【正文】 ——建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。如此寶貴的耕地，每年還以近千萬(wàn)畝的速度在減少。這種以資源超常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)收益，必須進(jìn)行有效地修正。2022 年我國(guó)人均 GDP 超過(guò) 2022 美元，已達(dá)到中等國(guó)家25先進(jìn)水平。再生資源回收利用這項(xiàng)事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，全國(guó)已有各類(lèi)廢舊物資回收企業(yè)5000 多家，回收網(wǎng)點(diǎn) 16 萬(wàn)個(gè)，回收加工廠 3000 多個(gè)，從業(yè)人員140 多萬(wàn)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022 年我國(guó)再生資源回收量已突破 5000萬(wàn)噸，年回收總值 450 億元；廢舊物資回收企業(yè)主要品種年加工與處理量達(dá) 2022 多萬(wàn)噸，回收品種也由原來(lái)的幾十種發(fā)展到目前的上百種；報(bào)廢汽車(chē)年回收量達(dá)到 70 多萬(wàn)輛；廢舊船舶和機(jī)械設(shè)備拆解能力近千萬(wàn)輕噸。隨著再生利用科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步27提高，再生資源行業(yè)將成為我國(guó)原材料供應(yīng)的主要渠道之一，新型的再生資源現(xiàn)代物流代理、配送體系逐步得到實(shí)現(xiàn)。此外，我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量已達(dá) 1．2 億噸左右，且每年以 8％左右的速度增長(zhǎng)。這對(duì)于保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染以及拓寬就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，造福后代，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)轄肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣三縣，瑤海區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)四區(qū)，以及某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、某某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新站綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)三大開(kāi)發(fā)區(qū)。某某是全國(guó)四大科教基地之一，市內(nèi)高校、研究單位眾多，特別是各高校，例如中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、某某工業(yè)大學(xué)、某某大學(xué)、某某醫(yī)科大學(xué)、某某農(nóng)業(yè)大學(xué)等幾十所高校，生員眾多。全年回收廢舊鋼鐵約 20 萬(wàn)噸，廢舊有色金屬 2萬(wàn)余噸，造紙?jiān)霞s 8 萬(wàn)噸，拆解報(bào)廢汽車(chē)約 6000 輛。詳情見(jiàn)表 3－1 某某市生活類(lèi)廢舊物資近 30 年收購(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表和表 3－2 某某市生活類(lèi)再生資源產(chǎn)量現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)表。鑒此，省、市政府都給予高度重視。同年，某某市政府第 80 次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究某某市再生資源回收體系建設(shè)問(wèn)題。在某某市“兩會(huì)”上， 《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 。 再生資源豐富 某某市是某某省省會(huì)。再者，某某是全國(guó)四大科教基地之一，市內(nèi)高校、研究單位眾多，在校生人數(shù)超過(guò) 50 萬(wàn)。另外，某某市城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，市區(qū)交通十分便利，運(yùn)輸發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)通訊方便，水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟。與此同時(shí)，供銷(xiāo)社廢舊物資回收業(yè)從無(wú)到有、從小到大，形成了集回收、加工、管理為一體的行業(yè)體系，在某某市廢舊物資回收體系中占有重要地位，可成為構(gòu)建某某再生資源回收利用體系的基礎(chǔ)。再生資源的總產(chǎn)值達(dá)到 30 多億元。在 2022 年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率。 《某某市再生資源回收管理?xiàng)l例》 《某某市廢舊金屬回收管理辦法》 《某某市廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置辦法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定中，為再生資源回收體系建設(shè)提供法律保障。再生資源的回收、分揀、加工利用都處無(wú)序發(fā)展。 行業(yè)規(guī)模小，組織水平低某某的再生資源回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，且分散經(jīng)37營(yíng)，特別是在與人民生活、城市環(huán)境息息相關(guān)的民用廢品回收領(lǐng)域，目前主要由外來(lái)流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)，更沒(méi)有規(guī)?？裳?。因此，某某的再生資源回收行業(yè)裝備水平極低，基本沒(méi)有采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。目前，除廢鋼鐵和廢舊有色金屬回收率較高外，廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃的回收率只有 20－30%，廢舊家用電器等電子廢棄物回收處理更沒(méi)有有序開(kāi)展起來(lái)，再生資源的浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)置應(yīng)符合《某某城市總體規(guī)劃》 。40 建設(shè)目標(biāo)按照政府推動(dòng)，政策支持，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)管理，社會(huì)服務(wù)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代再生資源回收體系，建立再生資源回收的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立回收企業(yè)和個(gè)人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，以社區(qū)建立的回收亭（站）為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)整合、改造、調(diào)整、補(bǔ)充等方式，逐步形成符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，形成我省再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)格局。 項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)及原則 依據(jù) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 《某某城市總體規(guī)劃》 《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》 規(guī)劃原則再生資源循環(huán)利用的原則實(shí)現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類(lèi)→回收→運(yùn)輸→分揀整理→加工→銷(xiāo)售→利用→消費(fèi)”的循環(huán)利用一體化原則?？刹僮?。協(xié)調(diào)性原則網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)置應(yīng)符合《某某城市總體規(guī)劃》 。社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)是再生資源回收體系的基礎(chǔ)，也是國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)的為城市社區(qū)服務(wù)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)公益性項(xiàng)目，既是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的形象工程，其主要功能是將千家萬(wàn)戶生產(chǎn)生活中的各類(lèi)可再生的廢棄物得到及時(shí)和充分的回收。合理安排，分期實(shí)施。39第五章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)原則與目標(biāo) 建設(shè)原則實(shí)現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類(lèi)→回收→運(yùn)輸→分揀整理→加工→銷(xiāo)售→利用→消費(fèi)”的循環(huán)利用一體化中廢舊資源回收的原則。加之廢舊物資零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用較高，而銷(xiāo)售價(jià)格相對(duì)較低，致使部分品種回收量與實(shí)際生成量相比差距較大。再生資源回收利用領(lǐng)域尚未形成規(guī)范有序的管理體系，再生資源流通的組織化程度低，交易方式落后，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的回收網(wǎng)點(diǎn)和具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的再生資源集散交易中心。大多數(shù)的廢品回收站、點(diǎn)都是租賃閑置場(chǎng)地設(shè)置，隨意布局，影響市容和交通，與現(xiàn)代城市建設(shè)的管理極不協(xié)調(diào)。同時(shí)，對(duì)再生資源回收利用企業(yè)執(zhí)行國(guó)家減免稅等優(yōu)惠政策。建設(shè)再生資源回收利用體系是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益事業(yè)，對(duì)于全市的再生資源回收市場(chǎng)秩序、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安、36凈化城市、增加就業(yè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)都極具重要意義。例如，北京市結(jié)合“大齡下崗職工再就業(yè)工程” ，在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)量工具、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一封閉運(yùn)輸車(chē)輛的固定收購(gòu)35點(diǎn)和流動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)；天津市在政府支持下，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)范管理，建設(shè)廢舊物資市場(chǎng)和先行社區(qū)回收網(wǎng)站試點(diǎn)；武漢開(kāi)展“綠色文明回收工程” ，建立和規(guī)范綠色文明回收站點(diǎn) 442個(gè)；石家莊在建起 9 個(gè)廢舊物資市場(chǎng)、一個(gè)舊貨市場(chǎng)、8 個(gè)廢鋼鐵集散中心的基礎(chǔ)上，又在全市建起了 879 個(gè)綠色社區(qū)回收服務(wù)站，初步形成了集社區(qū)回收、市場(chǎng)集散于一體的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；上海在建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還推出“網(wǎng)上收廢”新辦法。到 2022 年底，城區(qū)已擁有各類(lèi)從事再生資源收購(gòu)的企業(yè)和回收站點(diǎn)近 1000 個(gè)；再生資源回收、加工的從業(yè)人員近萬(wàn)人。50 多年來(lái)，無(wú)論體制如何變化，供銷(xiāo)社對(duì)系統(tǒng)內(nèi)廢舊物資回收行業(yè)的管理從未間斷過(guò)。雙贏集團(tuán)公司 2022 年 3 月份在某某財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院建成省城第一個(gè)校園綠色回收亭，6 名大學(xué)生志愿者成為首批從業(yè)人員，運(yùn)行幾個(gè)月以來(lái)，社會(huì)反響較好，最近，他們又在某某大學(xué)新建兩個(gè)校園綠色回收亭，并決定正式啟動(dòng)校園綠色回收活動(dòng)。每日產(chǎn)生生活垃圾量超過(guò) 2022 噸，而這里就含有大量的金屬、塑料、紙、玻璃等再生資源。同時(shí)，擬將再生資源社區(qū)回收亭、再生資源交易市場(chǎng)的建設(shè)納入某某市城市建設(shè)規(guī)劃和某某市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。2022 年 3 月，商務(wù)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》 ，同年 5 月，某某市政府正式批轉(zhuǎn)了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》 ，成立了由副市長(zhǎng)楊增權(quán)任組長(zhǎng)的某某市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公廳、市供銷(xiāo)社主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)委、文明辦、市商務(wù)局、市公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、城建、城市管理行政執(zhí)法等單位分管負(fù)責(zé)人為成員；隨后召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次成員會(huì)議，明確了各成員單位的職責(zé)。9 月份，省城第一批“示范綠色回收亭”在省供銷(xiāo)社大院和瑤海隆崗社區(qū)落成并投入使用，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員成為綠色網(wǎng)絡(luò)的首批收購(gòu)員， 《人民日?qǐng)?bào)》及省內(nèi)各大報(bào)刊、電視、廣播等媒體紛紛介紹，社會(huì)反響熱烈。31第四章 建設(shè)條件分析 項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析 政府高度重視 某某市再生資源回收利用體系工程建設(shè)，是某某市貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益事業(yè)。隨著城市人口的劇增及人民生活水平的不斷提高，城市液化氣普及率達(dá)到 90%，居民燃煤、燃柴日益減少，生活垃圾的主要成分為居民廚房產(chǎn)出的動(dòng)植物垃圾以及纖維類(lèi)、煤灰、玻璃、廢棄金屬、灰土等。各所學(xué)校人員集中匯集，再生資源數(shù)量眾多，再生資源分類(lèi)回收條件優(yōu)越，也為宣傳資源再回收利用提供了廣闊的舞臺(tái)空間。根據(jù)新一輪的某某市城市總體規(guī)劃：2022 年，某某市域總?cè)丝跒?580 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 360 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 62%；遠(yuǎn)期 2020 年某某市域總?cè)丝跒?710 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 525 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 74%。位于某某省中部，地處長(zhǎng)江、淮河28之間，江淮分水嶺南側(cè)，巢湖西北岸，淝河之水穿流而過(guò)。專(zhuān)家指出，世界上沒(méi)有真正的“垃圾” ，只有放錯(cuò)地方的資源。再生銅產(chǎn)量 93 萬(wàn)噸，占銅產(chǎn)量的 22%，而世界平均水平為 37%。目前我國(guó)鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來(lái)自再生資源，這為緩解我國(guó)資源短缺，保持資源永續(xù)，減輕環(huán)境污染和提高經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。26第三章 市場(chǎng)分析 我國(guó)再生資源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析我國(guó)再生資源產(chǎn)生量十分巨大，多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：每年產(chǎn)生的六類(lèi)可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵 4300 萬(wàn)噸，廢橡膠92 萬(wàn)噸，廢塑料 250 萬(wàn)噸，廢玻璃 1040 萬(wàn)噸，廢紙 1500 萬(wàn)噸，有色金屬 12055 萬(wàn)噸。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。黨的十六屆五中全會(huì)指出，本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， “十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，我國(guó)自然資源的消耗增長(zhǎng)迅猛，浪費(fèi)大、污染重，單位 GDP 能源、原材料和水資源消耗都大大高于世界平均水平。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水資源占有量的 1/4；在全國(guó) 600 多個(gè)城市中，有 400 多個(gè)城市供水不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后還將以較快速度增長(zhǎng)，資源短缺和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾將日趨加劇?，F(xiàn)在每增加 1 元 GDP，需要投資高達(dá) 5 元，而在六五、七五時(shí)期，只需要 2 元?！_(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)迫在眉睫。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費(fèi)，20 年后世界將無(wú)銅可采。 再生資源回收是保障經(jīng)濟(jì)安全的有效舉措近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和外部環(huán)境的依賴性越來(lái)越大，一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到 50%以上?？梢哉f(shuō)：“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。2022 中國(guó)國(guó)際再生資源商貿(mào)易大會(huì)作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)舉辦再生資源行業(yè)市場(chǎng)實(shí)用操作的會(huì)議，將對(duì)引導(dǎo)再生資源行業(yè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有重要的參考借鑒作用。 同時(shí)，長(zhǎng)三角是全國(guó)的制造業(yè)的密集區(qū)域，人口高度集中，而資源極為貧乏。與此同時(shí)再生金屬、塑料、紙的市場(chǎng)需求量也在不斷擴(kuò)大，因此圍繞如何更好提高再生資源回收利用率，提高再生資源回收價(jià)值，生產(chǎn)出符合高檔金屬、塑料、紙制品需要的高級(jí)再生資源就成為現(xiàn)階段再生資源行業(yè)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的大背景下，加快某某市再生資源回收利用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，是某某市社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之重要舉措和必由之路。如前所述，2022 年，德國(guó)、日本、瑞典、美國(guó)的廢紙回收率就分別為達(dá) 71％、％、55％、％，而中國(guó)僅為29％。19目前電腦保有量近 2022 萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)約 億部，其更新速度遠(yuǎn)高于家電產(chǎn)品。國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平，是再生資源回收利用的基礎(chǔ)條件。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，僅某某市每年被浪費(fèi)的可再生資源價(jià)值就高達(dá) 10 億元。 ”《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》中第五條把做好再生資源回收利用工作列入加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)指出“出臺(tái)資源綜合利用和廢舊物資回收利用優(yōu)惠政策，在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源的基礎(chǔ)上研究建立和完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制” 。 ”胡錦濤總書(shū)記在 2022 中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。德國(guó)早在 1986 年就制定了《廢物管理法》 ，1991 年制定了《包裝條例》 ，規(guī)定 65%的包裝物必須循環(huán)利用，其中紙張、塑料和木材的再循環(huán)率須達(dá) 80%，金屬、玻璃再循環(huán)率須達(dá) 90%。2022 年再16生鋁占鋁總量的比例分別為：日本 %、意大利 %、美國(guó)52%、德國(guó) %、英國(guó) %、法國(guó) %，我國(guó)只有 %。在我國(guó)，再生資源回收利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及再生資源產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位再上升和提高。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。（4）全面提升某某城市功能和形象，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的步伐。對(duì)城市生產(chǎn)、生活等各類(lèi)垃圾的回收利用，不僅可