【正文】 的“重大行業(yè)3S應用示范——國土資源”課題研究，基本形成了國土資源行業(yè)大型3S應用的實用技術體系，為國土資源基礎數(shù)據(jù)的快速實時更新提供了技術保障。（4）在基礎數(shù)據(jù)資源建設方面。（3）在業(yè)務系統(tǒng)建設方面。部分城市國土資源管理部門已建立了覆蓋全市各區(qū)（縣）的網(wǎng)絡系統(tǒng)。國土資源部、國家海洋局、國家測繪局及各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市和新疆建設兵團國土資源管理部門都已成立信息化領導小組、信息辦和信息中心，有關直屬單位成立了信息化領導小組和信息辦，部分市、縣級國土資源主管部門也成立了相應的機構。 現(xiàn)狀（1）在組織機構和建設思路方面。通過信息化建設，建立相關數(shù)據(jù)庫、分析預測模型庫、決策信息查詢系統(tǒng)等，對各種數(shù)據(jù)庫進行集成分析、信息提煉、加工分析和數(shù)據(jù)挖掘，使國土資源管理的分析決策能夠建立在全面、客觀、翔實的數(shù)據(jù)基礎上，提高國土資源管理決策的科學性。通過信息化建設，建立高效、順暢的國土資源信息采集、更新、加工處理、傳輸、開發(fā)利用和服務的長效機制，準確掌握國內(nèi)外資源動態(tài)信息，為有效調(diào)控資源供應總量和結構，建立安全的資源供給保障體系提供決策依據(jù)。部分地區(qū)地下水污染問題相當突出。特別是地下水資源豐富的西南地區(qū)，反而出現(xiàn)了區(qū)域的工程性缺水現(xiàn)象，石漠化嚴重。地裂縫出現(xiàn)在陜西、河北、山東、廣東、河南等17個省(區(qū)、市)，共400多處、1000多條，對城市基礎設施建設構成嚴重威脅。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國以礦業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)有近400個，選礦廢水年排放總量達30億噸之多，直接或間接地污染了地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地，并進一步污染了農(nóng)作物，有害元素成分經(jīng)揮發(fā)也污染空氣。2003年，全國共報告發(fā)生各類突發(fā)性地質災害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷。除北京、天津、上海、河南、甘肅、寧夏、新疆以外的24省、區(qū)、市都發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷災害。（3）地質災害防治方面我國自然和地理條件復雜，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，是世界上地質災害多發(fā)、災害種類多、損失大的少數(shù)國家之一。利用國外資源的力度有限、方式相對單一。主要礦產(chǎn)的資源儲量增長速度趕不上產(chǎn)量的增長速度，產(chǎn)量增長速度低于消費量的增長速度。其中，石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉑族金屬、金剛石、鉀鹽等重要的大宗礦產(chǎn)對外依存度將超過50%。2004年，%?！V產(chǎn)資源供求缺口日益增大?！V產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。面對日益嚴峻的土地資源形勢，特別是耕地形勢，黨中央、國務院明確要求，要實行嚴格的資源管理制度，特別是要實行世界上最嚴格的耕地保護制度?！ㄔO用地規(guī)模過大，利用率低，浪費嚴重。一些地方設立開發(fā)區(qū)不考慮土地利用總體規(guī)劃，或者通過隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃來搞開發(fā)區(qū)。2004年，全國共查出拖欠農(nóng)民征地補償安置費達175億元（截止2005年3月底，已經(jīng)全部清還），出現(xiàn)了不少“種田無地，上班無崗、低保無份”的生活在城鎮(zhèn)周圍的“三無游民”，造成大量上訪事件。在這種情況下，仍有不少城市違反城市總體規(guī)劃，盲目攀比，不切實際地建設寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園，有的還肆意擴建大學城、行政中心。（1）土地資源管理方面土地是人類生存和發(fā)展的載體，耕地保護不僅涉及國家糧食安全，而且關系億萬農(nóng)民的生計和社會穩(wěn)定大局。傳統(tǒng)的工作模式和調(diào)查數(shù)據(jù)難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為資源保護、開發(fā)和合理利用提供服務的有效性比較低。近十幾年來，一些國家在通過信息化手段實現(xiàn)國土資源管理的國家目標方面取得了長足進步，主要表現(xiàn)在管理方式、服務能力和跨地域資源配置等三個方面。黨的十六屆三中全會、全國政務公開電視電話會議等重要會議多次對推進信息化，加快電子政務建設提出了新的要求。第二章 項目建設的必要性 項目建設的背景 信息化是當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，特別是二十世紀90年代以來計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速普及應用，經(jīng)濟發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發(fā)生著深刻的變化。目前取得了較大的進展，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。為使國土資源工作更好地適應可持續(xù)發(fā)展的需要，迎接經(jīng)濟全球化和信息化的挑戰(zhàn)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術，實施“金土工程”?！暗V產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”的建立，使我國礦產(chǎn)資源進出口決策和勘查與開發(fā)利用規(guī)劃建立在科學分析預測基礎上，在一定程度上規(guī)避高價大量進口、低價大量出口礦產(chǎn)品的現(xiàn)象；可較全面地掌握主要礦產(chǎn)全球分布、開發(fā)利用等基本狀況，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)對全國34種主要礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管，促進我國解決石油、天然氣、煤、銅、鐵、鉀鹽等涉及國家安全的基礎性、戰(zhàn)略性礦種的科學合理開發(fā)和利用。同時，將為“十二金”等國家電子政務重點工程提供信息支撐。通過實施“金土工程”，建立網(wǎng)絡化國土資源業(yè)務管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實現(xiàn)國家對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進資源保護和合理利用。 一期工程總投資及來源。安全系統(tǒng)建設。在國土資源部、31個省市區(qū)和32個試點示范城市，建設耕地保護業(yè)務管理應用系統(tǒng)，并選擇一個省級轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個省市區(qū)建設重要礦產(chǎn)資源管理應用系統(tǒng)，并針對煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。在國家級建設和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的18類基礎數(shù)據(jù)庫，在31個省區(qū)市數(shù)據(jù)中心建設和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的14類基礎數(shù)據(jù)庫，在32個示范城市建設和整合包括各種土地信息的10類基礎數(shù)據(jù)庫，形成滿足“金土工程”建設需要的國土資源數(shù)據(jù)庫成果范例。 一期工程的建設內(nèi)容與規(guī)模圍繞“金土工程”建設的總體目標，按照國家電子政務建設的總體要求，一期工程作為“金土工程”建設的試點示范，在國土資源部、31個省市區(qū)和32個試點示范城市，建設耕地保護業(yè)務管理應用系統(tǒng)，并選擇一個省級轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個省市區(qū)建設重要礦產(chǎn)資源管理應用系統(tǒng)，并針對煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。需要說明的是，“金土工程”涉及的“耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)”、“礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”、“地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)”和“基礎性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫”等建設，不包括原始數(shù)據(jù)的野外采集。(3) 地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)。 建設內(nèi)容(1) 耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代高新技術加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡”。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進信息化”作為全面建設小康社會的目標和主要任務之一。溫家寶同志在2003年10月召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上進一步強調(diào)：“采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施，實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，加強對土地開發(fā)利用的管理，堅決制止一些地方亂批濫占耕地的行為，確保國家糧食安全”。(5) 《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》明確指出：“國土資源信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，其基本任務是實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務管理和社會服務三個工作主流程的信息化。第七章 項目招標方案 405 項目招標管理 405 招標原則 407 招標范圍 407 工程招標方式 408第八章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 410 環(huán)境保護 410 消防 410 職業(yè)安全衛(wèi)生 411 節(jié)能 412第九章 項目組織機構與運行維護 413 領導組織機構 413 建設機構 414 專家咨詢委員會 414 監(jiān)理單位 415 項目小組 415 運行維護機構 417 技術力量和人員配置 420 人員培訓 420 項目管理培訓 421 系統(tǒng)建設與日常維護培訓 421 系統(tǒng)應用培訓 422第十章 項目實施進度 424 項目建設期 424 實施安排計劃 425第十一章 投資估算和資金來源 427 投資估算的有關說明 427 投資總估算 429 中央投資總估算 430 地方配套資金估算 431 資金來源與落實 433第十二章 效益分析 435 經(jīng)濟效益分析 435 社會效益分析 435第十三章 結論與建議 439128第一章 項目概述 項目名稱項目名稱: 金土工程一期建設項目 項目承擔單位及負責人項目承擔單位：國土資源部項目責任人：孫文盛項目負責人：孫文盛項目實施單位：國土資源部信息中心項目參加單位：中國地質調(diào)查局中國土地勘測規(guī)劃院各級國土資源部門相關的信息化機構項目協(xié)調(diào)單位：國土資源部信息化工作辦公室 可研報告編寫單位北京國信新創(chuàng)投資有限公司 可研報告編制依據(jù)(1) 國土資源部《“金土工程”一期建設項目建議書》及《國家發(fā)展改革委關于“金土工程”一期建設項目建議書的批復》（國家發(fā)展和改革委員會文件 發(fā)改高技［2005］933號）?！敖鹜凉こ獭币黄诮ㄔO項目可行性研究報告項目承擔單位: 國土資源部報告編制單位: 北京國信新創(chuàng)投資有限公司二〇〇五年七月目 錄第一章 項目概述 1 項目名稱 1 項目承擔單位及負責人 1 可研報告編寫單位 1 可研報告編制依據(jù) 1 建設內(nèi)容概況 3 建設目標 3 建設規(guī)模 4 建設內(nèi)容 4 周期 7 一期工程的建設內(nèi)容與規(guī)模 7 一期工程總投資及來源 9 經(jīng)濟與社會效益 9 結論與建議 10第二章 項目建設的必要性 14 項目建設的背景 14 信息化是當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢 14 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢 15 我國國土資源工作面臨的形勢 16 加強信息化是國土資源工作的必然選擇 21 國土資源信息化建設的現(xiàn)狀與差距 22 現(xiàn)狀 22 差距 25 項目建設的必要性 26 耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)建設的必要性 27 礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)建設的必要性 30 地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)建設的必要性 32 國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設的必要性 34 項目建設的可行性 37第三章 項目承擔單位情況 42 項目承擔單位 42 項目實施單位 42 國土資源部信息中心 43 中國地質調(diào)查局 43 中國土地勘測規(guī)劃院 44 各級國土資源管理部門的信息化機構 44第四章 需求分析 45 國土資源部業(yè)務職能 45 主要業(yè)務管理職能 45 國土資源管理體制 47 國土資源部職能與相關部委的業(yè)務關聯(lián) 47 工程建設的業(yè)務內(nèi)容定位 47 業(yè)務及流程分析 49 土地資源管理 50 礦產(chǎn)資源管理 74 地質環(huán)境與災害預防管理 87 國土資源信息分析與決策支持 91 數(shù)據(jù)分析 98 國土資源信息的需求 98 國土資源數(shù)據(jù)的特點及來源 99 主要業(yè)務數(shù)據(jù)內(nèi)容 114 現(xiàn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)生、管理和應用過程中存在的問題 115 數(shù)據(jù)量估算 116 數(shù)據(jù)量估算 116 數(shù)據(jù)流量及業(yè)務數(shù)據(jù)傳送實時程度要求 121 系統(tǒng)功能和性能需求分析 121 工程建設需要解決的主要問題 121 功能需求 123 性能需求 124 系統(tǒng)處理能力需求 125 網(wǎng)絡通信需求 126 安全保密需求 126第五章 總體方案 128 總體目標及分期目標 128 總體目標 128 分期目標 129 總體技術路線 130 總體建設內(nèi)容 132 總體框架 132 工程建設內(nèi)容 133 總體技術方案 136 總體技術框架 136 “金土工程”建設與國土資源信息化的關系 143 “金土工程”與其他國土資源信息化工程的關系 146 “金土工程”與國家其他相關信息化工程之間的關系 150 “金土工程”實施的系統(tǒng)與現(xiàn)已用系統(tǒng)的關系 153 本期工程建設規(guī)模、內(nèi)容和實現(xiàn)指標 153 試點范圍和規(guī)模 154 建設內(nèi)容 156 工程建設實現(xiàn)指標 158 工作模式 159 建設原則 161 指導方針 161 建設原則 161第六章 本期項目建設方案 164 164 165 165 167 228 232 232 234 238 242 244 247 263 264 279 279 281 292 302 318 328 328 353 錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。(4) 國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化專項規(guī)劃》（計規(guī)劃[2002]1172號）。(7) 2000年，溫家寶同志要求：“以信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉變，抓住國民經(jīng)濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化”。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”。(10) 2004年10月22日國務院發(fā)布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第二十五條中提出，“組織實施‘金土工程’。 建設規(guī)模本項目建設覆蓋全國31個省（新疆維吾爾自治區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）的耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋45種主要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)，覆蓋地質災害多發(fā)區(qū)的地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)，覆蓋全國的基礎性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫；同時，建立滿足業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)同步更新的國家、省、市三級數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡系統(tǒng)。