【正文】 件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。 定性預(yù)測(cè)方法：專家會(huì)議法、德爾菲法（專家意見法的一種，發(fā)調(diào)查表后統(tǒng)計(jì)處理）等178。F、環(huán)境污染和生態(tài)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)：根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)到理論和方法，調(diào)查和計(jì)量因環(huán)境污染和生態(tài)破壞而帶來的直接和簡(jiǎn)介經(jīng)濟(jì)損失。B、資源供需預(yù)測(cè)：主要進(jìn)行水資源的供需平衡分析、土地資源的供需平衡分析、生物資源（森林、草原、野生動(dòng)植物等）供需平衡分析、礦產(chǎn)資源供需平衡分析等。5）環(huán)境保護(hù)措施的效果調(diào)查：主要是對(duì)環(huán)境變化工程措施的削減效果及其綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。1）環(huán)境特征調(diào)查主要包括自然環(huán)境特征調(diào)查，如地質(zhì)地貌、氣象條件和水文資料、土壤類型及土地利用情況，生物資源種類形狀特征、生態(tài)習(xí)性、環(huán)境背景值等；社會(huì)環(huán)境特征調(diào)查包括如人口數(shù)量、密度分布、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和布局、產(chǎn)品種類和產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)密度、建筑密度、交通公共設(shè)施、產(chǎn)值、農(nóng)田面積、作物品種和種植面積、灌溉設(shè)施等）；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查包括如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，包括國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及人口發(fā)展規(guī)劃、居民住宅建設(shè)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料品種及使用量、能源結(jié)構(gòu)、水資源利用等）。 長(zhǎng)期規(guī)劃：時(shí)間跨度在10年以上178。 區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)環(huán)境規(guī)劃：如大氣污染綜合防治規(guī)劃等按規(guī)劃的要素劃分178。178。因地制宜、分類指導(dǎo)的原則環(huán)境和環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則環(huán)境規(guī)劃要正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。動(dòng)態(tài)性環(huán)境問題及其影響因素都隨著時(shí)間發(fā)生不斷變化，因此環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效性。環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施有效管理的基本依據(jù)環(huán)境規(guī)劃提出了一個(gè)區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，它給各級(jí)環(huán)境變化部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，因而它在環(huán)境管理活動(dòng)中占有較為重要的地位和作用。環(huán)境規(guī)劃的原理就是保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)或不超過環(huán)境容量的前提下，使所有效益和損失的總和為最大。 行為決策，即實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行為順序和步驟的決策。 簡(jiǎn)介問卷調(diào)查方法的特征、步驟以及調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)第六章 環(huán)境規(guī)劃——概念、原理和方法簡(jiǎn)介第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的概念和原理一、環(huán)境規(guī)劃的含義規(guī)劃是人們安排其行為的過程。第五章 環(huán)境管理的技術(shù)方法第一節(jié) 環(huán)境管理技術(shù)方法的基礎(chǔ)保證（略）第二節(jié) 環(huán)境管理的實(shí)證方法實(shí)證性研究方法可以概括為通過對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，從個(gè)別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。216。本章重點(diǎn)216。從管理學(xué)角度看，環(huán)境信息公開的實(shí)質(zhì)是要解決政府、企業(yè)、公眾之間在環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱的問題。三、宣傳教育手段 通過基礎(chǔ)的、專業(yè)的和社會(huì)的環(huán)境管理教育，不斷提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí)，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理措施。保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜?，?duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。為此，環(huán)?？偩衷钢鲃?dòng)配合商務(wù)部、財(cái)政部的工作。另一個(gè)是進(jìn)口。要改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。從國(guó)外實(shí)踐看，排污權(quán)交易的一般做法：首先是由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定一個(gè)排污總量。第四類是政策設(shè)計(jì)上沒有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，但實(shí)際上發(fā)揮了一定作用，今后將發(fā)揮最大作用的，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策。在我國(guó)現(xiàn)行的幾類政策初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽。通過直接或間接“斬?cái)唷蔽廴酒髽I(yè)資金鏈條，等于對(duì)它們開征了間接污染稅。而如今，中國(guó)的排污收費(fèi)水平過低，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。環(huán)境稅（綠色稅）已被西方廣泛采用。根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。發(fā)行債券：如發(fā)行政府和企業(yè)的環(huán)境債券。建立市場(chǎng)：主要包括可交易的排污許可證（排污權(quán)）等。三、我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析法律法規(guī)方面的障礙體制方面的障礙 能力障礙第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型的政策方法一、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。 環(huán)境執(zhí)法——一種特定的行政行為環(huán)境行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境執(zhí)法）是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及公眾健康而實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰以及行政強(qiáng)制等一系列行政行為。 我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條例、國(guó)際公約。 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章——為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法而由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門制定的，如：《噪聲污染防治條例》、《排污收費(fèi)管理?xiàng)l例》等。 環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。 鼓勵(lì)型和自愿型：環(huán)境信息公開、環(huán)境績(jī)效管理 第二節(jié) 命令型和控制型的政策方法一、法律手段法律手段是環(huán)境管理的基本手段，法律規(guī)范最顯著的特征是強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；同時(shí)，法律的產(chǎn)生由國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可，是具有權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容的法律體系。三、何謂環(huán)境管理的政策方法？是指政府將各種法律法規(guī)、行政、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、教育、宣傳等作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類社會(huì)各個(gè)主體作用于環(huán)境的行為，達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)的方法。 了解環(huán)境管理的內(nèi)容本章作業(yè)216。環(huán)境問題的形成源自人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體可以分為三個(gè)方面：政府、企業(yè)、公眾，因此環(huán)境管理的主體也是這三者。 簡(jiǎn)介“區(qū)域限批”，并介紹區(qū)域限批的必要性和作用。 掌握環(huán)境管理的基本概念、掌握環(huán)境管理思想的形成與發(fā)展過程216。 20世紀(jì)50～70年代 把環(huán)境問題作為技術(shù)問題，以污染的末端治理為主要管理手段的階段216。（三）環(huán)境管理的任務(wù) ——轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的一系列基本觀念：指導(dǎo)和培育環(huán)境文化，使人與自然和諧 ——調(diào)整人類社會(huì)的行為第二節(jié)如：通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。第一章 緒 論第一節(jié)環(huán)境科學(xué)專業(yè)2007級(jí)《環(huán)境規(guī)劃與管理》參考講義重要提示l 課程為閉卷考試。l 考試范圍：（1）上課講義（2）教材第7 章全部?jī)?nèi)容及第4章第1節(jié)、第9章第1節(jié)的內(nèi)容。 二、環(huán)境管理的目的、任務(wù)及基本概念（一）環(huán)境管理的基本概念 狹義的環(huán)境管理主要是指采取各種措施控制污染和生態(tài)破壞的行為。 （二）環(huán)境管理的目的 環(huán)境管理的目的就是通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會(huì)體制和思想觀念等形式表現(xiàn)出來。環(huán)境管理思想與方法的演變216。2．特點(diǎn) (1) 在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成 (2) 復(fù)雜性的科學(xué) (3) 新興的、正在發(fā)展的科學(xué)三、環(huán)境管理學(xué)是一門新學(xué)科——仍需深入研究理論、方法本章重點(diǎn)216。 簡(jiǎn)介環(huán)境管理思想與方法的演變216。 環(huán)境管理的主體和對(duì)象一、環(huán)境管理的主體：廣義地說是指環(huán)境管理活動(dòng)中的參與者和相關(guān)方。 理解環(huán)境管理的主體和管理對(duì)象216。二、何謂環(huán)境管理政策？在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則。 經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型：經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段、科學(xué)技術(shù)手段178。178。178。178。178。環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行程序要受行政法、行政程序法的限制。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放，同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境改善的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。押金制度：包括押金退款制度（對(duì)需要回收的產(chǎn)品或包裝實(shí)行抵押金制度）。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至