【正文】 以轉(zhuǎn)包人、違法分包人怠于向發(fā)包人、總承包人行使工程款債權(quán)損害其利益為要件。268筆者認(rèn)為，對(duì)實(shí)際施工人的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)主要考察三個(gè)方面：一是應(yīng)審查是否存在實(shí)際施工行為，包括是否有在施工過(guò)程中購(gòu)買材料、支付工人工資、支付水電費(fèi)等行為；[7]二是應(yīng)審查是否參與合同的簽訂與履行；三是應(yīng)審查是否存在投資或收款行為。　　1．關(guān)于實(shí)際施工人界定問(wèn)題。在非必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，未按中標(biāo)通知書訂立施工合同的，在后簽訂的施工合同仍為有效，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)就未按中標(biāo)通知書簽約承擔(dān)行政責(zé)任。此處對(duì)合同的認(rèn)定，應(yīng)以該合同是否違反法律禁止性規(guī)定，是否體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示進(jìn)行判斷?！　?．自主備案中的黑白合同問(wèn)題。實(shí)踐中存在強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的一些項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)主管部門要求或者自愿進(jìn)行招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽訂施工合同，將合同進(jìn)行備案。52所謂強(qiáng)制招標(biāo)工程是指根據(jù)法律或行政法規(guī)規(guī)定必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式簽署合同的建設(shè)工程，《招標(biāo)投標(biāo)法》第21　?。ㄈ╆P(guān)于黑白合同問(wèn)題　　黑白合同，也稱陰陽(yáng)合同，即發(fā)包方與承包方就同一8建設(shè)工程簽訂兩份不同版本的合同，其中一份是中標(biāo)合同，另一份是內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的合同，前者稱為白合同，后者稱為黑合同。對(duì)于約定的管理費(fèi)，因尚未實(shí)際發(fā)生，對(duì)此不屬于收繳的對(duì)象。13種做法是對(duì)管理費(fèi)不予收繳，出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的，予以支持；[4]第種做法：7第134　?。ǘ╆P(guān)于收繳管理費(fèi)問(wèn)題　　《建設(shè)工程司法解釋》第條禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其目的在于保證招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序和確保工程質(zhì)量，目的在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)公序和社會(huì)公共利益，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第33實(shí)踐中對(duì)于投標(biāo)人中標(biāo)后，又以低于成本價(jià)為由主張合同無(wú)效的，應(yīng)否支持？對(duì)此存在兩種6觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第　　。[1]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“三無(wú)工程”無(wú)論質(zhì)量是否合格，合同約定均不作為支付工程價(jià)款的依據(jù)，應(yīng)立即拆除和返還所支付的工程款，根據(jù)各自的過(guò)錯(cuò)，賠償人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等實(shí)際損失。條和第無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入。條規(guī)定，規(guī)劃條件未納人國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。40所謂“三無(wú)工程”指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程。2013　　1．參照合同約定的范圍問(wèn)題。2建設(shè)工程合同案件涉及很多工程專業(yè)知識(shí)，對(duì)于工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工期順延、修復(fù)費(fèi)用等的判斷都需要借助鑒定人、專家輔助人等專業(yè)人士，對(duì)審判人員的專業(yè)要求越來(lái)越高。工程款糾紛與材料款糾紛、借款糾紛相互影響，建設(shè)工程合同解除之訴與工程款糾紛、質(zhì)量糾紛、違約責(zé)任糾紛、管轄權(quán)異議糾紛相互交織。而且，建設(shè)工程合同糾紛往往包含多項(xiàng)請(qǐng)求，承包人在主張拖欠工程款時(shí)，一并要求發(fā)包人支付逾期付款違約金并主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)，發(fā)包人則反訴主張工期拖延、工程質(zhì)量存在問(wèn)題，要求解除2合同或者追究承包人違約責(zé)任。隨著國(guó)家推行倍，是年22314671倍。19852004年，全省共受理建設(shè)工程合同案件30隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)工程施工合同糾紛呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，《建設(shè)工程司法解釋》既有的條文規(guī)定面臨新的挑戰(zhàn)，如何確立符合建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的裁判規(guī)則成為建設(shè)工程法律理論和實(shí)務(wù)界的強(qiáng)烈期待。月《評(píng)論》網(wǎng)站：。潘軍鋒建設(shè)工程法律評(píng)論建設(shè)工程法律評(píng)論cclrlaw《中國(guó)建設(shè)工程法律評(píng)論》是一本力圖將中國(guó)建設(shè)工程法律領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)相結(jié)合，中國(guó)內(nèi)地建設(shè)工程與國(guó)際建設(shè)工程相結(jié)合的、非贏利性的中英期刊。1《建設(shè)工程司法解釋》施行十年來(lái)，解決了長(zhǎng)期困擾建設(shè)工程合同審判的司法難題，為國(guó)家清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資提供了有力的司法保障，基本實(shí)現(xiàn)了司法解釋的價(jià)值和功能?；仡櫧ㄔO(shè)工程合同審判年至20141995年至倍，是年期間的年受理年19955256件的建設(shè)工程包含立項(xiàng)、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工、融資抵押等多個(gè)環(huán)節(jié)，建筑市場(chǎng)中違法建筑、“明標(biāo)暗定”、黑白合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象較為普遍，增加了查明事實(shí)的難度。模式的性質(zhì)認(rèn)定由于缺乏法律規(guī)定也成為實(shí)踐中的難點(diǎn)。一個(gè)建設(shè)工程往往產(chǎn)生多個(gè)糾紛，且糾紛之間相互關(guān)聯(lián)。　　四是工程案件專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)?！　。ㄒ唬╆P(guān)于合同無(wú)效的效果問(wèn)題　　《建設(shè)工程司法解釋》第實(shí)踐中的問(wèn)題有如下方面。275條施工合同主要條款的規(guī)定和　　“三無(wú)工程”的結(jié)算問(wèn)題。條和第39條同時(shí)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。2驗(yàn)收不合格的，按照過(guò)錯(cuò)比例對(duì)實(shí)際損失予以承擔(dān)。如果工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方投入人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際損失進(jìn)行分擔(dān)，考慮發(fā)包人的過(guò)錯(cuò)較大，其應(yīng)分擔(dān)較多比例的損失。條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。[2]另