【正文】 費(fèi)水平與世界主要出游目的地國家外出旅游人均天花費(fèi)的水平比較，還存在較大差距，說明入境旅游過夜游客在湖南的總體消費(fèi)水平較低，需要在產(chǎn)品類型和消費(fèi)內(nèi)容上進(jìn)行豐富，拉動(dòng)人均消費(fèi)額度，變數(shù)量型增長為質(zhì)量型增長。這說明湖南入境旅游市場的地緣依賴性較強(qiáng)。根據(jù)《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2006》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南省入境旅游收入的市場份額在全國總?cè)刖陈糜问杖氲呐琶信琶?2位，居于全國入境旅游市場省份的中上游層次。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩，形成了湖南旅游活動(dòng)的各具特色的精彩旅游時(shí)段，特別是特定地區(qū)內(nèi)自然旅游資源和人文旅游資源的精彩時(shí)段的出現(xiàn)特征不一，或同時(shí)出現(xiàn)而相映成趣，或相錯(cuò)分布而獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這種精彩時(shí)段的時(shí)空特定組合，形成了各地區(qū)因時(shí)因地特色突出的旅游熱點(diǎn)，極其有利于旅游業(yè)的發(fā)展。武陵源山水風(fēng)景，岳陽湖山景觀及沿京廣鐵路一線的極富魅力的人文景觀密集帶，冷水江礦山文化景觀，湘西南原始次生林景觀及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族風(fēng)情景觀，這種大面積分布的特色區(qū)，可形成規(guī)模開發(fā)，極利于現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成。：遍在分布與相對(duì)集中相結(jié)合從空間分布上來看，湖南旅游資源既有分散也有集中。湖南省旅游業(yè)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件，重點(diǎn)區(qū)域的突破性發(fā)展已經(jīng)表明了湖南旅游發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的配套設(shè)施與服務(wù)，培育競爭優(yōu)勢，抓緊機(jī)遇，轉(zhuǎn)化劣勢，湖南旅游可以發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)生活中影響更大的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游市場秩序亟待進(jìn)一步規(guī)范。近年來湖南旅游接待人數(shù)不斷增長，旅游總收入不斷提高，但旅游產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為核心，隨著旅游市場的變化，一些原有的拳頭旅游產(chǎn)品優(yōu)勢漸失，地方政府未能及時(shí)改變觀念、調(diào)整思路開發(fā)新型旅游產(chǎn)品開拓新市場，而是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品開發(fā)的思路去拓展已經(jīng)衰退的市場，喪失了旅游發(fā)展良機(jī)，部分高品位資源開發(fā)出的觀光產(chǎn)品仍停留在低水平階段，資源的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致新興旅游產(chǎn)品的開發(fā)未能緊扣市場需要，未能對(duì)市場進(jìn)行充分的調(diào)查研究，使產(chǎn)品與市場脫節(jié)，影響了新開發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。與國內(nèi)外同期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相比較，湖南旅游國民收入主體分配格局出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)為企業(yè)收入比重過大，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，旅游業(yè)發(fā)展中的主要獲益者是資本所有者而非旅游從業(yè)者，政府從旅游業(yè)發(fā)展中主要獲得外部效應(yīng)。旅游整體形象不夠鮮明。旅游業(yè)雖有客觀上的支柱產(chǎn)業(yè)地位，但它對(duì)航空、航運(yùn)、公路、鐵路、道路、公共信息等基礎(chǔ)設(shè)施依賴性很強(qiáng)，目前由于多種原因這些資源并沒有能主觀上為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資源配套，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共贏局面。盡管旅游產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)得到確認(rèn)，但政府相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的支持力度不足，旅游行政機(jī)構(gòu)主動(dòng)能力不強(qiáng)，沒有形成全省旅游發(fā)展的合力，主要表現(xiàn)在：一是旅游投入不足，湖南省各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游宣傳促銷等工作的投入有限，每年的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)處于全國的中下水平，與湖南每年的旅游產(chǎn)出和旅游資源地位不匹配；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門未能與旅游形成合力相互促進(jìn)、共同發(fā)展。以產(chǎn)權(quán)探索與市場運(yùn)作開創(chuàng)旅游投資新局面。在發(fā)展中，湖南省探索形成了具有“湖南特色”的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具體包括：以事件營銷實(shí)現(xiàn)旅游地知名度短期內(nèi)跨越式提升。經(jīng)過“十五”期間的努力，具有湖南特色的旅游產(chǎn)品日益豐富多樣、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、新的旅游目的地持續(xù)發(fā)育，為下一步由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)化奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來與“泛珠三角”旅游合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與長三角區(qū)域旅游合作達(dá)成共識(shí)，與中部地區(qū)的旅游合作進(jìn)入操作階段，旅游業(yè)實(shí)際已經(jīng)是加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的粘合劑。旅游業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用。從發(fā)展速度上來看，湖南旅游業(yè)十五期間的發(fā)展速度比以往任一個(gè)時(shí)期都要快，湖南旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大發(fā)展前期的調(diào)整優(yōu)化階段。表13 2002－2004年湖南省國內(nèi)旅游競爭力排名年份人數(shù)排名收入排名總收入排名萬人次中部六省全國億元中部六省全國億元中部六省全國20025700312220315315200359551931331420046431312313313 資料來源：湖南省旅游局根據(jù)《湖南旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)研究》專題研究報(bào)告的投入產(chǎn)出分析，將2002年和2004年的各項(xiàng)旅游收入分別歸入2002年湖南國民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表的122和42個(gè)部門，可見湖南旅游收入的產(chǎn)業(yè)分類構(gòu)成如表1表15（旅游收入為0的產(chǎn)業(yè)部門不在表中列出）。在各級(jí)政府的重視下，湖南省編制了《湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過全行業(yè)的共同努力和相關(guān)單位的支持，湖南省旅游也將在未來的發(fā)展中將進(jìn)一步鞏固其作為湖南省國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。在各級(jí)政府的重視和引導(dǎo)下，通過不斷的調(diào)整、充實(shí)和完善，旅游發(fā)展面臨的一系列問題得到初步解決，湖南旅游業(yè)的總體水平得到進(jìn)一步提升，競爭力大大增強(qiáng)，旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固。各種有效的促進(jìn)旅游發(fā)展與規(guī)范的措施開始出臺(tái)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均變化顯著，旅游產(chǎn)品日益豐富，塑造了一批以張家界為代表的旅游產(chǎn)品品牌，旅游形象和產(chǎn)業(yè)地位開始確立，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始從單一觀光型向觀光、度假、專項(xiàng)相結(jié)合的復(fù)合型方向發(fā)展。岳陽、長沙、韶山、衡陽作為中國經(jīng)典的旅游地也已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但湖南旅游業(yè)尚未形成一個(gè)強(qiáng)有力的發(fā)展極，省內(nèi)各景區(qū)間的合作聯(lián)系不強(qiáng)。 旅游尚未作為一個(gè)可營利的產(chǎn)業(yè)類型看待，以外事接待為主，圍繞政治需要服務(wù)，有限的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于自發(fā)組織狀態(tài)，沒有行業(yè)規(guī)管和制定成熟的旅游發(fā)展規(guī)劃。 在進(jìn)行區(qū)域旅游合作的同時(shí)，區(qū)域旅游競爭不可避免。 政府重視，易于充分調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)資源，培育旅游湘軍；216。 與其它省份具有復(fù)雜的文化聯(lián)系和文化一致性；216。歷史文化背景216。 交通閉塞有利于文化生態(tài)旅游發(fā)展和社會(huì)文化環(huán)境的保護(hù)。 整體交通體系較為完善，但發(fā)展不均，部分地區(qū)交通條件較差，相對(duì)閉塞。 對(duì)旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代和新產(chǎn)品開發(fā)有較高要求。 本地旅游市場規(guī)模大，出游力強(qiáng)；216。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國中等；216。 氣候差異使不同游客得到不同感受；但多變的自然環(huán)境和氣候條件易引發(fā)旅游危機(jī)事件。 適宜的溫差變化，可減少季節(jié)性不均衡，擴(kuò)大設(shè)施利用率；216。 四季明顯，局部氣候條件復(fù)雜；216。表11 湖南省旅游發(fā)展的區(qū)域背景條件分析項(xiàng)目背景條件對(duì)旅游發(fā)展的影響自然環(huán)境條件216。根據(jù)客流規(guī)律和目的地選擇規(guī)律規(guī)劃配套與營銷湖南省的旅游產(chǎn)品及其相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施。根據(jù)湖南省內(nèi)外區(qū)域合作與競爭特征和建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省的目標(biāo)，考慮到湖南旅游生產(chǎn)力布局零散的特征，提出集群式發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此進(jìn)行全方位規(guī)劃。湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(20062020)(征求意見簡要本)二零零六年十月73 / 74規(guī)劃概要一、規(guī)劃技術(shù)說明(1)規(guī)劃編制指導(dǎo)思想目標(biāo)導(dǎo)向：基于湖南旅游資源實(shí)力與市場潛力，本規(guī)劃鎖定將湖南“從資源大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)化”的目標(biāo)，面向存在的問題，以目標(biāo)為導(dǎo)向制定相應(yīng)的規(guī)劃措施并進(jìn)行各項(xiàng)統(tǒng)籌安排。(2)規(guī)劃對(duì)關(guān)鍵問題解決所使用的理論依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群理論。旅游市場營銷學(xué)理論。(3)規(guī)劃措施制定的技術(shù)分析框架本規(guī)劃提出的措施所依賴的分析路徑是：現(xiàn)狀分析 與建設(shè)產(chǎn)業(yè)大省的差距 問題診斷 理論上的解決措施 省級(jí)旅游管理部門可操作的措施(即工作抓手)，具體可以用下圖表示：湖南旅游業(yè)成為有規(guī)模、有實(shí)力、有持續(xù)發(fā)展能力的重要支柱產(chǎn)業(yè)湖南旅游業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用湖南成為旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大省湖南旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成與產(chǎn)業(yè)地位建設(shè)相匹配的綜合配套建設(shè)尚未形成旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)實(shí)力仍然較弱旅游發(fā)展宏觀環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步調(diào)整提升與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系不完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源配套不足、合力不強(qiáng)中心城市與旅游地增長極作用發(fā)揮不夠充分整體旅游形象不夠鮮明旅游收益分配結(jié)構(gòu)不合理旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供需不匹配旅游企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)旅游市場秩序亟待進(jìn)一步規(guī)范政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群與綜合配套發(fā)展戰(zhàn)略旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略(1)旅游管理體制創(chuàng)新(2)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)(1)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資(2)鼓勵(lì)本地主導(dǎo)的旅游投資項(xiàng)目(3)鼓勵(lì)創(chuàng)新型、技術(shù)性及利潤率高的旅游項(xiàng)目(4)著重解決中小企業(yè)的融資問題(1)建設(shè)三大旅游目的地(21)抓好六大核心產(chǎn)品(2)十大輔助產(chǎn)品推行全面質(zhì)量管理目標(biāo)現(xiàn)實(shí)差距戰(zhàn)略措施規(guī)劃分析規(guī)劃實(shí)施圖1 湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制技術(shù)路徑與結(jié)論來源示意圖 二、需要廣泛征求意見的重點(diǎn)問題征求意見稿的簡要本主要是對(duì)湖南旅游產(chǎn)業(yè)的基本戰(zhàn)略與發(fā)展方向進(jìn)行說明，并就解決主要問題的措施進(jìn)行了簡要介紹，特別強(qiáng)調(diào)省級(jí)旅游部門對(duì)宏觀環(huán)境需要解決的政策，以及省級(jí)旅游管理部門自身能夠直接抓好的工作舉措，擬主要就以下幾個(gè)方面的問題廣泛征求各方意見：(1) 對(duì)湖南省旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題的診斷是否合理、客觀？(2) 湖南省旅游發(fā)展總目標(biāo)及各分目標(biāo)是否合理、客觀？(3) 湖南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略是否符合現(xiàn)實(shí)，是否可行？(4) 湖南省各市州在全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略中的定位是否合理，有無補(bǔ)充意見？(5) 三大旅游目的地與六大核心產(chǎn)品體系的建設(shè)方案是否合理？(6) 落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略所需要解決的各項(xiàng)政策配套問題是否合理，是否還有增補(bǔ)內(nèi)容？(7) 政府對(duì)旅游發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，如道路交通、航運(yùn)、航空、場站、游客信息中心等類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)考慮完全，請(qǐng)?zhí)岢鼍唧w的道路、航線、站場等建設(shè)建議與要求？(8) 推行全面質(zhì)量管理有何實(shí)施障礙，有何建議？(9) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否與環(huán)保部門相關(guān)要求相背，具體到各地有什么特殊要求？(10)管理體制創(chuàng)新方案是否可行？目 錄第一章 區(qū)域背景及旅游發(fā)展條件分析 71區(qū)域背景條件分析 7 8 8 10 12 12 13 14 14 15 16第二章 湖南旅游資源與市場綜合評(píng)價(jià) 17 17：豐富多彩與精品突出相結(jié)合 17：遍在分布與相對(duì)集中相結(jié)合 17：四季皆宜與精彩時(shí)段相結(jié)合 18：全面適應(yīng)與特色發(fā)展相結(jié)合 18 19 19 20第三章 湖南省旅游發(fā)展的目標(biāo)體系 231旅游發(fā)展總體目標(biāo) 232旅游發(fā)展分目標(biāo) 23 23 24 24 25 25 253旅游發(fā)展戰(zhàn)略 2市場運(yùn)作戰(zhàn)略 26 26 26 27 27第四章 湖南省旅游發(fā)展功能分區(qū)與空間組織 281旅游功能分區(qū)的原則 282旅游功能分區(qū)規(guī)劃 28 29 29 32 34第五章 湖南省旅游市場開發(fā)規(guī)劃 351湖南省國內(nèi)旅游市場開發(fā)規(guī)劃 35 35 352湖南省入境旅游市場開發(fā)規(guī)劃 36 36 37第六章 旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 39 392產(chǎn)品市場競爭力矩陣分析 40 414 湖南旅游產(chǎn)品開發(fā)思路 42 42 43 43 43第七章 湖南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃 441湖南旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià) 44 44 452湖南旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略 46 46 47 473湖南省核心旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 48 48 51第八章 旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 54 54 54 55 55 57 58 58 59 59 63 63 64 64第九章 湖南省旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 661湖南旅游生態(tài)保護(hù)存在的主要問題 66 67第十章 湖南省旅游發(fā)展保障體系規(guī)劃 681制定解決突出問題的旅游產(chǎn)業(yè)政策 682旅游行業(yè)管理保障體系規(guī)劃 69 69 703旅游質(zhì)量保障體系規(guī)劃 71 71 71第一章 區(qū)域背景及旅游發(fā)展條件分析1區(qū)域背景條件分析從區(qū)域背景條件分析，影響湖南省旅游業(yè)發(fā)展的主要因子可以歸結(jié)為自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位交通狀況與歷史文化背景等4個(gè)方面，各因子現(xiàn)狀對(duì)湖南省旅游業(yè)發(fā)展的影響如表11所示。 整體溫差不大，局部有差異；216。 為旅游開發(fā)提供豐富的多樣化旅游資源，準(zhǔn)備了厚實(shí)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)；216。 地貌多樣可能制約旅游交通的發(fā)展；216。 人口眾多，少數(shù)民族人口占較大比例；216。 容易形成良好的旅游目的地形象和塑造品牌，擴(kuò)大宣傳；216。 大規(guī)模的旅游行為可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的壓力；216。 中國中部偏南地區(qū)，地理區(qū)位和氣候條件適中；216。 國內(nèi)旅游市場開發(fā)腹地廣闊，規(guī)模大；靠近長、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于區(qū)域合作和高端市場發(fā)展；216。 不利于突出獨(dú)特的目的地形象和落后地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在近現(xiàn)代歷史中的地位較高；216。 進(jìn)行文化旅游和遺產(chǎn)旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)雄厚；但地方文脈把握不準(zhǔn)，不利于形象塑造和品牌建設(shè)；216。 受到政策和固有文化特色限制，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新；216。表12 湖南省旅游業(yè)發(fā)展的階段和特征階段標(biāo)志性事件主要特征第一階段萌芽階段(1978年以前)改革開放以前，旅游業(yè)發(fā)展沒有進(jìn)入市場。旅游經(jīng)濟(jì)開始有規(guī)模，有組織地發(fā)展，但其地位還沒有得到重視。旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面的市場經(jīng)濟(jì)體制下，在政府的日益重視下，該階段湖南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最快，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)