【正文】 入結(jié)構(gòu)很容易受到生源市場變化的影響。 經(jīng)費來源多樣性 擴招期間，長期以來作為高校核心經(jīng)費來源的財政撥款的增長嚴重滯后于高等教育的增長速度，這給包括央屬院校在內(nèi)的各高等院校的財務(wù)運作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這類院校中農(nóng)林院校和師范院校占據(jù)主體，其中進入985工程的院校比例僅為11%，擴招期間經(jīng)歷院校合并的機構(gòu)比率為19%。這類院校共有23所，其中綜合性院校和理工院校占主體，平均建校歷史為59年。大擴招期間，這一類型的80%院校經(jīng)歷了院校合并，在校生規(guī)模出現(xiàn)明顯的擴增。為了從深層把握高校的財務(wù)運作特征，本研究試圖將機構(gòu)“特性”納入研究視角，從微觀層面把握不同類型高校的財務(wù)運作狀況。為了科學(xué)、公正、客觀、全面地反映高校財務(wù)狀況和衡量不同高校財務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及其健全程度，本研究在選取和構(gòu)建財務(wù)分析指標體系時，參考了湯堯、成群豪、楊明宗（2006）[12]、日本國立大學(xué)財務(wù)經(jīng)營中心（2006）[13]、野中郁江、山口不二夫、梅田守彥（2001）[14]。其中985核心院校的生均貸款規(guī)模為13839元（中位數(shù)）、普通985高校為12707元，相比之下非985高校的生均貸款規(guī)模僅為11355元。其次分別是農(nóng)林院校（中位數(shù)=16224元）、財經(jīng)政法院校（中位數(shù)=13801元）、師范院校（中位數(shù)=12359元）、理工院校（中位數(shù)=11909元），而藝術(shù)院校和外語院校的貸款規(guī)模最小。這5所高校分別為2所外國語院校和3所理工大學(xué)。而同一年度。 2004年之后，教育行政管理部門強化了對高校債務(wù)狀況的監(jiān)控，但這僅停留于顯性債務(wù)，對那些各高校采用非常規(guī)手段籌措資金所形成的債務(wù)，即隱性債務(wù)并未形成有效的監(jiān)控。高校貸款方式主要包括信用貸款、抵押貸款、擔(dān)保貸款、設(shè)備貸款、項目貸款、流資貸款和校內(nèi)貸款等方式。2005年之后，政府已開始適當(dāng)調(diào)控高等院校的招生規(guī)模。在此背景下，商業(yè)銀行的流動性水平受到很大的制約，短期資金狀況趨緊，銀行間同業(yè)拆借市場利率不斷上升。如何改善高校的經(jīng)營管理效益，改進成本回收機制，提高資源使用效率，促進經(jīng)費收入增值等問題并沒有得到高校管理層和財務(wù)管理人員應(yīng)有的重視。 其次，高校自身債務(wù)危機意識、債務(wù)責(zé)任的缺乏和財務(wù)管理能力較低也是導(dǎo)致高校債務(wù)危機凸顯的重要原因之一。針對“銀校合作”，教育部于1999年教財部[1999]10號文本中明確要求，各校必須本著“誰貸款誰負責(zé)”的原則，并強調(diào)高校作為面向社會，自主辦學(xué)的獨立法人單位，“在民事活動中依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任”。 在原有的制度安排中，高校負債融資作為在政府財力有限的條件約束下，高等教育在非常規(guī)發(fā)展期間的特殊的資金融資手段，能有效緩解經(jīng)費不足的困境，為高等教育的跨越性發(fā)展提供了有力的財力支撐。正如本研究開頭部分所指出的，近年高校資金籌措機制呈現(xiàn)出的單一化格局、政府財政投入的滯后、以及在科研或社會服務(wù)方面的經(jīng)費籌措能力局限性的約束之下，非重點院校、地方高校、尤其是地處經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)高校面臨著嚴重經(jīng)費短缺危機，而貸款則是它們擺脫困境的現(xiàn)實選擇。根據(jù)推算 具體推算方法為根據(jù)各年度《教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中的高校學(xué)雜費收入總額和該年度高校本?？圃谛Ｉ藬?shù)推算生均學(xué)費負擔(dān)水平。：負債運作是擺脫擴招后財務(wù)困境的現(xiàn)實選擇作為負債融資的決策主體，高等院校做出這一選擇的主要原因在于如下三個方面。當(dāng)然，為了將高校貸款風(fēng)險控制在合理的范圍之內(nèi)，銀行對于高校信貸客戶的選擇具有明顯的傾向性。正是在這樣的背景下，由政府引導(dǎo)的銀校全面合作給金融機構(gòu)帶來了轉(zhuǎn)機。金融機構(gòu)貸款投放減弱的原因是多方面的。不可否認，高校評估作為保障高校質(zhì)量的重要制度安排是極為必要的。然而，以上通過相關(guān)政策出臺推動高校貸款融資行為僅是一種源于政府的自上而下顯性引導(dǎo)，擴招后政府財政投入的嚴重不足和高校教學(xué)評估標準的連續(xù)上調(diào)則成為一種隱性引導(dǎo)力量，促使高校紛紛做出負債融資的選擇。分稅制改革的實施，特別是1999年以后，土地出讓金收入成為地方政府謀取預(yù)算外資金最主要的來源。第三次全國教育工作會議之后，銀校合作的模式在全國高校得到迅速推廣。在此基礎(chǔ)上，本研究將利用部屬高校財務(wù)調(diào)查和實地院校調(diào)研資料，將關(guān)注點設(shè)定為如下幾點：n 擴招后中國高校舉債融資選擇的成因n 高校財務(wù)運作的特性n 高校融資規(guī)模與高校財務(wù)運作特性間的關(guān)聯(lián)性由于數(shù)據(jù)的限制，以上分析僅局限于央屬76所調(diào)查院校，數(shù)據(jù)年度為2005年。所謂比率分析法，即利用特定的財務(wù)比率，考察影響高等院校運營成果關(guān)鍵因素的較為常見的基礎(chǔ)財務(wù)分析手法。為此，本研究在探討高校融資行為選擇的影響機制時，借助“利益相關(guān)者”分析概念，對高校融資選擇背后不同相關(guān)主體的動機、期望收益及其對貸款融資行為的影響力，分別展開討論。部分高校貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟承受能力，無力償還貸款，隨著國家調(diào)高銀行利率，一些學(xué)校甚至連利息都還不起。不可否認，在高校規(guī)模急速擴充的特殊時期，銀行融資在各級財政無法彌補擴招導(dǎo)致的資金缺口的狀況下，有效地緩解了經(jīng)費供求的矛盾。這意味著，擴招后我國不同地區(qū)生均高等教育支出差異的擴大過程中，預(yù)算內(nèi)生均支出差異，也就是不同地區(qū)高等教育生均財政投入的差異是導(dǎo)致地區(qū)間差距擴大的決定因素。以競爭機制導(dǎo)向的科研撥款則進一步強化了高教財政的傾斜性投入機制，擴大了院校之間的經(jīng)費差距。我國政府所選擇的道路是，將有限的資源投入到為數(shù)極少的核心高等院校，即對以央屬院校為代表的，重點建設(shè)高等院校提供重點資助的公共財政傾斜性投入機制。與此形成鮮明對照，高校自籌收入，特別是學(xué)雜費收入的所占比重急劇上升，成為僅次于財政撥款的另一個主要經(jīng)費來源。綜觀擴招后我國高等教育財政體制的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)的四大特征。在此基礎(chǔ)上針對我國高校舉債融資的選擇機制（第2節(jié)）、負債狀況（第3節(jié)）、財務(wù)運作特征（第4節(jié)）以及高校財務(wù)運作特征與負債規(guī)模之間的關(guān)聯(lián)性（第5節(jié)），分別進行實證性分析。由此，資本市場通過向高校學(xué)生提供助學(xué)貸款和向高等教育機構(gòu)提供貸款的兩種方式，成為繼政府、學(xué)生家庭和企業(yè)之后，又一個重要的高等教育經(jīng)費供給主體。 (2) financial characteristics of different types of higher education institutions。本研究采用相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析和實地調(diào)研考察的方式，對高校貸款融資選擇的成因、高校財務(wù)運作特征、負債規(guī)模與高校財務(wù)運作特征間的關(guān)聯(lián)性進行了深入系統(tǒng)的研究。貸款收入已成為繼政府撥款、學(xué)雜費收入之后，我國高等院?；I措資源的第三個主要渠道。關(guān)鍵詞：高等院校、貸款融資行為、財務(wù)運作特征ABSTRACT: Chinese higher education has undergone a dynamic development since 1999. With the tremendous expansion, the phenomenon that higher education institutions (HEIS) borrow loans has promoted the marketization of higher education financial resources. And loaning ine has bee the third major channel (after public budget investment, tuition fees) for HEIs to raise funds in China. This study adopting the methods of empirical research, has deeply and systematically studied the following matters: (1) borrowings of colleges and universities discussing the reasons of borrowings operation。貸款收入已成為繼財政撥款、學(xué)雜費收入之后，我國高等院?；I措經(jīng)費的第三個核心渠道。 在上述背景之下，本研究將首先梳理擴招后我國高等教育財政的特性，明確本研究的分析框架和研究課題（第1節(jié)）。1．1 背景：擴招后中國高等教育財政的宏觀發(fā)展趨勢高等教育財政體制的變化是影響高等教育機構(gòu)個體行為的重要因素之一。2007年財政性撥款在高等教育經(jīng)費收入中所占比例已降至48%，相比于1993年減少了44個百分點。（2）高等教育資金配置：傾斜性投入機制 如何利用有限的財政資源推動高等教育的發(fā)展，是當(dāng)前各國政府面臨的一個政策性挑戰(zhàn)。此外，從近年的高教財政撥款的具體構(gòu)成來看，除上述的教育建設(shè)專項經(jīng)費之外，科研投入的比例逐步擴增。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，2003年之后，各地區(qū)高校生均教育經(jīng)費的基尼系數(shù)在波動中略有上升，并且其中高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費在1998年之后出現(xiàn)明顯的上升趨勢，其基尼系數(shù)指標大幅超過預(yù)算外生均經(jīng)費的水平[2]。對此，OECD（2004）[3]指出高等院校有