩大戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《縉云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，特制定《縉云縣“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目（含區(qū)域性投融資）專項(xiàng)規(guī)劃》，作為指導(dǎo)“十二五”期間全縣重大項(xiàng)目建設(shè)和投融資安排的依據(jù)。1．固定資產(chǎn)投資概況“十一五”期間，%，總量是“十五”。表1：“十一五”期間固定資產(chǎn)投資完成情況表（單位：億元）項(xiàng)目2006年2007年2008年